Наверх


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
КУРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ



    ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2015 ГОД

Заслушав и обсудив представленный председателем Контрольно-счетной палаты Курской области Л.А. Фоминой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2014 год, Курская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2015 год (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Курской областной Думы

Т.Е. Воронина

г. Курск
  «24» марта 2016 г.

№ 1358 — V ОД


Приложение
к постановлению
Курской областной Думы
«24» марта 2016 г.
№ 1358 — V ОД

ОТЧЕТ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2015 ГОД

1. Вводные положения

1.1. Особенности, приоритеты и виды деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области в отчетном году

Контрольно-счетная палата Курской области (далее по тексту - КСП области) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образованным Курской областной Думой и подотчетным ей.

Полномочия КСП области в 2015 году определялись Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ), Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6 - ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Законом Курской области от 21 сентября 2011 года № 72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области" и Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

КСП области осуществляет свою деятельность на основании плана, который разрабатывается и утверждается КСП области самостоятельно, обязательному включению в него являются поручения Курской областной Думы, предложения и запросы Губернатора Курской области.

Мероприятия плана деятельности КСП области на 2015 год были сформированы исходя из необходимости обеспечения функциональных требований законодательства и на основании объективной необходимости проведения контрольных мероприятий.

Деятельность КСП области основывалась на законодательно установленных принципах функционирования контрольного органа в сфере государственных финансов: законности, объективности, эффективности, независимости и гласности. В ходе выполнения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий деятельность сотрудников КСП области была направлена не только на установление финансовых нарушений и нарушений в использовании государственной и муниципальной собственности, а так же на предотвращение таких нарушений, на профилактику коррупционных проявлений в сфере финансов и экономики Курской области.

По результатам проведенных мероприятий осуществлялась подготовка предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования бюджетного процесса.

Отчет составлен в соответствии со стандартом "Подготовка ежегодного отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области", который утвержден решением коллегии КСП области 7 февраля 2012 года.

1.2. Основные итоги деятельности КСП области в отчетном году

Сводные показатели основных итогов деятельности КСП области в 2015 году представлены в следующей таблице.

Сводные показатели основных итогов деятельности за 2015 год


п/п
ПоказателиЕд. изм.Значение
Основные полномочия контрольно-счётного органа
1.Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, всего:ед.126
1.1в том числе контрольных мероприятийед.32
1.1.1из них с использованием принципов аудита эффективностиед.26
1.2в том числе экспертно-аналитических мероприятийед.94
1.3в том числе на основании поручений Курской областной Думы, предложений и запросов Губернатора Курской области, по обращениям Счетной палаты Российской Федерацииед.7
1.4в том числе проведено аудитов эффективности и аудитов в сфере закупокед.3
2Подготовлено экспертных заключений на проекты законов о бюджете Курской области и проектов законов о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондовед.9
3Подготовлено экспертных заключений по результатам финансово-экономической экспертизы, всего:ед.285
3.1в том числе, проектов законов Курской области ед.130
3.2в том числе, проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Курской области ед.59
3.3в том числе, государственных программ Курской области ед.96
4.Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, всего:млн. руб.2064,7
4.1в том числе, нецелевое использование средств,млн. руб.1,1
4.2.выявлено неэффективное использование средств, всего:млн. руб.205,4
4.2.1.в том числе неэффективное использование государственных средствмлн. руб.202,2
4.2.2в том числе неэффективное использование средств местных бюджетовмлн. руб.3,2
5Устранено финансовых нарушений млн. руб.470,2
6Выявлено нарушений законодательства при управлении государственным (муниципальным) имуществоммлн. руб.369,9
7Устранено нарушений в управлении государственным (муниципальным) имуществоммлн. руб.348,1
8Возбуждено дел об административных правонарушениях по материалам КСП областиед.11
Представления и предписания контрольно-счётного органа
9Количество направленных представлений и предписанийед.83
10Количество представлений и предписаний, снятых с контроля (исполненных) за отчётный периодед.66
11Не исполнено представлений по причине не истечения срока ед.10
12По решению коллегии КСП области срок исполнения представления продленед.3
13Количество материалов контрольных мероприятий, направленных в правоохранительные органыед.8
Стандарты внешнего государственного и муниципального контроля
14.Подготовлено стандартов внешнего государственного и муниципального контроля и методических материалов, всегоед.6
Обеспечение доступа к информации о деятельности КСП области
15Количество материалов, размещенных на официальном сайте КСП областида/ нет179
16.Количество посещений сайта КСП областиед.4000
17.Количество сообщений КСП области, размещенных в научно-практическом журнале "Вестник АКСОР"ед.6
Состав и структура контрольно-счётного органа
18.Установленная штатная численность КСП областичел.25
18.1в том числе лиц, замещающих государственные должности и гражданских служащих Курской области чел.22

В соответствии с планом деятельности КСП области на 2015 год проведено всего 126 мероприятий, в том числе 32 контрольных и 94 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 38 внешних проверок бюджетной отчетности главных распорядителей средств областного бюджета и 33 муниципальных образований, подпадающих под действие статьи 136 БК РФ. Подготовлено по результатам проверок 32 отчета и по экспертно-аналитическим мероприятиям 94 заключения. По обращениям Счетной палаты РФ проведено 4 мероприятия, в том числе 1 параллельное мероприятие в соответствии с заключенным соглашением между КСП области и Счетной палатой РФ.

Контрольными мероприятиями охвачено 182 объекта контроля, в том числе:

- органов государственной власти области - 68 (37 % );

- областных государственных учреждений - 31 (17,1 %);

- органов муниципальных образований - 74 (40,6%);

прочих организаций - 9 ( 4,9%).

Из общего количества контрольных мероприятий 26 проведено с использованием принципов аудита эффективности.

Объем проверенных средств составил 41 338 074,5 тыс. рублей, в том числе средств областного бюджета 38 182 056,5 тыс. рублей, средств местных бюджетов 3 156 018,0 тыс. рублей.

Для сравнения итогов деятельности за последние пять лет количественные показатели проведённых КСП области мероприятий показаны на следующей диаграмме:

Сумма выявленных нарушений составила: 2 064 648,9 тыс. рублей (в том числе 205 432,9 тыс. рублей - неэффективное использование бюджетных средств) или 8,1% от общего объема проверенных средств, в том числе средства областного бюджета 1 663 477,5 тыс. рублей, средства местных бюджетов 401 171,4 тыс. рублей.

Распределение объемов выявленных нарушений за 2015 год по бюджетам сложилось следующим образом:

- по средствам областного бюджета объем нарушений составил 1663 477,5 тыс. рублей или 80,6.% от общего объема нарушений;

- по средствам местных бюджетов 401 171,4 тыс. рублей или 19,4.%.

Неэффективное использование бюджетных средств составило: 205 432,9 тыс. рублей, из них средства областного бюджета - 202 194,1 тыс. рублей и 3 238,8 тыс. рублей - средства местных бюджетов.

Выявлено средств, использованных с нарушениями действующего законодательства в сумме 1 858 127,4 тыс. рублей, в том числе сумма ущерба составила 6 850,4 тыс. рублей.

Финансовая оценка нарушений норм БК РФ составила 1 084 363,3 тыс. рублей, из них:

- использование бюджетных средств сверх лимитов бюджетных обязательств - 238 159,2 тыс. рублей;

- объем нарушений бюджетной классификации - 564 006,5 тыс. рублей;

- нарушения при предоставлении и расходовании средств областного бюджета в форме субсидий - 281 414 ,2 тыс. рублей;

- нарушения законодательства о бухгалтерском учете составили 569 102,2 тыс. рублей, в том числе недостоверность отчетных данных - 141 827,6 тыс. рублей;

- нарушения гражданского законодательства - 27 234,1 тыс. рублей;

- нарушения трудового законодательства, включая оплату труда - 12 184,9 тыс. рублей;

- нарушения законодательства о закупках - 9 456,4 тыс. рублей.

Сумма нарушений при распоряжении и использовании государственного и муниципального имущества составила 369 925,3 тыс. рублей, в том числе государственного - 4 699,0 тыс. рублей, нарушения по использованию муниципального имущества составили 365 226,2 тыс. рублей.

Основные итоговые показатели деятельности КСП за пятилетний период
ГодыКоличество проведённых мероприятийОхвачено контролем
проверяемых органов
и организаций
Количество направленных
представлений и предписаний
Сумма выявленных финансовых нарушений (млн. руб.)
экспертно-аналитическихконтрольныхВсегов т.ч. нецелевое использование средств
20115842162594542,03,5
20126033191722659,30,4
20131743328166918,40,2
20147337157641057,50,07
20159432182822064,71,1
Итого45917797334311241,95,27

В 2015 году выявлено нецелевое использование средств в сумме 1 088,6 тыс. рублей, в том числе областного бюджета - 938,0 тыс. рублей и местного бюджета - 150,6 тыс. рублей.

Устранено финансовых нарушений на сумму 470 193,7 тыс. рублей и нарушений при распоряжении и использовании государственного и муниципального имущества на сумму 348 022,4 тыс. рублей.

По итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2015 году направлено 82 представления и одно предписание, в которых содержалось 293 предложения. Количество реализованных предложений составило 222 или 75,8%. По состоянию на 1 января 2016 года остались неисполненными 13 представлений, из которых: по 10 не наступил срок ответа, а по 3 представлениям решением коллегии КСП области срок исполнения продлен до полного устранения выявленных нарушений и недостатков.

В 2015 году реализовано полномочие КСП области по составлению протоколов об административных правонарушениях в отношении должностных лиц, совершивших их. По материалам деятельности КСП области в отчетном году возбуждено 11 дел об административных правонарушениях. Сумма наложенных судами административных штрафов составила 66 тыс. рублей.

КСП области в 2015 году направлено в правоохранительные органы 8 материалов проверок. А также направлено в комитет финансов Курской области 1 уведомление о применении бюджетных мер принуждения за совершение бюджетного нарушения.

За 2015 год по итогам проведенных КСП области контрольных мероприятий руководителями объектов контроля к дисциплинарной ответственности привлечено 35 сотрудников.

КСП области в 2015 году проведено 94 экспертно-аналитических мероприятия, из которых: 3 на основании обращений Счетной палаты РФ, 38 внешних проверок отчетности главных администраторов бюджетных средств и 33 проверки годовой отчетности местных бюджетов, подпадающих под действие статьи 136 БК РФ.

Реализация полномочий КСП области в части проведения финансово-экономической экспертизы проектов государственных программ Курской области и изменений в них, осуществлялась путем подготовки заключений. В 2015 году подготовлено 96 заключений, из которых замечания отражены в 64 заключениях.

Рекомендации КСП области по определению механизма реализации проведения экспертиз проектов госпрограмм и проектов их изменений в части взаимодействия с ответственными исполнителями по реализации замечаний и предложений КСП области выполнены, путем внесения изменений в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области в редакции от 4.09.2015 г. №583 па. Согласно которым, ответственный исполнитель государственной программы в течении 10 рабочих дней направляет в адрес КСП области письменное уведомление о принятом решении по устранению замечаний.

Также в рамках осуществления полномочий КСП области проводит экспертизу проектов законов Курской области, постановлений Курской областной Думы и иных нормативных документов.

За 2015 год подготовлено заключений на 130 проектов законов Курской области и 59 заключений на проекты постановлений Курской областной Думы.

Подготовлены рекомендации КСП области по проектам внесения изменений в Федеральный закон от 11.02.2011 г. № 6 ФЗ и БК РФ по просьбе Совета контрольно-счетных органов РФ созданного при Счетной палате РФ.

В ходе проверок исполнения норм Федерального закона от 5.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" проведено 2 аудита в сфере закупок и 2 экспертно-аналитических мероприятия по запросам Счетной палаты РФ, а также в ходе проведения всех контрольных мероприятий было проверено соблюдение норм данного закона.

Для обеспечения контрольной и экспертно-аналитической деятельности КСП области в 2015 году применялись 18 стандартов внешнего государственного финансового контроля. С 1 января 2015 года использовался для практической апробации Классификатор нарушений, разработанный Счетной палатой РФ и одобренный Коллегией Счетной палаты РФ 18 декабря 2014 года.

В соответствии с планом работы Ассоциации контрольно-счетных органов Курской области, осуществлялось взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований Курской области. В рамках бюджетного законодательства проведено совместно 33 экспертно-аналитических и контрольных мероприятий с контрольно-счетными органами муниципальных районов области.

Информация о деятельности КСП области регулярно размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на страницах научно-практического журнала "Вестник АКСОР", кроме того, публикации, отражающие деятельность КСП области, размещаются в средствах массовой информации.

2. Общая характеристика контрольных мероприятий

В 2015 году контрольные мероприятия плана деятельности проводились заместителем председателя КСП области и 3 аудиторами КСП области.

Основные показатели контрольной деятельности за 2015 год по руководителям групп
№ п/пПоказателиЗам. председателя А.В. БреховАудитор Л.В. КамчатнаяАудитор М.А. КононоваАудитор А.И. Черных
1Проведено контрольных мероприятий, всего (ед.)87710
2Проведено аудитов в сфере закупок (ед.)11--
3Охвачено объектов контроля (ед.)50473352
4Объем проверенных средств (млн. руб.)7702,214142,84798,714694,3
5Выявлено нарушений в финансово-бюджетной сфере, всего (млн. руб.)1230,2546,564,7223,2
5.1в том числе нецелевое использование средств (млн. руб.)---1,1
6Устранено финансовых нарушений (млн. руб.)404,863,02,10,3
7Выявлено нарушений при управлении государственным (муниципальным) имуществом (млн. руб.)160,94,7-204,3
8Устранено нарушений в управлении государственным (муниципальным) имуществом (млн. руб.)143,8--204,3
9Количество направленных представлений и предписаний (ед.)4016720
10Количество представлений и предписаний, снятых с контроля (исполненных) за отчётный период (ед.)3613611
11 Количество материалов направленных в правоохранительные органы (ед.)4211
12Количество возбужденных по материалам КСП области административных производств (ед.)52-4
13Количество работников объектов контроля, привлеченных к дисциплинарной ответственности (чел.)26225

2.1. Направлением под руководством заместителя председателя КСП области А.В. Брехова в 2015 году проведено 33 мероприятия, в том числе 8 контрольных.

Основная доля проведенных мероприятий в 2015 году была ориентирована на осуществление контроля в сфере строительства и сельского хозяйства.

Целый ряд контрольных мероприятий был направлен на проверку законности и эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на поддержку развития животноводства в Курской области - важнейшего звена агропромышленного комплекса Курской области.

За 2013-2014 годы и 9 месяцев 2015 года на поддержку подотрасли животноводства в Курской области по 8 направлениям направлено 8 349,1 млн. рублей, из них 86,8 % (7 249,7 млн. рублей) приходится на субсидии из федерального бюджета, 13,2 % (1 099,4 млн. рублей) - средства областного бюджета.

Контрольными мероприятиями были охвачены 4 направления поддержки животноводства.

Проверка законности и эффективности расходования бюджетных средств, выделенных из областного бюджета на предоставление субсидий на поддержку племенного животноводства в Курской области в 2013-2014 годах и 9 месяцев 2015 года, показала, что негативной тенденцией последних лет является ежегодное сокращение поголовья крупного рогатого скота: с 2009 года по 2015 год оно сократилось на 31,0 % (с 236,1 тыс. голов до 162,9 тыс. голов), поголовье коров сократилось на 32,6% (с 104,5 голов по 70,4 тыс. голов). Складывается также отрицательная динамика изменения количества племенных хозяйств, занимающихся разведением племенного крупного рогатого скота: по итогам 2011 года в Курской области их количество составляло 15 хозяйств, по итогам 2012 года - 14, по итогам 2013 года - 13, по итогам 2014 года - 10 хозяйств.

В 2013 году поддержка племенного животноводства в Курской области осуществлялась в рамках областной целевой программы "Развитие отраслей сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности в Курской области на 2013 -2020 годы", утвержденной постановлением Администрации Курской области от 11.03.2013г. № 119-па, в 2014-2015 годах - в рамках Государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области", утвержденной постановлением Администрации Курской области от 18.10.2013г. № 744-па.

За счет субсидий из федерального бюджета и средств областного бюджета сельхозтоваропроизводителям комитетом АПК представлялись субсидии на:

содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, кроме племенного крупного рогатого скота мясного направления;

содержание племенных быков-производителей молочного направления старше 16 месяцев;

приобретение племенных быков-производителей молочного направления, в том числе по импорту;

приобретение семени племенных быков-производителей молочного направления, в том числе по импорту, проверенных по качеству потомства;

приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота молочного направления, в том числе по импорту.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено следующее.

Расходы комитета АПК по предоставлению субсидий составили в 2013 году - 13 489,8 тыс. рублей, в 2014 году - 13 427,5 тыс. рублей, за 9 месяцев 2015 года - 15 526,4 тыс. рублей. В целом структура распределения расходов в проверяемый период остается стабильной - основную долю расходов занимает субсидирование содержания племенного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления.

При этом негативная динамика изменения поголовья КРС, сокращение количества племенных репродукторов и снижение объемов производства молока свидетельствуют о недостатке объемов оказываемой государственной финансовой помощи сельхозтоваропроизводителям, занимающимся разведением племенным животных, производством и использованием племенной продукции.

При анализе региональных нормативных актов, регламентирующих оказание мер господдержки, установлено, что Государственной программой "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области", утвержденной постановлением Администрации Курской области от 18.10.2013г. № 744-па, не предусмотрены показатели, характеризующие итоги выполнения мероприятия по поддержке племенного животноводства, что не позволяет оценить результативность мероприятия и, как следствие, достижение целей и задач программы.

Сумма финансовых нарушений, выявленных в ходе проверки, составила 544,3 тыс. рублей.

Отсутствие в должностных регламентах государственных служащих комитета, осуществляющих проверку предоставляемых пакетов документов на получение субсидий, соответствующих обязанностей, недостаточная организация комитетом АПК контроля за проверкой пакетов документов повлекли необоснованное предоставление комитетом АПК в 2014 году субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов 2-м индивидуальным предпринимателям, ранее получившим государственную поддержку на те же цели по иным направлениям субсидирования, что привело к нарушению выделения субсидий на общую сумму 544,3 тыс. рублей, так как двойное субсидирование одних и тех же затрат запрещено соответствующими положениями раздела IV целевой программы "Поддержка начинающих фермеров на период 2012-2014 годов", утвержденной приказом Минсельхоза РФ от 06.03.2012г. № 172, и раздела IV Приказа Минсельхоза РФ от 06.03.2012г. № 173 "Об утверждении программы по развитию семейных животноводческих ферм".

По итогам проверки председателю комитета агропромышленного комплекса Курской области И.В. Горбачеву направлено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений. Заместителю Губернатора Курской области А.М. Золотареву направлено информационное письмо о результатах проведенной проверки.

По результатам исполнения представления внесены изменения в государственную программу Курской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области" в части введения целевого показателя "Численность племенного маточного поголовья сельхозживотных".

В целях исключения двойного финансирования одних и тех же затрат в комитете АПК организовано информационное взаимодействие между структурными подразделениями по вопросам предоставления государственной поддержки.

В должностные регламенты государственных гражданских служащих комитета, осуществляющих приемку и проверку документов на получение субсидий на поддержку племенного животноводства, внесены изменения, касающиеся наделения их соответствующими обязанностями.

По факту необоснованного предоставления субсидий на поддержку племенного животноводства два сотрудника комитета привлечены к дисциплинарной ответственности. В целях обеспечения возврата средств областного бюджета, выданных с нарушениями на поддержку племенного животноводства, комитетом АПК подготовлены исковые заявления в Арбитражный суд Курской области.

Проверка законности и результативности использования средств, выделенных из областного бюджета в 2013-2014 годах и за 9 месяцев 2015 года на оказание поддержки начинающим фермерам и фермерским хозяйствам Курской области животноводческого направления, показала следующее.

За последние 5 лет число фермерских хозяйств выросло на 6,8 %. При этом, доля КФХ и индивидуальных предпринимателей в производстве скота и птицы, молока и яиц имеет тенденцию к снижению: в производстве скота и птицы на убой в 2013 году она составила 0,3 %, что на 0,5 % меньше, чем в 2009 году. Повышение эффективности государственной поддержки малых форм хозяйствования является одним из важнейших условий развития агропромышленного комплекса.

В 2013 году поддержка начинающих фермеров и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также семейных животноводческих ферм, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществлялась в рамках ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров и развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Курской области на 2013-2015 годы", в 2014-2015 годах - в рамках государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области".

Оказание мер государственной поддержки предусматривает:

предоставление грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств;

предоставление единовременной помощи для бытового обустройства начинающим фермерам;

предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.

Государственная поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств осуществлялась за счет средств субсидии из федерального бюджета и областного бюджета.

Расходы комитета АПК составили в 2013 году - 34 737,0 тыс. рублей, предоставленных в виде грантов и единовременной помощи 25 КФХ, в 2014 году - 33 640,6 тыс. рублей, предоставленных 34 КФХ, за 9 месяцев 2015 года - 31 900,8 тыс. рублей.

Всего в ходе проверки установлены нарушения действующего законодательства на общую сумму 3 629,2 тыс. рублей.

Нормативными актами, регламентирующими порядок отбора начинающих фермеров, фермерских хозяйств и семейных животноводческих ферм, предусмотрена процедура отбора получателей грантов и (или) единовременной помощи комиссией на конкурсной основе. Действующей в 2013-2014 годах и в I квартале 2015 года редакцией порядка отбора предусматривалась оценка заявок, представленных на конкурс, путем расчета совокупного показателя, включающего значения каждого из критериев оценки. При этом, ни конкретная процедура проведения оценки заявок, ни порядок определения значения совокупного показателя (общего количества баллов), набрав который заявитель может быть признан победителем конкурса, Правилами предоставления из областного бюджета субсидий не была предусмотрена. Учитывая, что комиссия наделена правом принимать решения о предоставлении бюджетных средств, необходима более детальная регламентация процедуры принятия решений. Применяемые в 2013-2015 годы критерии оценки заявок также имели ряд недостатков, приводящих к разночтениям при проведении оценки. Должностными регламентами работников, фактически принимающих заявки и документы фермеров для проведения конкурсного отбора, не предусмотрены данные обязанности.

Проверка соблюдения конкурсной комиссией Правил предоставления из областного бюджета субсидий, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 11.04.2013г. №199-па, показала следующее:

на практике распределение размеров субсидий в виде грантов и единовременной помощи исходит из принципа охвата наибольшего количества заявителей за счет уменьшения сумм субсидий, что при отсутствии нормативно установленного минимального размера гранта (единовременной помощи) приводит к большому количеству отказов заявителей от предоставленной субсидии и ставит под вопрос возможность полноценной реализации проектов по созданию и развитию К(Ф)Х или семейной фермы;

в нарушение пункта 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.02.2012г. № 166, пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.02.2012г. № 165, принятый порядок (формула) определения размера гранта и единовременной помощи (действующий с 03.08.2015г.) не учитывает ни размер собственных средств фермера, ни его план расходов;

в 2013 году при проведении 1-го конкурсного отбора конкурсной комиссией превышены полномочия в части отказа в рассмотрении 3-х заявок фермеров в целях получения мер государственной поддержки, предусмотренные Положением о комиссии, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 11.04.2013г. №199-па;

в 2014 году сотрудниками Комитета АПК 3 фермерских хозяйства допущены к участию в конкурсе по отбору семейных животноводческих ферм в нарушение положений Правил предоставления субсидий на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 22.03.2012г. № 198, и Правил предоставления из областного бюджета субсидий в виде грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 11.04.2013г. № 199-па.

При проверке соответствия количества выставленных в 2014-2015 годах членами конкурсной комиссии баллов по представленным главами К(Ф)Х документам установлены 9 случаев завышения или занижения балльной оценки заявок фермеров. Оценочные листы заявителей, принявших участие в 1-м и 2-м конкурсных отборах в 2013 году, в Комитете отсутствуют, в связи с чем провести их анализ не представилось возможным.

Выявленное значительное количество неурегулированных вопросов проводимой оценки заявок участников может повлечь обращение претендентов на получение мер господдержки в судебные органы.

При проверке представленных фермерами отчетов об использовании средств субсидий в 3-х случаях установлены нарушения главами К(Ф)Х положений заключенных соглашений о предоставлении грантов.

Неосуществление комитетом АПК контроля за выполнением субсидиантами условий по созданию новых рабочих мест (документы, подтверждающие их создание, к отчетам фермеров не прилагаются) повлекло недостоверность отчетности, предоставляемой комитетом в Министерство сельского хозяйства РФ по формам, предусмотренным приказами Минсельхоза РФ от 22.03.2012г. № 197 и от 22.03.2012г. № 198, и ставит под сомнение возможность достижения запланированных показателей по созданию рабочих мест по окончании реализации Ведомственной целевой программы.

По итогам проверки председателю комитета агропромышленного комплекса Курской области И.В. Горбачеву направлено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

По результатам рассмотрения представления комитетом разрабатываются новые Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета в виде грантов и (или) субсидий в виде единовременной помощи на поддержку начинающим фермерам и на развитие семейных животноводческих ферм, в которых будут учтены замечания КСП области.

Сотрудники комитета АПК Курской области, допустившие указанные в представлении нарушения, привлечены к дисциплинарной ответственности. В должностные регламенты работников комитета внесены изменения, касающиеся наделения данных работников обязанностями по приему и подготовке документов на конкурсный отбор в рамках реализации ведомственной целевой программы по поддержке начинающих фермеров.

Двум индивидуальным предпринимателям - главам крестьянских (фермерских) хозяйств - направлены требования о возврате средств субсидий. На момент подготовки отчета 12,0 тыс. рублей возвращены в областной бюджет.

В соглашение о предоставлении субсидий в виде гранта и единовременной помощи на поддержку начинающих фермеров Курской области внесены положения, касающиеся предоставления отчетов об использовании грантов, предоставления документов, подтверждающих создание рабочих мест и наличие имущества (техники), приобретенного за счет грантовой поддержки.

Проверкой законности и результативности использования средств, выделенных на поддержку подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в 2013-2014 годах и 9 месяцев 2015 года охвачены 2 направления поддержки животноводства: возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, а также предоставление субсидий на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока.

Кассовые расходы Комитета АПК на предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства за 2013-2014 годы и 9 месяцев 2015 года составили 106 251,3 тыс. рублей. Субсидии выплачены 17 сельхозтоваропроизводителям.

Кассовые расходы Комитета АПК на предоставление субсидий на возмещение части затрат на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока за 2013-2014 годы и 9 месяцев 2015 года составили 333 250,2 тыс. рублей. Выплаты субсидии в 2013 году произведены 101 сельхозтоваропроизводителю, в 2014 году - 64, за 9 месяцев 2015 года - 77.

Объем просубсидированного молока составил по итогам 2013 года - 85 684 л., 2014 года - 59 063,1 л., 9 месяцев 2015 года - 59 962,7 л.

Всего в ходе проверки установлены нарушения на общую сумму 150 714,8 тыс. рублей, в том числе: расходование средств в сумме 68 928,8 тыс. рублей с нарушением действующего законодательства, 81 786,0 тыс. рублей - неэффективное использование бюджетных средств.

В ходе проверки использования средств на выплату субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства установлено следующее.

В связи с несвоевременностью внесения изменений в Правила предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, в части приведения в соответствие с положениями БК РФ, в нарушение статьи 78 БК РФ в 2013 году до заключения соглашений о предоставлении субсидий сельхозтоваропроизводителям перечислены субсидии на общую сумму 17 098,2 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета и 1 676,9 тыс. рублей за счет средств областного бюджета.

Выделенные средства федерального бюджета на возмещение процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) составили по итогам 2014 года 15,9 % расчетной потребности в федеральных средствах, в 2015 году - 19,8 % сложившейся потребности.

В 2015 году в нарушение утвержденной номенклатуры дел комитета АПК до истечения 5-летнего срока хранения уничтожены документы, являющиеся основанием для предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентных ставок по краткосрочным кредитам (займам) за счет средств федерального и областного бюджетов, выданным по 5 кредитным договорам 2012 года, в связи с чем проверить в полном объеме целевое использование средств, выделенных на субсидирование процентной ставки по краткосрочным кредитам данным сельхозтоваропроизводителям, не представилось возможным. По указанному факту председателю комитета АПК И.В. Горбачеву направлялось предписание, в соответствии с которым комитетом приняты меры по восстановлению документов, сотрудник комитета, допустивший нарушение номенклатуры дел, привлечен к дисциплинарной ответственности.

В нарушение положений Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2012г. № 1460, Приказа Минсельхоза от 11.02.2013г. № 53, Правил предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 11.03.2013г. № 120-па, в проверяемом периоде комитетом принята к субсидированию продукция, не относящаяся к ветеринарным препаратам, в результате чего необоснованно предоставлены средства субсидии в размере 31,2 тыс. рублей, что свидетельствует об отсутствии в комитете должным образом организованного контроля за проверкой документов, являющихся основанием для предоставления мер государственной поддержки. В ходе проведения проверки средства возвращены в бюджет области.

Отсутствие в заключенных с сельхозтоваропроизводителями соглашениях положений, позволяющих определять объем средств, подлежащий выплате в текущем финансовом году конкретному субсидианту в случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств, а также возможность переноса невыполненных обязательств на следующий год может привести в образованию несанкционированной кредиторской задолженности Комитета или принятию бюджетных обязательств (на очередной финансовый год) в отсутствие лимитов бюджетных обязательств.

В ходе проверки использования средств на возмещение части затрат на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока установлено следующее:

учитывая, что перечнем документов для предоставления субсидии (утвержденным Правилами предоставления субсидий на 1 кг молока) предусмотрен реестр документов на отгрузку молока, подписанный только сельхозтоваропроизводителем, а осуществление проверки документов Комитетом АПК при предоставлении субсидии в части соответствия представленному реестру документов накладных на отгрузку молока не предусмотрено, подтвердить достоверность сведений об объеме и сорте молока не представляется возможным;

утвержденный размер ставки субсидирования не зависит ни от продуктивности молочного стада, ни от роста (снижения) поголовья молочных коров, т.е. экономически не обоснован;

в 2013 году Комитетом АПК до заключения соглашений в нарушение статьи 78 БК РФ произведена выплата субсидий на сумму 50 122,5 тыс. рублей (47 628,9 тыс. рублей - за счет средств федерального бюджета, 2 493,6 тыс. рублей - средств областного бюджета);

на момент проверки 5 соглашений 2013 года, сумма выплат по которым составила 3 701,4 тыс. рублей, отсутствовали (в ходе проверки не представлены).

Показатель результативности по направлению "Возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" - "Объем субсидируемых кредитов (займов), предусмотренных по кредитным договорам (договорам займа), заключенным на срок до 1 года на цели развития животноводства" (остаток ссудной задолженности на конец отчетного года), предусмотренный соглашениями, заключенными с Минсельхозом России, в 2013-2014 годы перевыполнен.

По итогам проверки председателю комитета агропромышленного комплекса Курской области И.В. Горбачеву направлено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений (срок исполнения не истек).

При проведении проверки соблюдения законодательства при утверждении и исполнении местного бюджета, законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета муниципальному образованию "Конышевский муниципальный район" за 2014 год и I полугодие 2015 года установлено следующее.

В нарушение положений Федерального закона от 07.02.2011г. № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (ст. 3, части 2,3,4 ст. 9, ст. 12) муниципальным образованием недостаточно организован внешний финансовый контроль:

планы работы ревизионной комиссии района на 2014-2015 годы утверждены Председателем Представительного Собрания Конышевского района, а не председателем ревизионной комиссии;

на момент проведения проверки должность работника контрольно-счетного органа Конышевского района была вакантна, в связи с чем контрольная деятельность с июня 2015 года не осуществлялась;

соглашения с муниципальными образованиями (сельскими поселениями) Конышевского района о передаче контрольных функций на районный уровень не заключены.

Бюджет МО "Конышевский район" за 2014 год исполнен по доходам в объеме 282 608,2 тыс. рублей или на 101,7 % запланированного объема, по расходам - 280 877,3 тыс. рублей или на 97,2 % годовых назначений, с профицитом в объеме 1 730,9 тыс. рублей. За I полугодие 2015 года бюджет Конышевского района исполнен по доходам в объеме 112 519,1 тыс. рублей или на 46,7 % от объема, предусмотренного решением о бюджете, по расходам - 106 868,1 тыс. рублей или на 42,1 %.

В нарушение статьи 36 БК РФ и статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения Представительного Собрания Конышевского района о внесении изменений в бюджет МО "Конышевский район" не опубликованы.

Бюджет МО "Конышевский район" имеет программный формат - более 95 % расходов бюджета 2014 года произведены в рамках реализации муниципальных целевых программ, анализ выполнения которых показал необходимость усиления контроля за представлением отчетности и оценкой их эффективности, приведением объемов финансирования программ в соответствие с утвержденным бюджетом.

Общая сумма выявленных нарушений составила 33 774,6 тыс. рублей, в том числе 23 258,3 тыс. рублей израсходованы с нарушением действующего законодательства (из них расходы на сумму 57,4 тыс. рублей повлекли ущерб местному бюджету), расходы в размере 74,0 тыс. рублей являются неэффективным использованием бюджетных средств. Нарушения при учете и использовании муниципального имущества установлены на сумму 10 442,3 тыс. рублей.

Основной объем составляют нарушения пункта 1 статьи 18 БК РФ, Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденных приказом Минфина РФ от 01.07.2013г. № 65н, - 20 633,0 тыс. рублей, в том числе:

в части отнесения на ненадлежащий вид расходов 323 "Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств", а не 313 "Пособия, компенсации, меры социальной поддержки по публичным нормативным обязательствам" расходов по предоставлению социальных выплат (в виде возмещения коммунальных платежей) работникам учреждений образования и культуры, а также расходов на содержание ребенка в семье опекуна и приемных семьях на общую сумму 12 431,1 тыс. рублей;

в части отнесения на ненадлежащий подраздел бюджетной классификации расходов по строительству котельных для учреждений образования на общую сумму 8 201,9 тыс. рублей.

К прочим нарушениям, допущенным Администрацией района при расходовании бюджетных средств, относятся:

выплата денежных средств в сумме 54,5 тыс. рублей Администрацией Конышевского района без заключенного трудового договора в нарушение статьи 67 Трудового кодекса РФ;

авансирование денежных средств в сумме 190,1 тыс. рублей в отсутствие условия предварительной оплаты в заключенном контракте.

Значительное количество нарушений установлено при проверке использования и учета муниципального имущества:

в части ведения реестра муниципального имущества;

в части непроведения обязательной инвентаризации имущества и финансовых обязательств перед составлением годовой отчетности за 2014 год;

нарушение пункта 6 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 06.12.2010г. № 162н, в части учета объектов недвижимости в отсутствие документов, подтверждающих государственную регистрацию, на балансовом счете 10100 "Основные средства";

нарушение пункта 335 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, …, утвержденной приказом Минфина от 01.12.2010г. № 157н, в части учета в составе основных средств, а не на забалансовом счете 02 "Материальные ценности, принятые на хранение" комплектов учебной литературы стоимостью 321,1 тыс. рублей, переданных в 2014 году в соответствии с решениями комитета по управлению имуществом Курской области, но не закрепленных в муниципальной собственности;

нарушение статьи 131 Гражданского кодекса РФ и статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в части отсутствия регистрации права муниципальной собственности на недвижимое имущество балансовой стоимостью 141 659,0 тыс. рублей;

нарушение статьи 161 Гражданского кодекса РФ в части отсутствия договоров безвозмездного пользования на помещения, в которых располагаются местные органы власти;

нарушение пункта 2 статьи 160.1 БК РФ, пункта 11 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010г. № 157н, и пункта 78 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 06.12.2010г. № 162н, Администрацией Конышевского района в части невыполнения должным образом полномочий администратора доходов по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет по арендной плате за земельные участки, что привело к недостоверности отдельных форм годовой отчетности за 2014 год;

в 2014 году недопоступили средства от арендной платы за землю в сумме 67,2 тыс. рублей в доход местного бюджета;

установлено нарушение Постановления Правительства РФ от 28.11.2013г. №1093 "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" в части отсутствия на официальном сайте отчетов об исполнении муниципальных контрактов, а также нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части отсутствия на официальном сайте прочей необходимой информации по контрактам.

При проверке расходования средств, выделенных из областного бюджета в форме субвенций и субсидий для МКОУ "Конышевская СОШ", установлено:

ущерб местного бюджета на сумму 57,4 тыс. рублей, неэффективное использование муниципального имущества стоимостью 281,2 тыс. рублей, а также нарушение локальных актов МКОУ "Конышевская средняя общеобразовательная школа" в части осуществления стимулирующих выплат без проведения оценки деятельности работников в соответствии с утвержденными критериями на сумму 54,2 тыс. рублей.

МО "Конышевский район" не выполнено условие о предоставлении субсидии из областного бюджета на модернизацию инженерной инфраструктуры по вводу в эксплуатацию объекта (котельной) в нормативный срок, установленный соглашением.

Главе МО "Конышевский район" Д.А. Новикову направлено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

По итогам исполнения представления приняты меры по организации в районе планомерно действующего внешнего финансового контроля: принят на работу ведущий инспектор контрольно-счетного органа Конышевского района, решается вопрос о передаче сельскими поселениями на уровень муниципального района полномочий по осуществлению внешнего финансового контроля.

В целях устранения недостатков в части нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина РФ от 01.07.2013г. № 65н, в бюджете Конышевского района на 2016 год социальные выплаты в виде возмещения коммунальных платежей работникам учреждений культуры и образования, а также расходы на содержание ребенка в семье опекуна и приемных семьях отнесены к публичным нормативным обязательствам.

Усилен контроль в части отнесения на надлежащие коды бюджетной классификации расходов на осуществление капитальных вложений, финансируемых из бюджета Конышевского района.

Ведется работа с арендаторами по погашению кредиторской задолженности по аренде земельных участков и по взысканию пени, подготовлены исковые заявления о взыскании задолженности.

В 2015 году оформлены в муниципальную собственность 2 объекта недвижимого имущества. Подготовлен пакет документов для госрегистрации права муниципальной собственности на 2 автомобильные дороги.

Упорядочен учет имущества и основных средств в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом Минфина от 01.12.2010г. № 157н.

Ведется контроль за соблюдением сроков ввода в эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры, определяемых соглашениями о предоставлении субсидий из областного бюджета.

Случаев осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности без экспертизы ПСД и проверки сметной стоимости не допускается. Разработан проект постановления Администрации Конышевского района Курской области "Об утверждении Порядка проведения проверки достоверности определения сметной стоимости проектов, финансирование которых планируется за счет средств бюджета Конышевского района, по объектам капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта".

Усилен контроль за ведением и учетом путевых листов транспортных средств. Организовано предрейсовое медицинское освидетельствование водителей транспортных средств.

Упорядочена работа по размещению на официальном сайте отчетов об исполнении муниципальных контрактов и прочей необходимой информации в соответствии с требования Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ.

Приказом директора МКОУ "Конышевская СОШ" утверждено Положение о порядке и размерах установления выплат стимулирующего характера работникам. Выплаты стимулирующего характера производятся ежемесячно. Подрядной организацией выполнены строительные работы на сумму причиненного ущерба.

Распоряжением Главы района на лиц, допустивших нарушения, наложены дисциплинарные взыскания.

Четыре контрольных мероприятия были направлены на проверку расходования бюджетных средств в строительной отрасли. КСП области проведена проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств областного бюджета Курской области, направленных на реконструкцию южной трибуны стадиона "Трудовые резервы" в Курске в 2012- 2014 годах.

Общий объем капитальных вложений на проведение работ по реконструкции Южной трибуны стадиона "Трудовые резервы" составил 139 765,0 тыс. рублей, в том числе в 2012 году - 30 000,0 тыс. рублей, в 2013 году - 109 765,0 тыс. рублей.

В ходе проверки выявлены нарушения гражданского, бюджетного, градостроительного законодательства на общую сумму 130 866,2 тыс. рублей, из них: использование средств областного бюджета в сумме 120 151,1 тыс. рублей с нарушением действующего законодательства (в том числе ущерб 4 854,9 тыс. рублей), неэффективное использование средств областного бюджета в сумме 10 715,1 тыс. рублей. Выявленные нарушения заключались в следующем:

производство работ по реконструкции объекта до получения разрешения комитета архитектуры и градостроительства города Курска на реконструкцию объекта в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса РФ;

заключение государственных контрактов на реконструкцию объекта с нарушением пункта 2 статьи 72, части 5 статьи 161, статей 162, 219 БК РФ с превышением лимитов бюджетных ассигнований;

отсутствие графика производства работ на объекте в нарушение условий заключенного контракта;

ненадлежащее обоснование начальной цены при размещении аукционной документации;

необоснованное включение в стоимость работ по реконструкции Южной трибуны стадиона затрат на производство работ в зимнее время в размере 731,2 тыс. рублей и последующая их оплата в размере 702,9 тыс. рублей, что привело к ущербу областному бюджету на данную сумму;

отсутствие претензионной работы по взысканию неустойки за несвоевременное выполнение работ по завершению реконструкции объекта;

отсутствие журналов учета выполненных работ на объекте;

низкое качество выполнения отдельных видов работ, свидетельствующее об отсутствии должным образом организованного контроля при приемке выполненных работ со стороны ОКУ "УКС Курской области".

По факту принятия в 2013 году ОКУ "УКС Курской области" бюджетных обязательств с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 38 419,7 тыс. рублей в нарушение пункта 2 статьи 72, статей 161, 162, пункта 3 статьи 219 БК РФ директор ОКУ "УКС Курской области" привлечен к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении, составленном сотрудниками КСП области.

Итоги проверки рассмотрены на заседании коллегии КСП области 27.03.2015г. при участии заместителя председателя комитета строительства и архитектуры Курской области и представителей ОКУ "УКС Курской области".

Заместителю Губернатора Курской области С.А. Дюмину и председателю комитета строительства и архитектуры Курской области Р.В. Филатову направлены информационные письма об итогах проверки.

Копия акта проверки в связи с поступившим запросом направлена в УМВД РФ по Курской области.

Директору ОКУ "УКС Курской области" направлено представление об устранении и недопущении в дальнейшем выявленных нарушений. В течение всего года вопрос находился на контроле в КСП области, в связи с чем у организации - балансодержателя периодически запрашивалась информация о ходе восстановительных работ.

В целях исполнения представления КСП области работы по устранению строительных недостатков, допущенных при ремонте южной трибуны стадиона "Трудовые резервы", производились подрядчиком до декабря 2015 года. Основные недостатки, выявленные в ходе проверки, устранены, за исключением течи в коридоре здания трибуны, в связи с чем ОКУ "УКС Курской области" направлены в суд исковые требования к подрядной организации.

По результатам полученных ответов ОКУ "УКС Курской области" и АУКО "Управление по организации и проведению спортивных мероприятий" представление КСП области решением коллегии снято с контроля.

В ходе проверки эффективного и целевого использования средств областного бюджета комитетом строительства и архитектуры Курской области и органами местного самоуправления на модернизацию объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры в Курской области за 2014 год и I квартал 2015 года исследовались итоги решения в регионе проблем обеспечения населения доступным и качественным жильем, создания комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства.

Реализация данных направлений осуществлялась в рамках государственной программы Курской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курской области", утвержденной постановлением Администрации Курской области от 11.10.2013г. № 716-па, расходы по которой в 2014 году составили:

302 945,6 тыс. рублей (94,8 % утвержденного объема) по направлению "Создание условий для развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований Курской области";

127 579,0 тыс. рублей (100,0 % утвержденного объема) - "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Курской области".

Финансовая оценка выявленных нарушений при расходовании бюджетных средств составила 196 505,0 тыс. рублей, в том числе:

использование бюджетных средств в сумме 196 352,2 тыс. рублей с нарушением действующего законодательства (из них ущерб местного бюджета - 47,9 тыс. рублей);

неэффективное использование средств местного бюджета в сумме 152,8 тыс. рублей.

Выявлено также нарушение статьи 215 Гражданского кодекса РФ в части использования муниципального имущества стоимостью 150 527,7 тыс. рублей в отсутствие оформленных надлежащим образом правовых оснований.

Установлено, что муниципальными образованиями при строительстве (реконструкции) объектов водо-, теплоснабжения и межпоселковых газовых сетей не привлекались внебюджетные источники, т.е. не выполнялось положение Правил предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на развитие инженерной инфраструктуры, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 03.03.2010г. № 72-па.

При выборочной проверке пакетов документов, представленных муниципальными образованиями для участия в отборе в целях предоставления субсидий из областного бюджета на развитие объектов инженерной инфраструктуры, установлено:

в нарушение пункта 9 Правил предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований в июле 2014 года комитетом принято решение о предоставлении муниципальным образованиям субсидий по 4 объектам в полном объеме, а по 7 объектам - в различном процентном соотношении непропорционально объему имеющихся средств;

в нарушение подпункта "з" пункта 3.3 Порядка проведения отбора муниципальных образований Курской области на предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, утвержденного приказом председателя комитета строительства и архитектуры Курской области от 01.02.2012г. №17, комиссией Комитета принято решение о выделении субсидий 2-м муниципальным образованиям в отсутствие подтверждения софинансирования объекта за счет средств местного бюджета.

Значения индикаторов целевых показателей, утвержденных Государственной программой, не соответствуют значениям результативности, утвержденным Перечнем расходных обязательств муниципальных образований Курской области, софинансируемых за счет средств областного бюджета. Так, по итогам предоставления субсидий ввод мощностей объектов водоснабжения населения составил 3 км, т.е. 100,0 % от объема, запланированного государственной программой, и только 20 % от объема, предусмотренного распоряжением Администрации Курской области от 27.09.2013 г. № 818-ра "Об утверждении перечня приоритетных расходных обязательств муниципальных образований Курской области, софинансируемых за счет средств областного бюджета, на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

Учитывая, что Государственной программой и Перечнем расходных обязательств муниципальных образований Курской области, софинансируемых за счет средств областного бюджета, не предусмотрен такой показатель результативности как "Ввод в эксплуатацию сетей газоснабжения" (км), 7 соглашений на сумму 23 453,5 тыс. рублей заключены без учета показателей результативности предоставления субсидий из областного бюджета, что является нарушением пункта 9 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 19.08.2008 г. № 263, и подпункта "м" пункта 11 Правил предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 03.03.2010 г. № 72-па.

Отчетные данные Комитета о количестве газифицированных домовладений за 2014 год (948 домовладений) не соответствуют фактическому количеству подключившихся к газовым сетям домовладений - 981, а также общему количеству домовладений, которым обеспечена техническая возможность подключения (1 333 домовладения), но фактически не подключенным к газу.

В 2014 году муниципальными образованиями не выполнено условие предоставления и расходования субсидий из областного бюджета, предусмотренное пунктом 3 Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 03.03.2010 г. № 72-па, в части обеспечения ввода объектов в эксплуатацию в установленный срок:

12 муниципальными образованиями по объектам водоснабжения (общая сумма расходов за счет субсидий из областного бюджета 43 392,8 тыс. рублей);

16 муниципальными образованиями по объектам тепло- и газоснабжения (общая сумма расходов за счет субсидий из областного бюджета 144 977,4 тыс. рублей).

Итоги выездных проверок использования средств областного бюджета на модернизацию инженерной инфраструктуры (работы по газификации и водоснабжению) в 9 муниципальных образованиях Золотухинского, Конышевского и Пристенского районов, проведенных сотрудниками КСП области, подтвердили факты выполнения работ по газификации и водоснабжению населения, а также нарушения условий предоставления и расходования субсидий из областного бюджета в части соблюдения сроков ввода объектов в эксплуатацию.

Проведенной встречной проверкой использования средств субсидии из областного бюджета на расширение водопровода города Курска (Шумаковский водозабор) в департаменте строительства и инвестиционных программ города Курска установлены нарушения при исполнении заключенных департаментом муниципальных контрактов:

в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в отсутствие разрешений на строительство осуществлялись отдельные строительно-монтажные работы по 5 муниципальным контрактам;

по 2-м муниципальным контрактам акты приемки законченного строительством объекта в нарушение постановления Госкомстата РФ от 30.10.1997г. № 71а "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве" и части 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" подписаны директором МКУ "УКС г. Курска" до полного завершения работ на объекте;

по муниципальному контракту от 09.12.2014г. с ООО "Ремстрой" приняты работы на сумму 4 430,7 тыс. рублей, и необоснованно произведена их оплата до начала производства работ на объекте;

по муниципальному контракту от 26.11.2014г. с ООО "ЭНЕРГОТЕПЛОСТРОЙ" приняты работы до их фактического выполнения, и необоснованно произведена их оплата на общую сумму 125,0 тыс. рублей;

общая сумма неустойки, не начисленной и не предъявленной Департаментом подрядным организациям в связи с нарушением сроков выполнения работ (согласно актам о приемке выполненных работ и журналам учета работ), составила 152,8 тыс. рублей, что повлекло потери бюджета города Курска на указанную сумму;

в нарушение пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013г. № 1093 "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" отчеты об исполнении 4-х муниципальных контрактов размещены на официальном сайте в сети "Интернет" с нарушением установленного срока.

На момент проведения проверки МУП "Курскводоканал" осуществлял эксплуатацию вновь построенных объектов водоснабжения города Курска стоимостью 150 527,7 тыс. рублей в отсутствие оформленных надлежащим образом правовых оснований (права хозяйственного ведения, безвозмездного пользования, аренды), что является нарушением статьи 215 Гражданского кодекса РФ.

Материалы по проверке были направлены в прокуратуру Курской области и прокуратуру города Курска.

По итогам проверки председателю комитета строительства и архитектуры Курской области Р.В. Филатову, директору департамента строительства и инвестиционных программ города Курска В.И. Самсонникову, главам муниципальных образований: Беляевский сельсовет Конышевского района, Захарковский сельсовет Конышевского района, Машкинский сельсовет Конышевского района, Наумовский сельсовет Конышевского района, поселок Пристень Пристенского района, Среднеольшанский сельсовет Пристенского района, поселок Золотухино Золотухинского района, поселок Солнцево Солнцевского района направлены представления об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

По итогам исполнения представлений КСП области внесены изменения в правила предоставления субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям Курской области на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований.

Внесены изменения в государственную программу Курской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем коммунальными услугами граждан в Курской области", связанные с уточнением значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы.

Приказом комитета строительства и архитектуры Курской области назначены должностные лица, ответственные за достоверность и соответствие отчетных данных о выполнении значений показателей результативности использования субсидии значениям целевых показателей (индикаторов) госпрограммы.

В соответствии с приказом комитета строительства и архитектуры Курской области контроль за проведением отбора муниципальных образований в целях предоставления субсидий из областного бюджета в части подтверждения софинансирования за счет местного бюджета возложен на ответственных сотрудников комитета.

Приказом комитета строительства и архитектуры Курской области назначены ответственные за соблюдение принципа пропорционального распределения объемов субсидий между муниципальными образованиями.

Форма типового соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета, в том числе с учетом замечаний КСП области, будет откорректирована после внесения изменений в государственную программу Курской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курской области". В соответствии с приказом комитета строительства и архитектуры Курской области обеспечение контроля за соблюдением органами местного самоуправления условий заключаемых соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета в части обеспечения ввода объектов в эксплуатацию в установленный срок возложено на ответственных сотрудников комитета.

От всех глав муниципальных образований получены ответы об усилении контроля за соблюдением сроков ввода в эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры, определяемых соглашениями, в целях предотвращения нарушения условий выделения субсидий. За несвоевременное получение разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на должностных лиц администраций муниципальных образований наложены дисциплинарные взыскания в виде замечаний.

Средства в размере 47,9 тыс. рублей, излишне уплаченные Захарковским сельсоветом Конышевского района, возвращены подрядной организацией в местный бюджет.

Комитетом по управлению имуществом г. Курска решением от 29.12.2015 г. 13 водоводов балансовой стоимостью 143 485,0 тыс. рублей, строительство которых завершено, переданы в хозяйственное ведение МУП "Водоканал города Курска".

Согласно информации заместителя прокурора города Курска С.Ю. Москалева в отношении должностных лиц подрядных организаций возбуждено 2 дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, а также подготовлено 3 представления в их адрес. Прокуратурой города Курска вынесено постановление по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица департамента строительства и инвестиционных программ г. Курска. В адрес департамента строительства и инвестиционных программ г. Курска и МУП "Курскводоканал" прокуратурой подготовлено представление об устранении нарушений действующего законодательства и недопущении их в дальнейшей работе.

Проверкой соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, областным казенным учреждением "Управление капитального строительства Курской области" при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капстроительства в рамках реализации государственных программ Курской области за 2014 год и 9 месяцев 2015 года установлено следующее.

В проверяемый период кассовые расходы ОКУ "УКС Курской области" на осуществление капитальных вложений составили:

в 2014 году - 1 336 346,1 тыс. рублей или 91,8 % годовых назначений, направленные на финансирование 12 объектов капитального строительства;

за 9 месяцев 2015 года - 241 742,2 тыс. рублей или 55,9 % годовых назначений, направленные на финансирование 5 объектов капитального строительства.

В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения при расходовании бюджетных средств на общую сумму 71 139,5 тыс. рублей, в том числе:

использование бюджетных средств в сумме 69 633,6 тыс. рублей с нарушением действующего законодательства:

неэффективное использование бюджетных средств в сумме 1 505,9 тыс. рублей.

По состоянию на 01.12.2015г. на счете 10600 "Вложения в нефинансовые активы" ОКУ "УКС Курской области" числятся капитальные вложения на сумму 656 946,9 тыс. рублей, в том числе сформированные за счет затрат на производство проектно-изыскательских работ и проектно-сметной документации. В числе капитальных вложений, например, числятся проектно-изыскательские работы, проведенные в 2010-2012 годах. С момента проведения проектно-изыскательских работ до настоящего времени капитальные вложения в указанные объекты не производились, в связи с чем затраты в размере 1 505,9 тыс. рублей, произведенные в предыдущие годы на финансирование указанных работ, являются неэффективными.

КСП области проведена выборочная проверка законности расходования бюджетных средств при осуществлении капитальных вложений по двум объектам: "Реконструкция объекта культурного наследия "Усадебный дом конца XIX - нач. XX века" по ул. Свердлова, 24 в г. Рыльске Курской области под размещение судебных участков мировых судей г. Рыльска и Рыльского района" и "Мемориальный комплекс Героям Северного фаса Курской дуги. Монумент "Тепловские высоты" в Поныровском районе Курской области".

Проверкой соблюдения законодательства при осуществлении капитальных вложений на реконструкцию объекта культурного наследия "Усадебный дом конца XIX - нач. XX века" по ул. Свердлова, 24 в г. Рыльске установлено следующее:

ООО "Генеральная Компания "СтройМир" обязательства по государственному контракту с ОКУ "УКС Курской области" не выполнены на сумму 1 242,7 тыс. рублей (устройство пароизоляции кровли, замков накладных с засовом и защелкой, озеленение и др.), в Арбитражном суде Курской области проходили судебные разбирательства;

заключение контракта на проведение авторского надзора за выполнением работ на объекте на сумму 154,3 тыс. рублей произведено ОКУ "УКС Курской области" в отсутствие лимитов бюджетных обязательств с нарушением статьи 161, пункта 3 статьи 219 БК РФ;

учитывая, что на момент подписания акта приемки работ по сохранению объекта культурного наследия приемочной комиссией работы не были выполнены в полном объеме, принятие объекта произведено в нарушение пункта 12 Порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры РФ от 13.02.2014г. № 237;

в результате выборочного осмотра и проведенных замеров объемов фактически выполненных работ на объекте "Усадебный дом конца XIX - нач. XX века" по ул. Свердлова, 24, г. Рыльск установлено, что не заделаны технологические отверстия, подготовленные для проведения усиления треснутой наружной стены, имеются трещины на внутренней отделке стен вокруг дверных проемов, реставрированная входная дверь открывается с большим усилием. Марки установленных сплит-систем и водонагревателя не соответствуют указанным в актах о приемке выполненных работ, что свидетельствует о ненадлежащем качестве приемки работ и необоснованно произведенных ОКУ "УКС Курской области" расходах областного бюджета на сумму 158,4 тыс. рублей.

За проверяемый период расходы ОКУ "УКС Курской области" по объекту "Мемориальный комплекс Героям Северного фаса Курской дуги. Монумент "Тепловские высоты" в Поныровском районе Курской области" составили 84 250,1 тыс. рублей. При проверке соблюдения законодательства при осуществлении капитальных вложений на строительство указанного объекта установлены следующие нарушения:

ОКУ "УКС Курской области" заключены государственные контракты на организацию строительства объекта "Мемориальный комплекс Героям Северного фаса Курской дуги. Монумент "Тепловские высоты" в Поныровском районе Курской области" с нарушением статьи 161, пункта 3 статьи 219 БК РФ с превышением лимитов бюджетных обязательств на 2014 год на 69 320,9 тыс. рублей;

в нарушение требований части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в государственных контрактах отсутствует обязательное условие о сроках оплаты работ;

заключение дополнительных соглашений к государственным контрактам в период их реализации производилось ОКУ "Управление капитального строительства Курской области" без учета других положений контракта, непосредственно связанных с изменяемыми условиями, в нарушение части 1 статьи 767 Гражданского кодекса РФ.

По итогам проверки директору ОКУ "УКС Курской области" А.Ю. Сорокину направлено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений (срок исполнения не истек).

В 2015 году большое внимание было уделено исполнению Федерального закона 44-ФЗ.

Проведенным аудитом в сфере закупок, осуществленных комитетом строительства и архитектуры Курской области в 2014 году установлено, что комитетом при создании контрактной службы недостаточно обеспечена реализация принципа профессионализма заказчика в части включения в состав контрактной службы работников комитета, не имеющих соответствующего образования в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Сумма финансовых нарушений составила 193,7 тыс. рублей.

При формировании и уточнении плана-графика размещения заказов комитетом допущен ряд нарушений требований части 2 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного совместным приказом Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства от 27.12.2011г. № 761/20н и совместного приказа Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства РФ от 20.09.2013г. № 544/18н "Об особенностях размещения на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров выполнение работ оказание услуг планов - графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы", свидетельствующих о некачественном планировании закупок.

Установлена недостоверность сведений формы 1-контракт комитета. В нарушение части 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ объем закупок, произведенных комитетом в 2014 году у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, составил 13,7 %, т.е. менее 15 % совокупного годового объема закупок.

В ходе анализа качества исполнения плана-графика закупок установлены также нарушения требований части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного совместным приказом Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства от 27.12.2011г. № 761/20н и совместного приказа Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства РФ от 20.09.2013г. №544/18н "Об особенностях размещения на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров выполнение работ оказание услуг планов - графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы".

Комитетом произведено 3 закупки путем заключения 3-х договоров в отсутствие указанных закупок в плане-графике размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд заказчика.

В договоре на оказание услуг по проведению семинара на тему "Федеральный закон № 44-ФЗ" не предусмотрен порядок оплаты оказанных услуг, т.е. не достигнуто соглашение по существенным условиям в соответствии с пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса РФ, в связи с чем договор считается незаключенным.

В нарушение пункта 4.2 договора на оказание услуг по обучению на курсах повышения квалификации по программе "Управление государственными и муниципальными заказами" комитетом произведено авансирование, не предусмотренное условиями договора на сумму 10,2 тыс. рублей.

В нарушение части 1 стати 64 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ в документации о проведении 4-х электронных аукционов содержится информация о контрактной службе без указания перечня лиц, входящих в ее состав, и их контактных данных.

Анализ проведенных комитетом закупок показал, что отдельные виды закупок можно было бы объединить в связи со сходным предметом контракта, при этом стоимость закупки превысит 100 тыс. рублей, что вызвало бы необходимость проведения закупки конкурентным способом.

Комитетом произведено перечисление средств областного бюджета в размере 180,0 тыс. рублей в отсутствие оказанных в полном объеме услуг, предусмотренных договором, что является нарушением пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса РФ.

Председателю комитета строительства и архитектуры Курской области Р.В. Филатову направлено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений (срок исполнения не истек).

2.2. Направлением под руководством аудитора Кононовой М.А. в 2015 году проведено 7 контрольных мероприятий, 5 из которых касались сферы культуры.

Предоставление услуг в области сценического искусства является предметом деятельности Курского драматического театра имени А.С. Пушкина и Курского государственного театра кукол.

Общий объем средств, охваченных проверкой законности и результативности использования бюджетных средств на оказание государственных услуг ОБУК "Курский государственный театр кукол" в 2014 году и прошедшем периоде 2015 года составил 25289,6 тыс. рублей (2014 год - 23 382,6 тыс. рублей и 1 907,0 тыс. рублей - в I квартале 2015 года).

Финансовая оценка нарушений, установленных при проведении мероприятия, составила 1663,8 тыс. рублей (2014 г. - 1389,4 тыс. рублей, 1 квартал 2015 г. - 274,4 тыс. рублей), в основном в результате использования средств с нарушением действующего законодательства в сумме 1267,4 тыс. рублей. Так, 1 076,5 тыс. рублей из средств субсидии на выполнение госзадания Театром кукол незаконно использованы на финансирование привоза детей на спектакли, который не входил в состав государственной услуги по созданию и показу спектаклей, концертов и иных зрелищных программ (нарушен п. 2.3. соглашения о предоставлении субсидии на выполнение госзадания). Кроме того, Театром кукол незаконно произведены расходы в сумме 190,9 тыс. рублей по оплате договоров гражданско-правового характера на оказание услуг (в ходе проведения гастролей в г. Москве), содержащих признаки мнимой сделки, предусмотренные статьей 170 Гражданского кодекса РФ. Указанные договоры заключены со штатными работниками театра на выполнение работ, предусмотренных их должностными инструкциями, уже после завершения гастролей.

Проектно-сметная документация на проведение реставрационных работ по объекту культурного наследия "Здания женской гимназии Красовской", в котором располагается Театр кукол с результатами историко-культурной экспертизы проектной документации общей стоимостью 396,4 тыс. рублей Театром кукол не использовалась при проведении в 2014 году капитального ремонта кровли и фасада здания, что привело к неэффективному использованию средств областного бюджета.

В ходе проверки установлены нарушения организационного характера, в частности, Театром кукол представлен недостоверный отчет об исполнении государственного задания за 2014 год в части показателя качества "Доля новых постановок, концертных программ на стационаре". Предусмотренный положением по оплате труда работников театра кукол персональный повышающий коэффициент к окладу устанавливался приказами директора Театра кукол без конкретизации оснований (факторов) его определения по сотрудникам в части уровня их профессиональной подготовки, сложности, степени самостоятельности и др. Стимулирующая надбавка (работникам рабочих профессий) к должностному окладу за профессиональное мастерство (качество выполняемых работ) определялась приказами директора Театра кукол без учета показателей и критериев ее определения, что не соответствует требованиям пункта 6. Положения об установлении систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 29.12.2007 г. N 596. Кроме того, в 1 квартале 2015 года расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда составили 56,4 % от объема средств, поступивших от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, превысив 50 %-й уровень, предусмотренный Примерным положением по оплате труда работников областных бюджетных и казенных учреждений культуры и искусства, подведомственных комитету по культуре Курской области, утвержденным постановлением Правительства Курской области от 16.07.2010 г. N 89-пп.

По результатам проверки КСП области направлено представление директору ОБУК "Курский государственный театр кукол" Кондратовой А.Н., содержащее 4 предложения в части недопущения заключения договоров гражданско-правового характера со штатными сотрудниками на выполнение работ, предусмотренных их должностными инструкциями, необходимости решения вопроса финансового обеспечения привоза детей на спектакли. Так же предложено определить критерии оценки деятельности работников в части установления повышающих коэффициентов и стимулирующей надбавки и принять меры по соблюдению доли средств от платных услуг, направляемых учреждением на оплату труда.

В ответ на представление от Театра кукол получена информация о принятых мерах для устранения нарушений и замечаний. Так, в рамках решения вопроса финансового обеспечения привоза детей на спектакли проводится работа по выделению государственной услуги "организация показа спектаклей", в число мероприятий для оказания которой входит привоз детей на спектакли. Также рассчитаны новые расценки на театральные билеты, частично включающие расходы на подвоз детей. По итогам отчетного периода соотношение доли заработной платы с начислениями от объема средств по платным услугам (50 %) будет скорректировано. Приказом директора театра руководителям всех подразделений поручена работа по разработке критериев оценки деятельности работников в части установления им стимулирующих выплат.

В ходе проверки законности и результативности использования бюджетных средств на оказание государственных услуг ОБУК "Курский драматический театр имени А.С. Пушкина за 2014 год и прошедший период 2015 года, охватывающей средства в сумме 66522,4 тыс. рублей (2014г. - 60488,2 тыс. рублей; 1 квартал 2015г. - 6034,2 тыс. рублей), установлены нарушения организационного и иного порядка.

Театром за 1 квартал 2015 года представлен недостоверный отчет об исполнении государственного задания в части объемного показателя "Количество зрителей" (в сводном отчете по репертуару за период с 01.01.2015 года по 31.03.2015 года фактическое количество проданных билетов и соответственно количество зрителей за 1 квартал составило 70,0 тыс. человек, в отчете об исполнении госзадания за 1 квартал 2015 года - 46,1 тыс. человек).

В нарушение пункта 2 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Театре не назначен контрактный управляющий - должностное лицо, ответственное за обеспечение осуществления закупок.

По итогам анализа системы оплаты труда, применяемой в Театре, установлено, что назначение и выплата надбавок стимулирующего характера производились без учета критериев, позволяющих оценить результативность и качество работы сотрудников, что не соответствует целям отраслевой "дорожной карты" в сфере культуры, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 г. № 2606-р, а также соответствующей региональной "дорожной карты". Данная практика не отвечает основным принципам, заложенным в Указе Президента РФ от 07.05.2012 г. № 597, в части обоснования повышения оплаты труда работников учреждений социальной сферы достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и не учитывает разъяснений о порядке установления выплат стимулирующего характера в областных государственных учреждениях, утвержденных постановлением Правительства Курской области от 28.03.2008 г. № 44, а также нарушает требования пункта 6 Положения об установлении систем оплаты труда работников областных бюджетных и казенных учреждений, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 29.12.2007 г. № 596.

КСП области в ходе проведенных проверок в Курском государственном театре кукол и Курском драматическом театре имени А.С. Пушкина установлен ряд нарушений и замечаний, допущенных комитетом по культуре Курской области, как учредителем указанных учреждений:

- Некорректность выбора понятия при определении "услуг" и "работ" в ведомственном перечне и, соответственно, госзадании (услуги по созданию и показу спектаклей, концертов и иных зрелищных программ). Комплексными рекомендациями, утвержденными письмом Минфина РФ от 16.05.2010 г. № СС-П16-7135, для театрально-концертных организаций рекомендованы:

работа по созданию спектаклей, концертов и концертных программ, цирковых номеров и программ, иных зрелищных программ;

услуга по показу спектаклей, концертов и концертных программ, цирковых номеров и программ, иных зрелищных программ.

- Недостаточность показателей качества услуг. Предусмотренные ОБУК "Курский драматический театр имени А.С. Пушкина" и ОБУК "Курский государственный театр кукол" госзаданиями показатели качества - средняя наполняемость зала на стационаре, не охватывают в полном объеме все количество услуг (по выездным мероприятиям), соответственно, госзадания формировалось без исполнения отдельных требований пункта 1 статьи 69.2 БК РФ.

- Некорректность объемного показателя - "Количество зрителей", так как указанный показатель количественно не характеризует создание новых спектаклей и постановок, а отражает их посещаемость при показе.

- в нарушение п. 24 и п. 28 Порядка определения нормативных затрат на оказание областными государственными учреждениями, подведомственными комитету по культуре Курской области, государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества, утвержденного приказом комитета по культуре Курской области от 10.08.2011 г. № 240 не утверждены нормативные затраты на содержание имущества на 2014-2016 годы и на 2015-2017 годы. Нормативные затраты (нормативы затрат) на оказание госуслуг утверждались только на текущий финансовый период без плановых периодов;

комитетом не учитывалось ежегодное перевыполнение ОБУК "Курский драматический театр имени А.С. Пушкина" показателей объема государственного задания (в 2012 году - 101,3% или 136,8 тыс. человек, в 2013 году - 104,5% или 141,1 тыс. человек пли плане 135,0 тыс. человек) при планировании нормативных затрат, определении объема субсидий, формировании государственного задания в последующие годы;

- нормативы затрат на оказание госуслуг утверждались только на единицу услуги, без соответствующей расшифровки в части определения нормативов затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда, нормативов затрат на коммунальные услуги и иных затрат, связанных с использованием имущества и нормативов затрат на общехозяйственные нужды, предусмотренных п. 5 Порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий бюджетным учреждениям Курской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), утвержденного постановлением Администрации Курской области от 05.03.2011 г. N 90-па;

- комитетом по культуре Курской области нарушены требования пункта 13 Порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий бюджетным учреждениям Курской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), утверждённого постановлением Администрации Курской области от 05.03.2011 г. № 90-па, в части заявительного характера и нарушения графика предоставления субсидий на выполнение госзаданий ОБУК "Курский драматический театр имени А.С. Пушкина" и ОБУК "Курский государственный театр кукол".

Кроме того, утвержденный комитетом по культуре Курской области приказом от 30.08.2010 г. № 221 Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности областного государственного учреждения, подведомственного комитету по культуре Курской области требует актуализации в соответствии с действующим законодательством в части его содержания и корректировки наименования.

С целью устранения нарушений и замечаний, допущенных комитетом по культуре, КСП области направлено представление председателю комитета Рудскому В.В. Содержащиеся в представлении 8 предложений, касались необходимости корректировки понятия при определении "услуг" и "работ" в ведомственном перечне и, соответственно, госзаданиях, целесообразности предусмотреть показатель качества для выездных мероприятий, а также количественный показатель, характеризующий создание новых спектаклей и постановок. Расчет нормативов затрат на оказание госуслуги рекомендовано осуществлять в разрезе нормативов затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда, нормативов затрат на коммунальные услуги и иных затрат, информацию о размере нормативных затрат - предусмотреть в государственных заданиях. Кроме того, указано на необходимость актуализации в соответствии с действующим законодательством Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности областного государственного учреждения, подведомственного комитету по культуре Курской области, утвержденного комитетом по культуре Курской области приказом от 30.08.2010 г. № 221.

Анализ степени реализации комитетом по культуре предложений и устранения замечаний показал частичное выполнение представления КСП области. Замечания, касающиеся государственных заданий, комитет обязуется устранить при формирование госзаданий на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, в этой связи на заседании коллегии КСП области принято решение проконтролировать устранение нарушений при проведении внешней проверки бюджетной отчетности комитета по культуре Курской области за 2015 год. В части выполнения замечаний в 2015 году комитетом по культуре проведена работа по актуализации Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности областного государственного учреждения, подведомственного комитету.

Проверка законности и результативности использования бюджетных средств на оказание государственных услуг ОБУК "Курская областная государственная филармония" за 2014 год и 1 полугодие 2015 года с объемом проверенных средств в сумме 90 389,1 тыс. рублей (2014 год - 61210,0 тыс. рублей; 1 полугодие 2015 года - 29179,1 тыс. рублей) установила нарушения в общей сумме 32 118,8 тыс. рублей, из них 31910,1 тыс. рублей за 2014 год и 208,7 тыс. рублей в 1 полугодии 2015 года. В разрезе видов нарушений незаконное использование средств составило 31 544,2 тыс. рублей, неэффективное - 574,6 тыс. рублей.

Основная доля нарушений касалась незаконного использования земельного участка и нежилого имущества. Недвижимое имущество балансовой стоимостью 26 237,6 тыс. рублей в составе нежилого помещения (г. Курск, ул. Перекальского, 1) и 2-х зданий по ул. Сонина, 4 в г. Курске общей площадью 6 131,7 кв. м не зарегистрировано в установленном порядке и принято к учету в отсутствие государственной регистрации права, что повлекло нарушение статьи 131 Гражданского кодекса РФ, статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и пункта 36 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений" (от 01.12.2010 г. №157н).

В отсутствие решения комитета по управлению имуществом Курской области о закреплении на каком-либо вещном праве земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Сонина, 4, общей площадью 5511 кв. м., балансовой стоимостью 5306,6 тыс. рублей указанный земельный участок отражен на забалансовом счете 01 "Имущество, полученное в пользование" в нарушение ст. 39.1, ст. 39.9 Земельного кодекса РФ, п.1 ст. 9 Закона Курской области от 02.12.2002г.№56-ЗКО "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Курской области" и пункта 333 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений (от 01.12.2010 г. №157н),

Неэффективное использование средств в общей сумме 574,6 тыс. рублей вызвано расходами Филармонии по оплате коммунальных платежей за часть помещений, переданных в оперативное управление ОБУК "Центр театрального творчества "Ровесник" и безвозмездное пользование ОБУК "Курский областной краеведческий музей". Кроме того, в проверяемом периоде ОБУК "Курская областная государственная филармония" производилась уплата земельного налога в сумме 119,5 тыс. рублей за земельный участок ул. Сонина, 4 в г. Курске (площадью 5511 кв. м.), необоснованно учтенный Филармонией на забалансовом счете 01 "Имущество, полученное в пользование" в отсутствие решения комитета по управлению имуществом Курской области о его закреплении.

Установленные в ходе проверки нарушения организационного порядка касались замечаний по выполнению требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг:

- в нарушение п.4. ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, Филармонией размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет", предназначенном для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, с нарушением предельного срока размещения;

- в нарушение п.3 требований к формированию, утверждению и ведению планов - графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требований к формам планов - графиков закупок товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.11.2013г. №1044, план - график закупок для нужд заказчика на 2015 год сформирован и утвержден директором Филармонии 30.12.2014г., ранее утверждения плана финансово - хозяйственной деятельности (утвержден директором Филармонии 31.12.2014г.);

Кроме того, по итогам анализа системы оплаты труда, применяемой в Филармонии, установлено, что назначение и выплата надбавок стимулирующего характера производились без учета критериев результативности и качества работы сотрудников, что не соответствует целям отраслевой "дорожной карты" в сфере культуры, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 г. № 2606-р, а также соответствующей региональной "дорожной карты". Данная практика не отвечает основным принципам, заложенным в Указе Президента РФ от 07.05.2012 г. № 597, в части обоснования повышения оплаты труда работников учреждений социальной сферы достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и не учитывает положений разъяснений о порядке установления выплат стимулирующего характера в областных государственных учреждениях, утвержденных постановлением Правительства Курской области от 28.03.2008 г. № 44, а также нарушает требования пункта 6 Положения об установлении систем оплаты труда работников областных бюджетных и казенных учреждений, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 29.12.2007г. № 596.

Проведенной в ОБУК "Курская областная государственная филармония" проверкой законности и результативности использования бюджетных средств на оказание государственных услуг установлен ряд нарушений и замечаний, допущенных комитетом по культуре Курской области, аналогичных нарушениям, установленным в ходе контрольных мероприятий, проведенных в Курском государственном театре кукол и Курском драматическом театре имени А.С. Пушкина.

По фактам, изложенным в акте проверки, на момент подготовки отчета ОБУК "Курская государственная филармония" приняты меры по устранению замечаний:

- ведется работа по приведению в соответствие системы оплаты труда с отраслевой "дорожной картой" (разработаны основные положения о порядке проведения аттестации: приказы "О внедрении эффективного контракта и проведении аттестации"; "Об утверждении Положения о проведении аттестации работников ОБУК "Курская государственная филармония"; приказ "О создании аттестационной комиссии и проведении аттестации"; разработаны показатели эффективности деятельности сотрудников; поэтапно проводится аттестация работников, по итогам которой все сотрудники Филармонии будут переведены на эффективные контракты, с учетом показателей эффективности деятельности);

- ведется работа по оформлению земельного участка по адресу г. Курск, ул. Сонина, д. 4 (направлено заявление председателю комитета по управлению имуществом Курской области на получение земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование), а также по оформлению права оперативного управления на нежилое помещение по адресу г. Курск, ул. Сонина, 4;

- ведется работа по получению свидетельства о государственной регистрации права на нежилое помещение, площадью 15,5 кв. м. по адресу: г. Курск, ул. Перекальского, 1. (заключен договор с ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на оказание услуг по предоставлению сведений из государственного кадастра недвижимости, подан запрос о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости в Филиал федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", подана заявка в ФГУП "Ростехинвентаризация" Федеральное БТИ" на подготовку технического плана);

- проводится работа по подготовке договоров на возмещение компенсации расходов, связанных с коммунальными услугами, в ОБУК "Центр театрального творчества "Ровесник" и ОБУК "Курский областной краеведческий музей".

Тема реализации майских Указов Президента РФ в сфере культуры раскрыта на примере Указа "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", устанавливающего цели, задачи и мероприятия по совершенствованию системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. КСП области проведена проверка выполнения Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года №597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", а также законности и результативности использования бюджетных средств и государственного имущества Курской области ОБОУ СПО "Курский музыкальный колледж имени Г.В. Свиридова" за 2013 - 2014 годы и прошедший период 2015 года.

Увязка закрепленных майскими Указами Президента России задач и целевых показателей со стратегическими целями и приоритетными направлениями работы региональных органов исполнительной власти субъектов РФ обеспечивается посредством формирования "дорожных карт". Проведенной КСП области проверкой установлено, что комитетом по культуре Курской области не доводились ОБОУ СПО "Курский музыкальный колледж имени Г.В. Свиридова" индикаторы развития, основанные на соответствующей "дорожной карте". В этой связи, показатели средней заработной платы работников образовательных учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 597 в соотношении со средней заработной платой в Курской области сравнивались с индикативными показателями по РФ в целом, отраженными в программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы.

Предусмотренное указанными документами соотношения средней заработной платы работников учреждений на уровне 75%, 80%, 85% на 2013-2015 годы в проверяемом периоде выдержано (в том числе с превышением).

Общий объем средств, охваченных проверкой, составил 83 950,8 тыс. рублей (2013 год - 38972,1 тыс. рублей; 2014 год - 39040,8 тыс. рублей; 1 квартал 2015 год - 5937,9 тыс. рублей).

Установленные в ходе проверки нарушения в общей сумме 3 752,9 тыс. рублей касались оплаты труда сотрудников ОБОУ СПО "Курский музыкальный колледж имени Г.В. Свиридова за 2013 - 2014 годы и прошедший период 2015 года". Сотрудникам Колледжа на основании приказов директора выплачивалась "стимулирующая выплата" на сумму 3741,8 тыс. рублей, не предусмотренная перечнем видов выплат стимулирующего характера, установленным постановлением Правительства Курской области от 28.03.2008 г. №44 "Об утверждении перечня видов выплат стимулирующего характера в областных государственных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в областных государственных учреждениях". Также указанный вид выплаты не предусмотрен положением об условиях оплаты труда работников Колледжа, коллективным договором и трудовыми договорами, заключенными с работниками.

Помимо финансовых нарушений проверкой установлены нарушения организационного порядка, касающиеся искажения годовой бухгалтерской отчетности Колледжа за 2013 год (не отражена сумма аванса 17,8 тыс. рублей, перечисленного ЗАО "Городской центр бронирования и туризма" и 2014 год (отражение основных средств стоимостью 110,3 тыс. рублей не на надлежащем счете аналитического учета), нарушения ст. 34 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в гражданско-правовых договорах не включались обязательные условия об ответственности заказчика и подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств) и ст. 94 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. (отчеты об исполнении договоров не в полном объеме размещались на официальном сайте, предназначенном для информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг).

По фактам, изложенным в акте проверки, ОБОУ СПО "Курский музыкальный колледж имени Г.В. Свиридова" принят ряд мер. Так, основные средства балансовой стоимостью 110,3 тыс. рублей переведены со счета аналитического учета 101.34 "Машины и оборудование - иное движимое имущество учреждения" на счет 101.36 "Производственный и хозяйственный инвентарь - иное движимое имущество учреждения", разработаны и утверждены критерии оценки эффективности деятельности сотрудников, для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых услуг, внесены изменения в Коллективный договор и положение по оплате труда в части установления доплаты за работу в ночное время в размере 35% оклада. Колледжем прекращено осуществление стимулирующих выплат, не предусмотренных постановлением Правительства Курской области от 28.03.2008 г. № 44 "Об утверждении перечня видов выплат стимулирующего характера в областных государственных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в областных государственных учреждениях".

КСП области проверено около 70 % средств субсидий на иные цели, являющихся одной из форм финансового обеспечения деятельности учреждений культуры, выделенных на реализацию государственной программы "Развитие культуры в Курской области", на предмет целевого и эффективного использования. Период проверки охватывал 2014 год и 1 полугодие 2015 года с общим объемом средств в сумме 39844,1тыс. рублей (2014 год - 33 329,4 тыс. рублей, 1 полугодие 2015 года - 6 514,7 тыс. рублей).

Объектами контрольного мероприятия стали комитет по культуре Курской области, ОБУК "Курский областной краеведческий музей" и ОБУК "Курская областная государственная филармония".

В 2014 году ОБУК "Курский областной краеведческий музей" оплачена изготовленная проектно-сметная документация для проведения ремонтных работ на объекте культурного наследия федерального значения "Палаты Мазепы 1704 г." и на памятнике истории и культуры "Дом Чупилова кон. Х1Х в." на общую сумму 3 154,9 тыс. рублей. Фактически ремонтные работы по указанным объектам в 2015 году не планировались, в связи с чем существует риск не востребованности проектно-сметной документации, что в соответствии с требованиями статьи 34 БК РФ может привести к неэффективному расходованию средств областного бюджета в сумме 3 154,9 тыс. рублей.

В ходе осмотра выполненных работ по капитальному ремонту здания (памятника истории и культуры) "Дом поэта Фета А.А." установлено отсутствие "ограждения с элементами ковки" в объеме 7,4 п.м., а так же улучшенной масленой окраски полов в объеме 15,5 кв.м на общую сумму 5,7 тыс. рублей без учета индексов перевода в текущие цены. Указанные недостатки в ходе проверки устранены подрядной организацией - на металлических ограждениях установлены элементы ковки, произведена окраска пола.

Анализ нормативной правовой базы в части регулирования вопросов предоставления и использования субсидий на иные цели показал неконкретность ряда целей (нечеткость формулировки), отраженных в порядке предоставления из областного бюджета субсидий областным бюджетным учреждениям, в отношении которых комитет по культуре Курской области выполняет функции и полномочия учредителя, на иные цели, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 17.02.2012 г. N 135-па. Кроме того, в нарушение Порядка предоставления из областного бюджета субсидий областным бюджетным учреждениям, в отношении которых комитет по культуре Курской области выполняет функции и полномочия учредителя, на иные цели, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 17.02.2012 г. N 135-па (в ред. от 11.04.2012г. N 334-па), перечень субсидий (14 субсидий), утвержденный Комитетом на 2014-2016 году (в редакции приказа от 10.12.2013 г. № 01-09/366) не соответствовал утвержденному Порядку (4 субсидии) по своему составу и содержанию.

При направлении субсидий Комитетом по культуре на иные цели подведомственным учреждениям на обеспечение условий реализации госпрограммы "Развитие культуры в Курской области" в соглашениях предусматривалась детализация направлений расходования субсидий (например, на приобретение специального фондового и технического оборудования для хранения музейных фондов; оснащение областных музеев системами автоматического пожаротушения, пожарных сигнализаций), которая не в полной мере соответствует целям предоставления субсидий (обеспечение условий реализации госпрограммы).

В ходе проверки установлены нарушения Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", допущенные ОБУК "Курская областная государственная филармония", в части нарушения сроков размещения отчетов об исполнении госконтрактов на официальном сайте, предназначенном для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также неразмещения заключения по результатам экспертизы (к отчету) исполнения государственного контракта.

Кроме того, Филармонией было допущено нарушение ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и п. 3 Порядка предварительного согласования совершения подведомственным комитету по культуре Курской области областным бюджетным учреждением крупных сделок, утвержденного приказом комитета по культуре Курской области от 09.03.2011г. №66, в части согласования заключения 4-х договоров с комитетом по культуре Курской области после совершения сделки.

По результатам акта проверки в комитете по культуре Курской области издан приказ для устранения нарушений, в соответствии с которым комитетом проведен ряд мероприятий. Так, проводится корректировка Порядка предоставления из областного бюджета субсидий областным бюджетным учреждениям, в отношении которых комитет по культуре Курской области выполняет функции и полномочия учредителя, на иные цели (от 17.02.2012г. №135-па), а также госпрограммы "Развитие культуры в Курской области".

Перечень субсидий по своему составу и содержанию приведен в соответствие с постановлением Администрации Курской области от 17.02.2012 г. №135-па на 2015-2017 годы. Начиная с 2016 года, будут скорректированы формулировки направления расходов за счет средств субсидий на иные цели. С целью недопущения неэффективного использования средств, комитетом по культуре Курской области продолжается работа с комитетом финансов Курской области по выделению средств на проведение ремонта объектов, по которым в 2014 году изготовлена проектно-сметная документация.

ОБУК "Курская государственная филармония" по результатам проверки изданы приказы "О назначении ответственного лица по предварительному согласованию совершения крупных сделок" и "О результатах проверки Контрольно-счетной палатой Курской области", в соответствии с которыми заместителю главного бухгалтера, исполняющей обязанности контрактного управляющего ОБУК "Курская государственная филармония" указано на недопущение нарушений и соблюдении требований Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Эффективная финансовая политика в муниципальном образовании затруднена в случае значительных недостатков в организации бюджетного процесса. Комплексная проверка соблюдения законодательства при осуществлении бюджетного процесса, эффективного и целевого использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета муниципальному образованию "Курский муниципальный район" охватывала 2013 год и 9 месяцев 2014 года с общим объем средств в сумме 1 055 621,6 тыс. рублей (2013 год - 615 629,0 тыс. рублей и за 9 месяцев 2014 года - 439 992,6 тыс. рублей). Финансовая оценка нарушений составила 8 817,7 тыс. рублей, из которых с нарушением действующего законодательства использованы средства местного бюджета в сумме 6551,7 тыс. рублей (2013 год), неэффективное использование средств (потери) установлено в 2014 году в сумме 2266,0 тыс. рублей.

Нарушения указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказами Минфина РФ от 21.12.2012г. №171н и от 01.07.2013г. №65н, в общей сумме 5 844,6 тыс. рублей составили основную долю в финансовых нарушениях. Так, Администрацией Курского района перечислена субсидия на иные цели МБОУ "Бесединская СОШ" и указанным учреждением оплачены работы по капитальному ремонту здания №2 под размещение 4-х групп для детского дошкольного образования на общую сумму 5244,9 тыс. рублей с отражением по подразделу бюджетной классификации 0701 "Дошкольное образование" вместо подраздела 0702 "Общее образование". Кроме того, МБОУ "Бесединская СОШ" в указанной сумме нарушено требование пункта 2 статьи 72 и пункта 3 статьи 219 БК РФ в части принятия бюджетных обязательств при заключении муниципальных контрактов с ООО "Конкрет" на выполнение работ по капитальному ремонту здания №2 под размещение 4-х групп для детского дошкольного образования МБОУ "Бесединская СОШ", в отсутствие лимитов бюджетных обязательств. В 2013 году в составе доходов от продажи земельных участков ошибочно отражены денежные средства, перечисленные Рышковым С.Л. в качестве арендной платы за земельные участки, в сумме 590,6 тыс. рублей (в том числе 295,3 тыс. рублей - в бюджет муниципального района).

Администрацией в нарушение пунктов 127, 130 Инструкции, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 г. №157н, затраты на разработку проектной документации на реконструкцию детского сада п. М. Жукова в сумме 707,1 тыс. рублей не были учтены на счете 10611000 в составе объекта "Детский сад", что не позволит при формировании стоимости основного средства учесть указанные затраты.

Основная сумма неэффективного использования средств сложилась в результате недопоступления арендной платы за землю в сумме 1866,9 тыс. рублей, с учетом распределения, установленного БК РФ (50% от суммы платежей). В период проверки было погашено 1 362,2 тыс. рублей, в январе-феврале 2015 года в результате проведенной Администрацией претензионной работы поступила задолженность в сумме 318,4 тыс. рублей.

Денежные средства от аренды и продажи земельных участков необоснованно зачислялись на счет по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение (не предназначенного для этих целей) в нарушение требований Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010г. № 157н, и Порядка открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного приказом Казначейства РФ от 29.12.2012г. № 24н. Соответственно, доходы от аренды и продажи земельных участков направлялись в бюджеты поселений и бюджет МО "Курский район" несвоевременно в нарушение принципов бюджетной системы Российской Федерации: принципа полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (статья 32 БК РФ) и принципа единства кассы (статья 38.2 БК РФ), а также статей 42, 62 БК РФ, что привело к временному отвлечению средств бюджета. Так, по состоянию на 01.10.2014 г. на лицевом счете по учету средств во временном распоряжении остаток средств, полученных от аренды земельных участков и, соответственно, потери бюджета, подлежащие восстановлению, составляли 360,0 тыс. рублей (указанные средства восстановлены на счет доходов бюджета в ходе проверки).

Нарушения организационного характера касались недостатков в документах, регулирующих бюджетные правоотношения (методики формирования бюджетов Курского района в нарушение части 2 статьи 174.2 БК РФ не содержат раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств; прогнозы социально-экономического развития Курского района в нарушение п.3 ст. 173 БК РФ не одобрены местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в представительный орган и др.), реализации муниципальных целевых программ (несоответствия расходных обязательств бюджетным, что противоречит требованиям статей 65 и 86 БК РФ, нарушения сроков их утверждения, периодов их реализации), оформления договоров аренды.

Ряд замечаний организационного характера касался нарушений Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 г. №157н: Администрацией Курского района не осуществлялся учет оплаченных детских путевок на счете 20135 "Денежные документы", учет расчетов по доходам от арендной платы не отражался на соответствующих аналитических счетах счета 205 00 000 "Расчеты по доходам" и в журнале операций расчетов с дебиторами по доходам, что привело к недостоверности годовой отчетности за 2013 год. В нарушение Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 г. № 191н, в годовой бюджетной отчетности не отражались средства во временном распоряжении, что привело к ее искажению.

С целью устранения нарушений и замечаний Главе Курского района Рыжикову В.М. направлено представление, содержащее 5 предложений по необходимости соблюдения требований Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ и Инструкций; принятия мер по взысканию задолженностей по арендной плате за аренду земельных участков и помещений.

В полученном ответе на представление сообщается о выполнении необходимых мер по устранению выявленных нарушений и замечаний. Так, в 1-м квартале 2015 года Администрацией проведена претензионная работа с целью взыскания задолженности по арендной плате за земельные участки, по результатам которой в бюджет Курского района поступила задолженность в сумме 318,4 тыс. рублей, а также поступила арендная плата в сумме 30,0 тыс. рублей за аренду кабинета. Распоряжением Администрации Курского района "О мерах по результатам контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты Курской области" определены должностные лица, ответственные за устранение выявленных нарушений и недопущение нарушений в дальнейшем. Виновные должностные лица, допустившие нарушения привлечены к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина от 14.09.2012 г. №1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" постановлением Администрации Курской области от 29.08.2013г. № 570-па утверждена Программа Курской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2021 годы. Целями Программы являются стимулирование и оказание содействия процессу добровольного переселения в Курскую область соотечественников, проживающих за рубежом, содействие социально-экономическому развитию Курской области, содействие улучшению демографической ситуации в Курской области.

По инициативе Счетной палаты Российской Федерации и в соответствии с подписанным КСП области соглашением проведено параллельное контрольное мероприятие "Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в 2014 году и за 9 месяцев 2015 года на реализацию Программы Курской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2021 годы"

Общая финансовая оценка нарушений, установленных при проведении контрольного мероприятия, составила 14235,5 тыс. рублей, что составляет 57,3% общего объема бюджетных средств, охваченных проверкой, в том числе:

1. В 2014 году в составе планируемых на реализацию Программы расходов предусматривались средства в сумме 7539,9 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета в рамках содействия в жилищном обустройстве участников Государственной программы и членов их семей, в том числе по выделению переселенцам жилых помещений для временного размещения на проведение текущего ремонта и приобретение оборудования для ОБУ "Центр временного размещения соотечественников", созданного в конце 2013 года для выполнения работ и оказания услуг по первичному размещению и временному проживанию участников Программы и членов их семей. Однако средства использованы не были. Неиспользованные в 2014 году остатки федеральных средств в сумме 7 539,9 тыс. рублей возвращены в федеральный бюджет 28.01.2015 года.

В соответствии с предоставленными комитетом по труду и занятости населения Курской области пояснениями, причиной неиспользования средств на ремонт здания ОБУ "Центр временного размещения соотечественников" в 2014 году стало отсутствие средств на капитальный ремонт, которые, по мнению комитета, должны были выделяться дополнительно из бюджета области сверх средств, уже предусмотренных Программой, а проведение текущего ремонта не осуществлялось без капитального. Сметные расходы на ремонт здания (1959 года постройки площадью 475,5 кв.м.), выделенного для организации размещения нуждающихся в предоставлении переселенцам жилых помещений для временного размещения в г. Дмитриев Курской области, предусматривались в сумме 14260,6 тыс. рублей, в том числе: текущий ремонт - 7924,6 тыс. рублей, капитальный ремонт - 6336,0 тыс. рублей.

При этом ограничение на использование выделенных средств на текущий ремонт было предусмотрено только в формулировке наименования мероприятия Программы Курской области. Ответственным исполнителем программы является сам Комитет, имевший возможность инициировать изменение формулировки мероприятия еще в 2014 году, однако предпринявший данные меры только в 2015 году (изменены наименования мероприятий Программы, в результате чего предусмотрена возможность проведения не только текущего ремонта и приобретения оборудования для ОБУ "Центр временного размещения соотечественников", но и проведения капитального ремонта).

Комитетом при возврате средств в федеральный бюджет представлено в ФМС России обоснование потребности в неиспользованном остатке на сумму 7539,9 тыс. рублей, однако потребность Курской области со стороны ФМС России не была подтверждена и средства в областной бюджет не возвращены.

Таким образом, комитетом по труду и занятости населения Курской области не предпринято в 2014 году необходимых мер по достижению результатов Программы, здание ОБУ "Центр временного размещения соотечественников" не было подготовлено для предоставления переселенцам жилых помещений для временного размещения, ремонт не проводился. Кроме того, средства в 2014 году не были направлены на компенсацию найма жилья нуждающимся участникам программы или перераспределены на иные мероприятия, что в соответствии со статьей 34 БК РФ привело к неэффективному использованию средств областного бюджета в сумме 7539,9 тыс. рублей.

2. Нераспорядительность Комитета при использовании средств на проведение ремонта здания выделенного для временного размещения соотечественников, повлекла за собой последующие нарушения.

Фактически здание ОБУ "Центр временного размещения соотечественников" осталось не пригодно для проживания и нуждается в капитальном и текущем ремонтах, в связи с наличием многочисленных повреждений штукатурки, отсутствием действующей пожарной сигнализации, состоянием санузлов и т.д. Данный факт неоднократно подтверждался и руководством Комитета. То есть, учреждением до окончания ремонта не могла выполняться основная функция и государственная услуга.

Однако ОБУ "Центр временного размещения соотечественников" продолжал функционировать в 2014 и 2015 годах, имея 4 штатных сотрудников и неся расходы на их содержание, приобретал офисную технику и расходные материалы.

Расчет нормативных затрат на 2014 и 2015 годы, непосредственно связанных с выполнением государственного задания, производился Комитетом от объема потребностей учреждения и выделенных бюджетных средств, по своей сути, подменяя расходы на государственное задание бюджетным финансированием (по аналогии с казенным учреждением). Имели место изменения размеров нормативных затрат и объемных показателей выполнения государственного задания. В 2014 году объемный показатель, в связи с отсутствием желающих воспользоваться услугами указанного Центра, был снижен с 50 до 8 человек, а в 2015 году установлен на уровне 10 человек, при этом, нормативные затраты на единицу достигали 500,0 тыс. рублей в 2014 году и 300,0 тыс. рублей в 2015 году. Учреждение отчиталось о выполнении госзадания за оба года.

Проверка показала фактическое невыполнение государственного задания в 2014 году и за 9 месяцев 2015 года ОБУ "Центр временного размещения соотечественников" (выполнение работ и оказание услуг по первичному размещению и временному проживанию участников Программы и членов их семей). Проживание граждан (8 человек в 2014 году и 10 человек за 9 месяцев 2015 года) не подтвердилось. Граждане фактически заключили договоры найма и получили временную регистрацию в "жилом" помещении, не имея возможности фактического проживания, и соответственно, не воспользовавшись услугой по размещению и проживанию.

Указанная ситуация стала возможной в связи с доведением комитетом по труду и занятости населения (председатель С.Н. Малахов) на 2014 и 2015 годы государственного задания на предоставление мест в жилых помещениях ОБУ "Центр временного размещения соотечественников" для участников Программы и членов их семей в период, когда по данным самого Комитета отсутствие ремонта в здании ОБУ "Центр временного размещения соотечественников" не позволяло обеспечить первичное размещение и временное проживание обращающихся за предоставлением квартир (комнат) граждан.

В результате денежные средства, направленные Комитетом на выполнение указанного государственного задания ОБУ "Центр временного размещения соотечественников", в силу статьи 34 БК РФ использованы неэффективно в общей сумме 6695,6 тыс. рублей (2014 год - 4156,8 тыс. рублей, 2015 год - 2538,8 тыс. рублей), не привели к достижению цели по обеспечению временного проживания обратившихся участников федеральной Государственной программы, а фактически пошли на содержание учреждения которое не имело возможности выполнять установленные функции по обеспечению временного проживания в связи с отсутствием пригодного помещения.

В ходе контрольного мероприятия установлены также нарушения организационного характера, в частности отмечено, что установленный объемный параметр исполнения государственной услуги "количество соотечественников, обратившихся за предоставлением квартир", утвержденный в государственных заданиях на 2014 год и на 2015 год, не соответствует наименованию государственной услуги "предоставление мест в жилых помещениях ОБУ "Центр временного размещения соотечественников" участникам Государственной программы Курской области и членам их семей для временного размещения в первоначальный период прибытия в Курскую область, до приобретения ими гражданства РФ, поскольку не всем обратившимся соотечественникам может быть оказана услуга в предоставление мест участникам Программы до приобретения ими гражданства РФ, что по факту и имело место.

Необходимо отметить, что по данным предоставленным комитетом по труду и занятости населения Курской области, еще до получения представления, приняты меры по перенаправлению средств, ранее предусмотренных для проведения капитального и текущего ремонтов и приобретения оборудования для ОБУ "Центр временного размещения соотечественников" в сумме 2699,1 тыс. рублей (не использованных на момент проверки), на предоставление единовременных выплат семьям участников Программы, в результате по итогам исполнения Программы за 2015 год (на момент утверждения отчета), общее исполнение составило 9480,2 тыс. рублей, выделенные средства использованы на 99,98%.

Председателю комитета по труду и занятости населения Курской области А.А. Куцевалову направлено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений: указано устранить нарушения при доведении государственного задания ОБУ "Центр временного размещения соотечественников", а так же провести оценку экономической и функциональной целесообразности дальнейшего функционирования ОБУ "Центр временного размещения соотечественников" в части предоставления жилых помещений государственным учреждением в сопоставлении с расходами на предоставление аналогичному количеству соотечественников компенсации найма жилья. При этом обращено внимание комитета, что предоставление компенсации найма жилья позволяет обеспечить проживание граждан непосредственно в том муниципальном образовании, в котором участники программы рассчитывают найти работу и проживать в дальнейшем, что позволит облегчить процесс поиска постоянной работы и сократит транспортные расходы граждан.

Материалы по результатам контрольного мероприятия направлены в Счетную палату Российской Федерации, а так же в Прокуратуру Курской области.

2.3. Направлением аудитора Л.В. Камчатной проведены: 24 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 7 контрольных мероприятий, с использованием принципов аудита эффективности и 17 экспертно-аналитических мероприятий.

В 2015 году контрольными мероприятиями были охвачены три направления, относящиеся к социальной сфере.

Результативность использования финансовых средств на выполнение мероприятий по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры была оценена в рамках контрольного мероприятия "Проверка реализации и эффективного использования бюджетных средств, направленных на финансирование мероприятий государственной программы Курской области "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Курской области" за 2014 год и прошедший период 2015 года". Объем средств, охваченных проверкой, составил 310569,3 тыс. рублей, из них более 70% средств было реализовано с нарушение норм действующего законодательства: общая сумма финансовых нарушений, установленных при проведении контрольного мероприятия, составила 227959,3 тыс. рублей, из них:

- незаконное использование средств - 223698,3 тыс. рублей, в том числе ущерб - 509,7 тыс. рублей;

- неэффективное использование средств - 4261,0 тыс. рублей.

В рамках реализации мероприятий по адаптации учреждений для обеспечения доступности оказываемых ими услуг для инвалидов, передвигающихся на колясках, инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения и слуха и других маломобильных групп были допущены случаи нарушения принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 БК РФ:

ОКУСОКО "Областной медико-социальный реабилитационный центр имени преподобного Феодосия Печерского" на сумму 1359,5 тыс. рублей: денежные средства, предусмотренные на проведение капитального ремонта, использованы не были;

ОБУК "Курский государственный Драматический театр им. А.С. Пушкина" на сумму 2875,5 тыс. рублей: 2 электрических пассажирских лифта, приобретенных для использования как инвалидами, передвигающимися на колясках, так и инвалидами с нарушениями опорно-двигательного аппарата, фактически используются служащими театра. При подходе к лифтам отсутствуют фиксаторы дверей, пандусы, поручни позволяющие обеспечить к ним беспрепятственный подъезд данной категории граждан;

АУ КО "СКК" на сумму 26,0 тыс. рублей: при проведении ремонтных работ дверь, предназначенная для установки в помещении для маломобильных групп населения, фактически была установлена в санитарно-гигиенической комнате для общего пользования.

Значительные финансовые нарушения были выявлены в ОКУ "Центр - социальных услуг Курской области":

- в нарушение п. 3 ст. 219 БК РФ в 2014 году за счет средств федерального бюджета (субвенции по переданным полномочиям) были приняты бюджетные обязательства с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств на сумму 2737,1 тыс. рублей;

- по итогам инвентаризации, проведенной учреждением в мае 2015 года, была выявлена недостача товарно-материальных ценностей на сумму 387,8 тыс. рублей;

- в нарушение требований ст. 20 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пунктов 254, 256, 257, 258 Инструкции, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 г. №157н, пунктов 18, 34, 167, 218, 243, 244, 262 Инструкции, утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 г. №191н, учреждением в бюджетной отчетности за 2014 год не была отражена кредиторская задолженность перед гражданами по компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации (на 01.01.2014 г. - 6357,1 тыс. рублей, на 31.12.2014 г. - 46005,2 тыс. рублей);

- в нарушение пункта 8 Инструкции, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 г. №157н первичные учетные документы по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации на общую сумму 167815,5 тыс. рублей были приняты к бухгалтерскому учету в отсутствии на документе подписи руководителя учреждения.

Кроме того, финансовые нарушения были допущены при проведении ремонтных работ в учреждении, подведомственном комитету по физической культуре и спорту Курской области - АУ КО "СКК":

- в нарушение подпункта 1.1 раздела 1 соглашения от 19.12.2014 г., без учета письма Министерства труда и социальной защиты РФ от 08.04.2014 г. №13-1\10\В-1884 были использованы средства субсидии в размере 273,7 тыс. рублей на проведение капитального ремонта и реконструкцию;

- при осмотре проведенных сантехнических работ на соответствие проектно-сметной документации была установлена недостача на общую сумму 121,9 тыс. рублей, чем причинен ущерб бюджету Курской области.

Следует отметить, что ответственным исполнителем государственной программы "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Курской области" - комитетом социального обеспечения Курской области был допущен ряд нарушений в части предоставления информации по основным показателям госпрограммы (отсутствие, недостоверность, некорректное отражение индикаторов, характеризующих степень достижения целей госпрограммы).

Также в ходе контрольного мероприятия были отмечены множественные факты несоблюдения действующего законодательства РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

умышленный уход от использования конкурентных способов определения поставщиков;

нарушение сроков размещения планов-графиков на официальном сайте в сети Интернет;

отсутствие в контрактах обязательного условия об ответственности заказчиков;

заключение контрактов на условиях отличных от условий, предусмотренных извещениями об осуществлении закупок;

отсутствие, нарушение сроков размещения информации о заключенных дополнительных соглашениях.

В целом по результатам проверки, проведенной КСП области в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг для инвалидов отмечено, что комитет социального обеспечения Курской области не осуществлял должным образом текущее управление, координацию работ соисполнителей госпрограммы и контроль за ходом реализации мероприятий госпрограммы. По выявленным нарушениям КСП области направлены представления:

- председателю комитета социального обеспечения Курской области В.В. Дроженко;

- председателю комитета по культуре Курской области В.В. Рудскому;

- председателю комитета по физической культуре и спорту Курской области А.А. Марковчину;

- директору ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области" В.Б.Петрику.

По результатам исполнения представлений КСП области подготовлено и принято постановление Администрации Курской области от 03.09.2015г. N574-па "О проведении мероприятий, направленных на реализацию Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов";

- в отношении материально-ответственного лица Тугариновой Н.Г. по факту недостачи, выявленной в ходе контрольного мероприятия в Кировском районном суде г. Курска находится на рассмотрении гражданское дело № 2-1362/2015 г.;

- в АУ КО "СКК" проведена внеплановая инвентаризация, излишки на общую сумму 121,9 тыс. рублей оприходованы и приняты к учету материально-ответственным лицом Никитиным Е.В;

- по результатам проверки начальнику отдела реализации государственной политики по социальной поддержке ветеранов и инвалидов Сафронову С.Н. объявлено замечание;

- устранены замечания, касающиеся отсутствия информации для инвалидов о наличии в здании Драматического театра лифтов, которыми они могут воспользоваться, отсутствия указательных табличек с направлениями движения для инвалидов - колясочников, отсутствия фиксаторов дверей при подходе к лифтам, поручней позволяющих обеспечить для данной категории граждан беспрепятственный подъезд к лифтам;

- внесены изменения в учетную политику ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области" в части урегулирования вопросов, связанных с отражением в бюджетном учете расходов произведенных инвалидами, а также денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.

Возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 15.11.КоАП РФ в отношении главного бухгалтера ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области" З.Е. Евдокимовой и постановлением мирового судьи на нее наложен административный штраф.

Кроме того, по информации, полученной от заместителя прокурора города Курска С.Ю. Москалевой, прокуратурой города Курска, на основании материалов проверки КСП области, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении и.о. начальника ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области" В.Б. Петрика по факту заключения государственного контракта, за счет средств федерального бюджета, с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Вопросы в сфере обеспечения жильем отдельных категорий граждан проверялись в комитете социального обеспечения Курской области в ходе контрольного мероприятия "проверка законности и результативности использования средств, выделенных из областного бюджета в 2013-2014 годы и прошедшем периоде 2015 года на реализацию мероприятий подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" государственной программы Курской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курской области".

По итогам проверки установлено, что обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, осуществлялось в 2013-2015 годах путем приобретения комитетом социального обеспечения Курской области однокомнатных квартир общей площадью не менее 33 кв. метров (фактически от 35,8 кв. метров до 41,8 кв. метров) на первичном рынке жилья посредством проведения электронных аукционов. В целом за три года было приобретено 1294 квартиры для детей-сирот на общую сумму 1 172 360,5 тыс. рублей.

Социальная поддержка детей-сирот в Курской области не оказывается в полном объеме, в связи с недостаточностью средств федерального и областного бюджетов, предусмотренных на эти цели. По итогам выполнения подпрограммы в 2015 году задолженность по выполнению государственных обязательств в части обеспечения детей-сирот жилыми помещениями на 1 января 2016 года составит не менее 900 человек.

Общая финансовая оценка нарушений, установленных при проведении мероприятия, составила 21 277,3 тыс. рублей: за 2013 год - 1600,0 тыс. рублей, за 2014 год - 19677,3 тыс. рублей, в том числе:

в нарушение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ в 2013-2014 годах комитетом социального обеспечения Курской области допускалось наличие неиспользованных остатков средств на конец соответствующего финансового года, выделенных на приобретение жилых помещений для детей-сирот (по состоянию на 01.01.2014 года остаток неосвоенных средств областного бюджета составил 1600,0 тыс. рублей, на 01.01.2015 года - 1281,3 тыс. рублей);

выявлено использование средств с нарушением действующего законодательства - 18 396,0 тыс. рублей, в том числе в нарушение статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, пунктов 3.1.2, 4.1.2 государственного контракта от 11.09.2014 года, квартиры, приобретенные в городе Льгов на сумму 18 396,0 тыс. рублей, приняты комитетом социального обеспечения Курской области без акта ввода жилых помещений в эксплуатацию на момент передачи квартир.

В ходе проверки было отмечено значительное количество иных нарушений:

- процедура оформления квартир в собственность Курской области и последующая процедура подготовки документов для предоставления жилых помещений детям-сиротам занимает по длительности 3-4 месяца, по некоторым жилым помещениям процедура передачи детям-сиротам составила свыше 6 месяцев;

- не исполнялись решения комитета по управлению имуществом Курской области в части соблюдения двухнедельного срока, установленного для утверждения актов приема-передачи основных средств.

При ведении учёта детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, установлены факты нарушения Закона Курской области от 17.12.2012 г. № 136-ЗКО "О порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений" в части:

- в нарушение пункта 6 статьи 3 Закона Курской области №136-ЗКО комитетом социального обеспечения Курской области как органом исполнительной власти, уполномоченным на приобретение жилых помещений для детей-сирот, не установлена форма списка, предоставляемого органами опеки и попечительства;

- в 2013 и 2014 годах список детей-сирот, претендующих на получение квартир, дополнительно актуализировался комитетом социального обеспечения Курской области по состоянию на 01.12.2013 года и на 01.12.2014 года, что не предусмотрено пунктом 5 статьи 3 Закона Курской области №136-ЗКО и повлекло изменение очередности предоставления жилых помещений.

Сотрудниками КСП области в присутствии представителей комитета социального обеспечения Курской области и органов опеки муниципальных образований был проведен осмотр приобретенных квартир, в ходе которого установлено, что, несмотря на улучшение качества жилых помещений, приобретенных в 2014-2015 годах, по сравнению с предыдущими годами, претензии от жильцов по качеству отдельных квартир продолжают поступать.

В целях устранения выявленных нарушений председателю комитета социального обеспечения Курской области Дроженко В.В. было направлено представление.

Руководству комитета социального обеспечения Курской области предложено:

- проработать с заинтересованными органами исполнительной власти области вопрос о внесении изменений в подпрограмму: в части включения в нее механизма обеспечения жильем детей-сирот путем осуществления комплексной застройки земельных участков в муниципальных образованиях малоэтажными жилыми домами, оборудованными соответствующими системами инженерного обеспечения, для заселения лицами из категории детей-сирот, как это осуществляется при реализации адресной программы Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда,

- в целях устранения выявленных нарушений и недостатков разработать проект о внесении изменений в соответствующую государственную программу Курской области;

- провести инвентаризацию всех нормативно-правовых актов, как в части законодательства Курской области, так и в части нормативно-правовой базы комитета социального обеспечения Курской области, регламентирующей указанные вопросы, с целью актуализации и приведения в соответствие с действующим законодательством;

- с целью создания более эффективной и прозрачной системы учета детей-сирот, разработать и законодательно утвердить пошаговый механизм взаимодействия органов опеки и попечительства муниципальных образований и комитета социального обеспечения Курской области, предусматривающий наличие четкой системы регистрации необходимых документов.

На момент подготовки отчета срок исполнения представления не истек.

В ходе проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств областного бюджета Курской области, направленных на реконструкцию отделения проживания граждан пожилого возраста и инвалидов ОБУСО "Комплексный центр социального обслуживания населения Мантуровского района" установлено:

- незаконное использование средств на сумму 43419,2 тыс. рублей, в том числе ущерб - 1353,7 тыс. рублей, а также неэффективное использование средств на сумму 78,4 тыс. рублей.

Общая финансовая оценка нарушений, выявленных в ходе проверки, составила 43497,62 тыс. рублей.

- в нарушение п.2 ст.72, п.3 ст.219 БК РФ заключены договора и приняты бюджетные обязательства в отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 175,5 тыс. рублей;

- в нарушение п.3.4 ГСН 81-05-01-2001, разъяснений Министерства регионального развития РФ, содержащихся в письме от 20.10.2009г. №34541-ИП/08, ОКУ "УКС Курской области" по актам выполненных работ и затрат ф. КС-2 приняты и оплачены расходы ООО ПО "Кароляна" на строительство временных зданий и сооружений на сумму 1233,5 тыс. рублей без приемки их в эксплуатацию и постановки на баланс в составе основных средств;

- в нарушение п.2 ст.149 Налогового кодекса РФ, п.7 Постановления Правительства РФ от 21.12.2000 г. №998 начислен НДС в размере 120,2 тыс. рублей на стоимость оборудования, освобожденного от уплаты указанного налога, и перечислен ОКУ "УКС Курской области" на расчетный счет ООО ПО "Кароляна" в составе стоимости выполненных работ;

- выполнение отдельных этапов производства работ по организации реконструкции объекта осуществлено с нарушением графика, а в отдельных случаях с нарушением строительных норм и правил (работы по озеленению территории реконструированного объекта на сумму 480,9 тыс. рублей, выполнены в декабре с нарушением "СНиП III-10-75. Благоустройство территорий", Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ, утвержденных приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15.12.1999 г. №153);

- расходы в сумме 69,4 тыс. рублей, связанные с приобретением слесарного оборудования, которое не использовалось с момента постановки на бюджетный учет, осуществлены с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ, в части необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств;

- в нарушение пунктов 2.2, 8.2 государственного контракта от 28.06.2013 на поставку газорегуляторного шкафного пункта ОКУ "УКС Курской области" не приняты меры по взысканию неустойки с ООО "Газовик-комплект" в сумме 9,02 тыс. рублей за несоблюдение сроков поставки товара (115 дней просрочки), а также не применены штрафные санкции за ненадлежащее качество поставленного товара;

- в нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ, статьи 467 Гражданского кодекса РФ ОКУ "УКС Курской области" были изменены условия государственного контракта от 16.12.2013 г. на сумму 293,8 тыс. рублей, заключенного с ИП Агаевой Л.П., на поставку медицинского оборудования, в части изменения ассортимента товара и не соответствующего спецификации, указанной в приложении №1 к государственному контракту.

- в нарушение пунктов 31 и 34 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 06.12.2010 г. №162н, фактические вложения в сумме 41 115,3 тыс. рублей в объекты нефинансовых активов в объеме затрат на их реконструкцию отражены Учреждением на забалансовом счете 01 "Имущество, полученное в пользование".

По информации, полученной от ОКУ "УКС Курской области" часть выявленных нарушений на общую сумму 41193,7 тыс. рублей была устранена: фактические вложения по реконструкции объекта в сумме 41115,3 тыс. рублей были списаны ОБУСО "КЦСН Мантуровского района" с забалансового счета, с одновременным принятием к учету вновь зарегистрированных объектов; в ООО "Газовик-комплект" направлено требование о взыскании неустойки на сумму 9,0 тыс. рублей, слесарное оборудование, стоимостью 69,4 тыс. рублей установлено и используется по назначению.

По итогам проверки директору ОКУ "УКС Курской области" А.Ю. Сорокину направлено представление, в котором предложено не допускать в дальнейшем заключения государственных контрактов в отсутствие лимитов бюджетных обязательств, усилить контроль при проверке представленных документов для оплаты стоимости выполненных работ на соответствие действующему законодательству, при заключении договоров исходить из необходимости достижения конечного результата, не допуская не эффективного использования средств областного бюджета и др.

Все рекомендации, изложенные в представлении, будут учтены ОКУ "УКС Курской области" при последующих закупках, о чем в адрес КСП области сообщено в ответе на представление.

По поручению Губернатора Курской области А.Н. Михайлова была проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения ответственным исполнителем и участниками подпрограммы "Использование спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Курской области" государственной программы Курской области "Развитие экономики и внешних связей Курской области" при её реализации за 2014 год и прошедший период 2015 года.

В области инновационного развития Курской области, в том числе в части средств, выделяемых на развитие спутниковых технологий и использование результатов космической деятельности, следует отметить значительный объем выполняемых работ и объем их бюджетного финансирования, что, по мнению КСП области, отвечает целям динамичного развития нашего региона.

При реализации мероприятий в указанной сфере допускался ряд нарушений и недостатков, которые существенно влияют на качество выполненных работ.

В рамках мероприятия сотрудниками КСП области было проверено 20 учреждений, относящихся к различным сферам деятельности (образование, ветеринария, соцобеспечение, строительство, региональная безопасность), в том числе 6 органов исполнительной власти субъекта.

Объем средств, охваченных проверкой, составил 58 242,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 51 749,9 тыс. рублей, 2015 год - 6 492,1 тыс. рублей.

Общая финансовая оценка нарушений, установленных при проведении мероприятия, составила 21 687,1 тыс. рублей.

Значительные нарушения связаны с расходованием бюджетных средств на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР):

- комитетом строительства и архитектуры Курской области, в нарушение пункта 56 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 г. №157н, региональная базовая целевая система мониторинга и управления территориального планирования и градостроительства Курской области не учтена на балансовом счете 10200 "Нематериальные активы", что привело к искажению бюджетной отчетности комитета за 2014 год на сумму 9 171,0 тыс. рублей;

- комитетом промышленности, транспорта и связи Курской области в нарушение пунктов 127, 131 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 г. №157н, расходы на НИОКР (создание системного проекта региональной системы комплексного использования спутниковых навигационных технологий, средств дистанционного зондирования Земли и других результатов космической деятельности) в сумме 12 500,0 тыс. рублей были некорректно отражены на счетах (вместо счета 106 02 000 "Вложения в нематериальные активы", они были отнесены на счет 401 20 000 "Расходы текущего финансового года", то есть, списаны на финансовый результат текущей деятельности учреждения), что привело к искажению бюджетной отчетности указанного комитета за 2014 год;

Отсутствие должного учета расходов на НИОКР не может исключать в дальнейшем возможности повторного использования бюджетных средств для выполнения аналогичных работ.

Выявлено неэффективное использование средств в сумме 16,1 тыс. рублей: управлением ветеринарии Курской области, как ответственным исполнителем мероприятия подпрограммы по созданию подсистемы мониторинга и управления транспортными средствами в учреждениях ветеринарии, не были приняты достаточные меры по контролю за ходом оснащения транспортных средств подведомственных учреждений аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, что привело к установке абонентского терминала, стоимостью 16,1 тыс. рублей, закрепленного на праве оперативного управления за ОБУ "СББЖ Щигровского района и г. Щигры" на неисправный автомобиль, (подключение абонентского терминала системы автоконтроля к питанию автомобиля не возможно) и соответственно, к нарушению принципа эффективности использования бюджетных средств, установленному статьей 34 БК РФ.

По информации, полученной от объектов проверки, все выявленные финансовые нарушения устранены: внесены исправления в бухгалтерский учет - стоимость технологических работ по проектированию региональной системы комплексного использования спутниковых навигационных технологий (12 500,0 тыс. рублей) и стоимость создания региональной базовой целевой системы мониторинга и управления территориального планирования и градостроительства Курской области (9 171,0 тыс. рублей) учтены на соответствующих счетах баланса учреждений, абонентский терминал стоимостью 16,1 тыс. рублей используется в системе автоконтроля транспортных средств учреждений ветеринарии.

Имели место нарушения, допущенные при реализации мероприятия подпрограммы по созданию хозяйственного общества - оператора региональной информационно-навигационной системы Курской области и пополнению его уставного капитала:

- фактически в 2014 году за счет средств организаций (внебюджетных источников) на пополнение уставного капитала оператора региональной информационно-навигационной системы поступили средства в сумме 38408,0 тыс. рублей, вместо предусмотренных действующей редакцией государственной программы "Развитие экономики и внешних связей Курской области" средств внебюджетных источников в сумме 57377,0 тыс. рублей (средства от ОАО "НИС" в сумме 18 969,0 тыс. рублей на момент проверки в ОАО "РЦНУ по Курской области" не поступили). По информации, полученной от Комитета, в настоящее время по согласованию с Министерством транспорта РФ проводится ряд мероприятий по замене инвестора с ОАО "НИС" на ООО "ДАТАКОМ", которым взято на себя обязательство по перечислению денежных средств в уставной капитал ОАО "РЦНУ по Курской области" в размере 18 969,0 тыс. рублей;

- в соответствии с Уставом общества одной из целей его создания является получение прибыли (дохода). Пунктом 1 статьи 1 Закона РСФСР от 26.06.1991 г. № 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" установлено, что инвестиции, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности должны приносить прибыль (доход). Статьей 2 Закона Курской области от 02.12.2002 г. №56-ЗКО "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью" определены цели политики области в сфере управления и распоряжения областной собственностью, в том числе увеличение доходов областного бюджета на основе эффективного управления областной собственностью.

В противоречие указанным целям и принципам деятельность акционерного общества за 2012-2014 годы характеризуется как убыточная, в связи, с чем дивиденды в доход областного бюджета ОАО "РЦНУ по Курской области" не перечислялись.

В целом, оценивая эффективность работы подсистем мониторинга и управления транспортными средствами, созданных в органов государственной власти Курской области, государственных учреждениях Курской области, было отмечено, что отдельные элементы подсистем функционируют не корректно, что исключает возможность оперативного управления транспортными средствами и свидетельствует о невозможности использования данных, полученных посредством установленного оборудования, приобретенного в рамках Подпрограммы, в работе учреждений.

КСП области считает необходимым при реализации комплекса мероприятий по развитию РНИС Курской области уделить особое внимание проблеме повышения уровня подготовки должностных лиц всех уровней, имеющих непосредственное отношение к эксплуатации навигационно-связного оборудования, а также вопросам совершенствования информационно-технической поддержки как со стороны комитета региональной безопасности Курской области - ответственного исполнителя Подпрограммы и ОАО "РЦНУ по Курской области" - оператора РНИС Курской области, так и со стороны органов государственной власти - участников Подпрограммы.

По результатам проведенного контрольного мероприятия был принят нормативный акт - постановление Администрации Курской области от 31.12.2015 г. №9670-па "О внесении изменений в государственную программу Курской области "Развитие экономики и внешних связей Курской области"".

В отчетном периоде в рамках работы, проводимой КСП области в части оценки соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", был проведен аудит в сфере закупок, осуществленных комитетом социального обеспечения Курской области в 2014 году.

Аудитом были охвачены все контракты и договора, заключенные комитетом социального обеспечения Курской области в 2014 году (121 шт.), объем проверенных средств составил 525 120,3 тыс. рублей. Экономия бюджетных средств в процессе осуществления закупок комитета, выразившаяся в снижении начальной цены контрактов относительно цены заключенных контрактов фактически отсутствует.

По результатам аудита закупок, анализа результативности расходов на закупки и достижение целей осуществления закупок установлено, что комитетом социального обеспечения Курской области в 2014 году имели место нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также подзаконных нормативных правовых актов, что значительно снизило эффективность государственных закупок.

По итогам аудита выявлено нарушений в сфере закупок на сумму 6 878,6 тыс. рублей: при проверке процедур заключения государственных контрактов установлено, что два государственных контракта от 08.09.2014 года на выполнение работ по обеспечению сложной ортопедической обувью и от 03.12.2014 г. на приобретение новогодних подарков на общую сумму 6878,6 тыс. рублей заключены Комитетом в нарушение статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ (изменение количества поставляемых товаров не предусмотрено аукционной документацией).

В ходе анализа плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд комитета социального обеспечения Курской области на 2014 год установлено, что в нарушение части 2 статьи 112 Федерального Закона №44-ФЗ и пункта 5 совместного приказа Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства РФ от 20.09.2013 г. №544/18н: в версиях плана-графика отсутствовали данные о заказчике, отсутствовала нумерация закупок, не были указаны минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта, отсутствовала информация о закупках, которые комитет осуществлял в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ, значение совокупного годового объема закупок, отраженного в плане-графике в последней версии не соответствовало общему объему бюджетных ассигнований, предусмотренных для закупки товаров, работ и услуг для нужд комитета.

В нарушение части 2 статьи 112 Федерального закона №44-ФЗ, пункта 6 совместного приказа Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства РФ от 20.09.2013 г. №544/18н изменения в план-график публиковались на официальном сайте в сети "Интернет" в срок позднее, чем за десять дней до дня размещения на официальном сайте извещений об осуществлении закупок.

Итоги проведенной оценки качества планирования, а также проверки порядка ведения плана-графика Комитетом в 2014 году свидетельствуют, что эффективность системы планирования государственных закупок в комитете социального обеспечения является низкой, наличие большого количества (зачастую необоснованных) изменений плана-графика свидетельствует о некачественном планировании.

В нарушение ч. 3 ст. 38 Федерального закона №44-ФЗ Положение (регламент) контрактной службы комитета социального обеспечения Курской области, утвержденное приказом председателя комитета от 20.12.2013 г. №195 не соответствует Типовому положению (регламенту) о контрактной службе, утвержденному приказом Минэкономразвития РФ от 29.10.2013 г. №631 (в редакции от 26.05.2014 г.) в части:

- не определена функция по организации включения в реестр контрактов, заключенных заказчиками, информации о контрактах, заключенных заказчиками;

- не установлен порядок действий контрактной службы для осуществления своих полномочий, а также порядок взаимодействия контрактной службы с другими подразделениями заказчика.

Обращено внимание на наличие значительных рисков принятия некачественных товаров, работ, услуг без проведения заказчиком обязательной экспертизы при приемке (особенно в части, касающейся жилых помещений, предназначенных для детей-сирот).

В ходе проведения аудита закупок было отмечено наличие множества нарушений законодательства в части применения конкурентной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг в подведомственных учреждениях комитета социального обеспечения Курской области, к которым привело отсутствие ведомственного контроля за соблюдением требований нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В целях устранения выявленных нарушений председателю комитета социального обеспечения Курской области Дроженко В.В. было направлено представление с предложением:

- привести Положение (регламент) контрактной службы комитета социального обеспечения Курской области в соответствие с Типовым положением (регламентом) о контрактной службе, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 29.10.2013 г. №63;

- в целях повышения эффективности работы контрактной службы определить и утвердить должностные обязанности всех работников контрактной службы с учетом их персональной ответственности;

- ежегодно осуществлять ведомственный контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в подведомственных учреждениях комитета социального обеспечения Курской области;

- усилить контроль за соблюдением соответствия условий, предусмотренных аукционной документации условиям заключаемых государственных контрактов;

- усилить контроль за соблюдением Федерального закона №44-ФЗ и подзаконных нормативных актов в части планирования, а также публикацией документов, связанных с планированием на официальном сайте в сети "Интернет".

На момент подготовки отчета срок исполнения представления не истек.

По обращению заместителя председателя Курской областной Думы В.Г.Сальникова проведена проверка законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных ОБОУ СПО "Суджанский сельскохозяйственный техникум" в 2014 году.

В проверяемом периоде финансовое обеспечение деятельности ОБОУ СПО "Суджанский сельскохозяйственный техникум" осуществлялось за счет средств областного бюджета, выделенных учреждению комитетом образования и науки Курской области на выполнение государственного задания, а также на иные цели в соответствии с заключенными соглашениями. За 2014 год план финансово-хозяйственной деятельности исполнен по расходам в сумме 58363,5 тыс. рублей или 98,1 % от планируемого объема расходов (59469,9 тыс. рублей), из них:

за счет средств, выделенных на выполнение государственного задания - 46494,4 тыс. рублей или 99,4 % плановых назначений (46787,7 тыс. рублей);

за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности - 8722 тыс. рублей или 91,5 % плановых назначений (9532,5 тыс. рублей);

за счет средств субсидий, выделенных на иные цели - 3147,1 тыс. рублей или 99,9 % плановых назначений (3149,7 0тыс. рублей).

В ходе проведения контрольного мероприятия за 2014 год финансовая оценка нарушений составила 185973,9 тыс. рублей.

Выявлено средств, использованных с нарушением действующего законодательства 185 061,5 тыс. рублей, в том числе:

при использовании и распоряжении имуществом - 4699,1 тыс. рублей;

в сфере закупок - 2090,3 тыс. рублей;

нарушение бухгалтерского учета - 178245,3 тыс. рублей;

ущерб - 26,8 тыс. рублей.

1. При выборочной проверке правильности начисления и выплаты материальной помощи работникам ОБОУ СПО "ССХТ" установлено:

в нарушение Положения об оплате труда работникам техникума, коллективного договора переплата материальной помощи составила 7663,5 рублей, из них: Загудаевой Ю.Н. - 5418,0 рублей; Хардиковой Л.Н. - 2203,0 рублей; Федуловой В. Д. - 42,50 рублей.

2. При выборочной проверке правильности начисления и выплаты заработной платы, работникам ОБОУ СПО "ССХТ" установлено:

- в нарушение постановления Правительства Курской области от 02.12.2009 г. № 165 "О введении новой системы оплаты труда работников областных государственных учреждений, подведомственных комитету образования и науки Курской области", Положения об оплате труда работников ОБОУ СПО "ССХТ", приказа Учреждения по основной деятельности №70 от 18.02.2014г. "О выслуге лет" установлена недоплата за 2014 год выплаты стимулирующего характера за выслугу лет зам. директора по производственному обучению Петренко А.Ф. в сумме 5011,59 рублей и переплата в размере 621,44 рубля;

- в нарушение постановления Правительства Курской области от 02.12.2009 г. № 165, Положения об оплате труда работников ОБОУ СПО "ССХТ", установлена недоплата в 2014 году преподавателю иностранных языков Кудиновой О.Г. в размере 647,0 рублей (дополнительная з/плата за проверку письменных работ).

3. В нарушение ст.ст. 296, 298 Гражданского кодекса РФ и п.1 ст. 9 Закона Курской области от 02.12.2002г. №56 - ЗКО "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Курской области", комитетом образования и науки Курской области переданы Учреждению по передаточному акту от 21.11.2013г., объекты недвижимого имущества балансовой стоимостью 119096,0 тыс. рублей, в отсутствии решения комитета по управлению имуществом Курской области, как уполномоченного органа исполнительной государственной власти области, осуществляющего от имени Курской области правомочия собственника в отношении имущества и земельных участков, находящихся в областной собственности.

Кроме того, комитетом образования и науки Курской области была осуществлена передача по передаточному акту от 21.11.2013г. 6 объектов не указанных в перечне объектов недвижимого имущества, утвержденного распоряжением Администрации Курской области от 08.08.2013г. №654-ра "О реорганизации областных бюджетных образовательных учреждений профессионального образования", по Большесолдатскому филиалу ОБОУ СПО "ССХТ" балансовой стоимостью 4123,8 тыс. рублей.

Следует отметить, что ОБОУ СПО "Суджанский сельскохозяйственный техникум" в комитет по управлению имуществом Курской области направлено письмо от 03.12.2014г. №444 о закреплении недвижимого имущества после реорганизации, переданного по передаточному акту от 21.11.2013г.

От комитета по управлению имуществом Курской области получен ответ от 16.12.2014г. №022-01-20/14643, в котором говорится, что решение о закреплении недвижимого имущества за ОБОУ СПО "Суджанский сельскохозяйственный техникум" будет принято после внесения изменений в распоряжение Администрации Курской области от 08.08.2013г. №654-ра "О реорганизации областных бюджетных образовательных учреждений профессионального образования".

4. В нарушение ст.131 ГК РФ, Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и п.36 Инструкции, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010г. №157н, право на недвижимое имущество балансовой стоимостью 119096,0 тыс. рублей, не зарегистрировано в установленном порядке и принято к учету в отсутствии государственной регистрации права.

5. На балансе ОБОУ СПО "Суджанский сельскохозяйственный техникум" числятся непроизведенные активы (15 земельных участков) балансовой стоимостью 59617,2 тыс. рублей. При проверке правильности отражения в бюджетном учете земельных участков, установлено, что государственная регистрация права на данные участки отсутствует, что привело к нарушению пунктов 36, 71, Инструкции утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 г. №157н.

6. В соответствии с распоряжением Администрации Курской области от 08.08.2013г. №654-ра "О реорганизации областных бюджетных образовательных учреждений профессионального образования" комитетом образования Курской области осуществлена передача 9 земельных участков, предоставляемых в постоянное (бессрочное) пользование ОБОУ СПО "Суджанский сельскохозяйственный техникум" по передаточному акту.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что на балансе ОБОУ СПО "Суджанский сельскохозяйственный техникум" кроме 9-ти, переданных земельных участков, числятся 4 земельных участка, расположенных по адресу: Курская область, Беловский район, х. Кучеров.

Проверкой установлено, что 4 земельных участка находящиеся на территории Кучеровского техникума не были переданы из федеральной собственности в собственность Курской области в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011г. №2413-р.

Вышеуказанные земельные участки не числятся в собственности Курской области. В 2014 году ОБОУ СПО "Суджанский сельскохозяйственный техникум" произведены необоснованные расходы в размере 26,8 тыс. рублей на уплату земельного налога, чем причинен ущерб бюджету Курской области на указанную сумму.

7. В 2014 году Учреждением по результатам открытого аукциона в электронной форме заключен муниципальный контракт ООО "ТехСтройсервис" на капитальный ремонт общежития, на общую сумму 492,5 тыс. рублей. Работы по ремонту общежития выполнены в полном объеме.

В нарушение ст.94 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013г. №1093 "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" на момент проведения контрольного мероприятия отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта, а также информация о результатах отдельного этапа его исполнения Учреждением на официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг не размещалась.

8. При выборочной проверке соблюдения требований Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г., установлено, что в нарушение п.4 ст.3 Федерального закона, в 2014 году ОБОУ СПО "Суджанский сельскохозяйственный техникум" заключены 5 договоров без проведения процедуры размещения заказа на оказание услуг на общую сумму 1597,8 тыс. рублей.

9. ОБОУ СПО "Суджанский сельскохозяйственный техникум" заключен договор купли - продажи № 27 от 26.11.2014г. с ИП Шатохиным С.А. на поставку мебели, на сумму 93,5 тыс. рублей.

В нарушение ст.160 ГК РФ договор купли - продажи директором Харламовым Е.В. не подписан. Кроме того, в нарушение п.8 Инструкции, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н, товарная накладная от 26.11.2014 №28 принята к бухгалтерскому учету и оплачена в отсутствие подписи руководителя Учреждения и главного бухгалтера.

Неэффективное использование средств составило 912,4 тыс. рублей:

1. На балансе Учреждения числится земельный участок с кадастровым номером 46:02:010102:258, расположенный по адресу: Курская область, Большесолдатский район, с\с Большесолдатский, кадастровой стоимостью 3129,0 тыс. рублей, площадью 50000 кв. м. На основании кадастрового паспорта земельного участка категория земли установлена как земля населенных пунктов. По итогам 2014 года Учреждением уплачен земельный налог по земельному участку с кадастровым номером 46:02:010102:258 в размере 274,8 тыс. рублей.

Однако, в соответствии с постановлением Администрации Большесолдатского района Курской области от 28.06.2010г. №362 "О закреплении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения за ОГОУ НПО ПУ №29", земельный участок закреплен за ОГОУ НПО ПУ №29 из категорий земель сельскохозяйственного назначения.

Фактически земельный участок используется как земли сельскохозяйственного назначения (посев зерновых культур) и земельный налог должен составлять по ставке 0,3% в размере 55,0 тыс. рублей.

В нарушение ст.34 БК РФ, Учреждением осуществлена за 2014 год переплата земельного налога в размере 219,8 тыс. рублей, что является неэффективным использованием средств, выделенных из областного бюджета субсидий на выполнение государственного задания;

2. На балансе ОБОУ СПО "Суджанский сельскохозяйственный техникум" числится недвижимое имущество общей балансовой стоимостью 40751,7 тыс. рублей, расположенное по адресу: Беловский район, х. Кучеров, которое в проверяемом периоде Учреждением не использовалось (очистные сооружения, общежитие №1 на 360 мест, общежитие клубное, общежитие красное, дом 8 - ми квартирный).

Учитывая, что вышеуказанное недвижимое имущество ОБОУ СПО "Суджанский сельскохозяйственный техникум" не эксплуатируется, произведенные в 2014 году расходы в размере 575,3 тыс. рублей на уплату налога на имущества, является неэффективным использованием средств выделенных из областного бюджета в форме субсидий на выполнение государственного задания (ст. 34 БК РФ);

3. Между ОБОУ СПО "Суджанский сельскохозяйственный техникум" и Негосударственное аккредитованное частное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Современная гуманитарная академия" заключен с договор от 27.01.2010г. № 9-ф (в редакции дополнительного соглашения №1 от 23.03.2010г.) о передаче в аренду недвижимого имущества. В соответствии с п. 3 Договора оплата арендной платы за пользование имуществом производиться ежемесячно. Фактически оплата арендной платы произведена за 10 месяцев 2014 года за аренду первого, второго этажа и за аренду спортзала.

Таким образом, недополученный доход за 2014 год (за ноябрь, декабрь) ОБОУ СПО "Суджанский сельскохозяйственный техникум" от сдачи в аренду имущества составил 117,30 тыс. рублей, в том числе, расчетная неустойка (пени в размере 1/300 ставки рефинансирования установленной ЦБ РФ на день просрочки) составила 0,9 тыс. рублей.

В нарушение Приказа Министерства экономического развития РФ №544 Федерального казначейства РФ №18н от 20.09.2013г. "Об особенностях размещения на официальном сайте РФ в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров выполнение работ оказание услуг планов - графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы" план - график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Учреждения на 2014 год не утверждался и на официальном сайте не размещался;

В нарушение раздела 1 пункта 10 Инструкции утвержденной приказом Минфина от 01.12.2010г. №157н "Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти" путевые листы, содержащие исправления в графах "показания спидометра", приняты к бухгалтерскому учету в отсутствие записи "Исправленному верить" ("Исправлено") и даты внесения исправлений;

В нарушение пункта 6, 16 Порядка, утвержденного приказом Минтранса от 18.09.2008г. №152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", в частности:

- отсутствуют реквизиты: "Время заезда в гараж" и "Показания спидометра" как при выезде, так и при возвращении в гараж;

- в путевых листах отсутствует штамп о медицинском освидетельствовании водителей.

По результатам проверки направлено представление Директору ОБОУ СПО "Суджанский сельскохозяйственный техникум".

Получен ответ от ОБОУ СПО "Суджанский сельскохозяйственный техникум", в котором сообщено о принятии мер по устранению выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия нарушений, в том числе:

Нарушения в части выплат материальной помощи устранены и будут производиться в соответствии с Положением об оплате труда и коллективным договором.

Произведена оплата (недоплата за 2014 год) выплаты стимулирующего характера за выслугу лет заместителю директора по производственному обучению Петренко А.Ф. в сумме 5011,59 рублей, удержана переплата (за 2014 год) в сумме 621,44 рубля. Произведена оплата (недоплата за 2014 год) преподавателю иностранных языков Кудиновой О.Г. за проверку письменных работ в сумме 647,00 рублей, выплаты произведены за вычетом НДФЛ. Копии платежных поручений представлены.

Решением комитета по управлению имуществом №01-19/563 от 07.04.2015г. недвижимое имущество балансовой стоимостью 119 096,0 тыс. рублей закреплено за ОБОУ СПО "Суджанский сельскохозяйственный техникум" на праве оперативного управления.

Распоряжением Губернатора Курской области №183-ра от 13.03.2015г. внесены изменения в распоряжение Губернатора Курской области №654-ра от 08.08.2013г., в части внесения изменений в перечень объектов недвижимого имущества закрепленного за ОБОУ СПО "Суджанский сельскохозяйственный техникум" на общую сумму 4123,8 тыс. рублей.

В отношении непроизведенных активов (земельные участки) балансовой стоимостью 59617,2 тыс. рублей, а также объектов недвижимого имущества балансовой стоимостью 119096,0 тыс. рублей проводится работа по подготовке документов для государственной регистрации права собственности Курской области и права оперативного управления.

Комитетом по управлению имуществом Курской области ведется работа по передаче четырех земельных участков из федеральной собственности в собственность Курской области.

Ведется работа по изменению категории земельного участка с кадастровым номером 46:02::010102:258, расположенного по адресу: Курская область, Большесолдатский район, с/с Большесолдатский, из земель населенных пунктов в земли сельскохозяйственного назначения.

О результатах работы с недвижимым имуществом расположенным по адресу: Курская область, Беловский район, хутор Кучеров не эксплуатируемым в 2014 году, состоящим на балансе ОБОУ СПО "Суджанский сельскохозяйственный техникум" стоимостью 40751,7 тыс. рублей, будет сообщено дополнительно.

Принимаются меры по взысканию задолженности по арендной плате и пени за 2014 год в общей сумме 117,3 тыс. рублей по договору аренды с НАЧОУ ВПО СГА.

Нарушение требования Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части не размещения отчета об исполнении государственного контракта заключенного с ООО "ТехСтройсервис" на капитальный ремонт общежития и информации о результатах отдельного этапа его исполнения, устранены путем размещения данной информации на официальном сайте.

В последующем договора будут заключаться в соответствии с требованиями ГК РФ.

Нарушения порядка заполнения путевых листов устранены. Путевые листы заполняются в соответствии с приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов".

От Комитета по управлению имуществом Курской области получен ответ, в котором сообщено о принятии мер по устранению выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия нарушений, в том числе:

Распоряжением администрации Курской области от 13.03.2015г. №183-ра внесены изменения в распоряжение Администрации Курской области от 08.08.2013 г. №654-ра "О реорганизации областных бюджетных образовательных учреждений профессионального образования".

Как следует из ответа Комитета по управлению имуществом Курской области, комитет образования и науки Курской области считает целесообразным включение в Прогнозный план (программу) приватизации областного имущества на 2015-2017 года: общежитие №1 на 360 мест, расположенное по адресу: Курская обл., Беловский р-он, х. Кучеров; общежитие клубное, расположенное по тому же адресу. В настоящее время ведется работа по включению указанного имущества в Прогнозный план (программу) приватизации областного имущества на 2015-2017 годы.

На балансе ОБОУ СПО "Суджанский сельскохозяйственный техникум" числятся непроизведенные активы (15 земельных участков) балансовой стоимостью 59617,2 тыс. рублей. При проверке правильности отражения в бюджетном учете земельных участков, установлено, что государственная регистрация права на данные участки отсутствует.

В отношении пяти земельных участков осуществлена государственная регистрация права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. По остальным земельным участкам работа проводится в установленном порядке.

Решением коллегии КСП области срок рассмотрения итогов принятых мер по результатам контрольного мероприятия продлен до 01.02.2016 года.

Аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию отдельных направлений государственной политики в области работы с молодежью Курской области в 2011 - 2013 годах и прошедшим периоде 2014 года"

Оценка соответствия качества планирования отдельных направлений государственной политики в области работы с молодежью Курской области проводилась по 5 критериям.

По итогам которых сделан вывод о соответствии не в полной мере результатов и качества планирования отдельных направлений государственной политики в области работы с молодежью Курской области.

За последние несколько лет произошли изменения во многих областях жизни молодых людей, таких как образование, культура, социальная защита, ухудшилась демографическая ситуация, соответственно сменился социальный курс молодежи и появились определенные проблемы, с которыми молодые люди сталкиваются каждый день.

Молодежь г. Курска и Курской области в большинстве считает проводимую на региональном уровне молодежную политику эффективной выбрало 91% респондентов, "недостаточно эффективна"- 7%, "неэффективна" - 2%.

Главными проблемами в молодежной политике, подтвержденными социологическим опросом, можно назвать следующие проблемы:

- меры поддержки молодых людей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

- решаются вопросы обеспечения жильем молодых семей;

- решаются вопросы трудоустройства молодежи.

Оценка уровня обеспеченности ресурсами (финансовыми, материальными, кадровыми) и их организация проводилась по следующим критериям:

- достаточность финансового обеспечения территориальных программ направленных на реализацию государственной политики в области работы с молодежью Курской области.

В анализируемом периоде 2011-2014 годов расходы областного бюджета в сфере молодежной политики составили 1328,2 млн. рублей, из них: в 2011 году- 314,6 млн. рублей, в 2012 году- 335,1 млн. рублей, в 2013 году - 336,6 млн. рублей, на 2014 год в областном бюджете предусмотрены расходы в сумме 341,9 млн. рублей. Основная доля расходов (от 54,4 % в 2011 году до 72,6 % в 2014 году) приходится на организацию оздоровления и отдыха детей Курской области

Объем средств направленных на решение задач молодежной политики отраженных в целевых и государственных программах в период 2011-2014год достаточный, но назревает необходимость пересмотра приоритетов. В свою очередь остро ставятся вопросы такие как "гражданско-патриотическое воспитание" и допризывная подготовка молодежи, формирование российской идентичности и толерантности в молодежной среде. Следовательно, увеличение финансирования по данным направлениям позволит совершенствовать работу в сфере патриотического воспитания.

- обеспеченность Учреждений (организаций) кадровыми ресурсами, необходимыми для реализации государственной политики в области работы с молодежью Курской области.

Анализ качественного состояния кадров показывает, что сотрудники молодежных структур имеют большой опыт практический работы в молодежной сфере, но разноплановую профессиональную подготовку. Проблема усиливается несоответствием количественного состава работников органов по делам молодежи, объему и характеру решаемых ими задач, масштабам и темпам социальных перемен.

Таким образом, объединением интеллектуальных, материальных и прочих ресурсов всех социальных институтов необходимо усиливать кадровый ресурс для дальнейшего совершенствования механизма молодежной политики.

- материально - техническое обеспечение Учреждений (организаций) направленных на реализацию государственной молодежной политики.

Анализ финансирования показал недостаточное финансирование технического обеспечения учреждений и организаций. Не смотря на то, что за весь период 2011-2014гг приобретался полный объем запланированных материально - технических средств, следует отметить, что комитет по делам молодежи и туризму Курской области, а так же его подведомственные учреждения не имеют собственных помещений.

Только за аренду помещений из средств областного бюджета направлено в 2012- 2014 годах 5424,4 тыс. рублей. Данную проблему можно было бы решить за счет ускорения проведения капитального ремонта здания ОБУ "Областной Дворец молодежи", где можно было расположить и другие подведомственные учреждения. В ценах 2014 года, на завершение капитального ремонта необходимо около 200000,0 тыс. рублей. В 2014 году из средств областного бюджета было выделено 30000,0 тыс. рублей. Частичное выделение средств, необходимых для капитального ремонта приводит к увеличению временного промежутка и как следствие к удорожанию объекта.

Анализ достижения целевых значений основных показателей, характеризующих государственную молодежную политику Курской области.

Критерий - численность молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений, в общей численности молодых людей от 14 до 30 лет.

Анализ численности указанной категории молодых людей, показал, что реализация программных мероприятий областной целевой программы "Молодежь Курской области" на 2011-2014 годы позволила в 2011 году достичь эффективных результатов в соответствии с важнейшими целевыми индикаторами и показателями программы по следующим направлениям:

Создание условий для вовлечения молодежи в активную общественную деятельность: в соответствии с Законом Курской области "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений Курской области" в 2011 году Реестр молодежных и детских общественных объединений Курской области, пользующихся государственной поддержкой, включал 31 детское и молодежное общественное объединение общей численностью членов 75051 человек.

По итогам 2012 года в Реестр молодежных и детских общественных объединений Курской области, пользующихся государственной поддержкой в 2012 году - 27 организаций, 72 876 человек. В студенческий актив Курской области и студенческие объединения входят: ВУЗы - 23 образовательных учреждения, 21 000 студентов; ССУЗы - 32 образовательных учреждения, 10 920 студентов, что составило 37% от общего количества молодежи.

Критерий - численность молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в проектах и программах по работе с молодежью, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, в общем количестве молодежи Курской области в возрасте от 14 до 30 лет.

Критерий - вовлечение в полноценную жизнь молодых людей, которые испытывают проблемы с интеграцией в обществе.

Анализ численности указанной категории молодых людей показал, что на сегодняшний день самой актуальной проблемой в сфере молодежной политики города Курска и Курской области является неэффективные меры поддержки молодых людей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

По итогам аудита комитету по делам молодежи и туризму Курской области Курской области направлены рекомендации:

В целях повышения степени результативности использования средств областного бюджета, направленных на реализацию отдельных направлений государственной политики в области работы с молодежью Курской области необходимо учитывать приоритетные направления государственной молодежной политики федерального уровня:

1. повышение качества реализации госпрограммы патриотического воспитания: воспитание чувства патриотизма и гражданской ответственности, привитие гражданских ценностей, формирование "российской идентичности" (россияне);

2. предусматривать проведение мероприятий, формирующих у молодежи толерантность и уважение к представителям других народов, культур, религий, их традициям и духовно-нравственным ценностям;

3. В целях повышения эффективности деятельности комитета, как органа исполнительной власти Курской области в обеспечении государственного регулирования и межотраслевой координации в области молодежной политики, обратить особое внимание на проведение мероприятий по интеграции молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества - инвалидов, выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, жертв насилия, военных действий и катастроф, переселенцев и мигрантов, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также молодых людей и семей, оказавшихся в социально опасном положении, безработных, молодых людей, зависимых от употребления психоактивных веществ.

2.4. Направлением аудитора КСП области А.И. Черных в 2015 году проведено 25 мероприятий, из них: 10 - контрольных, 15 - экспертно-аналитических. С использованием принципов аудита эффективности проведено 5 контрольных мероприятий.

В 2015 году проведена "Проверка законности и результативности деятельности ОГУП "Курскоблкоммунпроект" в 2012-2014 годах".

В ходе проведения контрольного мероприятия установлены финансовые нарушения на общую сумму 1105,3 тыс. рублей, в том числе: за 2012 год - 536,8 тыс. рублей, за 2013 год - 343,3 тыс. рублей, за 2014 год -225,2 тыс. рублей, в том числе:

- 550,0 тыс. рублей - нарушение требований Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (в редакции от 04.11.2014 г. № 337-ФЗ), в части выдачи денежных займов сотрудникам организации, без согласия собственника (комитета по управлению имуществом Курской области);

- 330,0 тыс. рублей - нарушение Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в областной бюджет части прибыли областных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 08.07.2011 г. № 306-па (в редакции от 10.07.2012 г. № 587-па), в части несвоевременного перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в областной бюджет;

- 201,8 тыс. рублей - искажение бухгалтерской отчетности за 2012 год, что нарушило требования Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности, утвержденной приказом Минфина РФ от 31.10.2000 г. № 94;

- 23,5 тыс. рублей - нарушены требования Налогового кодекса РФ, в части начисления, удержания налога на доход, полученный в виде материальной выгоды, Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной приказом Минфина РФ от 31.10.2000 г. № 94н (в редакции от 08.11.2010 г., в части начисления материальной помощи, отраженной в регистрах бухгалтерского учета, коллективного договора ОГУП "Курскоблкоммунпроект", в части возмещения расходов, утвержденных в данном коллективном договоре.

В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, Порядка ведения кассовых операций, в части ведения кассовой книги и проведения инвентаризации наличных денежных средств в кассе и товарно-материальных ценностей, ведения регистров бухгалтерского учета.

По выявленным нарушениям директору ОГУП "Курскоблкоммунпроект" Г.А. Туренковой направлено представление, по которому приняты меры по устранению нарушений, а именно: своевременное перечисление части прибыли в бюджет Курской области, соблюдение требований Налогового Кодекса РФ, Федерального закона "О бухгалтерском учете" и Инструкций по ведению бухгалтерского учета в финансово-хозяйственной деятельности и др.

Обеспечение лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи и проживающих на территории Курской области, осуществлялось в рамках государственной программы "Развитие здравоохранения в Курской области", утвержденной постановлением Администрации Курской области от 8 октября 2013 г. № 699-па (в редакции от 09.12.2014 года).

КСП области проведена в 2015 году "Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, направленных на реализацию подпрограммы "Совершенствование системы лекарственного обеспечения, в том числе в амбулаторных условиях" государственной программы Курской области "Развитие здравоохранения Курской области" за 2014 год и 1 квартал 2015 года".

Правом на получение бесплатного лекарственного обеспечения за счет средств федерального и областного бюджетов в 2014 году и 1 квартале 2015 года воспользовались 183110 граждан. Общий объем финансирования за 2014 год и 1 квартал 2015 года составил 801 531,9 тыс. рублей. Кроме того, за счет средств федерального бюджета в Курскую область поступали лекарственные препараты по 7 нозологиям. За проверяемый период лекарственные средства поступили в размере 488 793,1 тыс. рублей.

Средняя стоимость 1 льготного рецепта составила:

в 2014 году по 7 нозологиям - 41 042,46 рублей, по региональному сегменту - 827,08 рублей, за счет средств областного бюджета - 1102,69 рублей.

в 1 квартале 2015 года по 7 нозологиям - 36 990,93 рублей, по региональному сегменту - 857,85 рублей, за счет средств областного бюджета - 1278,95 рублей.

В ходе проведения проверки установлены финансовые нарушения на общую сумму 62 275,8 тыс. рублей (за 2014 год - 20 040,6 тыс. руб., за 1 кв. 2015 года - 42 235,2 тыс. рублей), из них: - 47 262,0 тыс. рублей - нарушены требования статьи 162, пункта 3 статьи 219 БК РФ - принятие бюджетных обязательств в отсутствие доведенных лимитов (от 21 дня до 53 дней).

В указанном нарушении имелись признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ - нарушение порядка принятия бюджетных обязательств, выразившееся в принятии бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств.

Сотрудниками КСП области составлен 11.06.2015 г. протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя комитета здравоохранения Курской области О.В. Новиковой. Департамент финансово-бюджетного контроля Курской области признал председателя комитета здравоохранения Курской области О.В. Новикову виновным в совершении административного правонарушения и назначил Новиковой О.В. наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей;

- 15013,8 тыс. рублей - не отражение в бюджетной отчетности за 2014 год главного распорядителя - комитета здравоохранения Курской области в формах 13001 "Баланс главного распорядителя (распорядителя) получателя средств бюджета", 0503169 "Сведения по кредиторской задолженности" по состоянию на 31.12.2014 г. задолженности на счете 1 302 62 730 "Увеличение кредиторской задолженности по пособиям по социальной помощи населению", привело к искажению бюджетной отчетности комитета здравоохранения Курской области за 2014 год, что нарушило требования статьи 20 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пп. 254, 256, 257, 258 Инструкции при применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти …, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 г. № 157н, пп. 18, 34, 167, 218, 243, 244, 262 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 г. №191н.

Установленное искажение бюджетной отчетности по строке 600 "Итого по разделу III "Обязательства" в размере 15 013,8 тыс. рублей, превышает в ней данные более чем на 10%. В указанном нарушении имелись признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.11 КоАП РФ - грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и предоставления бухгалтерской отчетности.

Сотрудниками КСП области составлен 31.07.2015 года протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника областного бюджетного учреждения "Централизованная бухгалтерия при комитете здравоохранения Курской области" М.Л. Клесовой. Мировой судья судебного участка № 4 судебного района Центрального округа г. Курска С.Е. Волобуев постановил признать начальника областного бюджетного учреждения "Централизованная бухгалтерия при комитете здравоохранения Курской области" М.Л. Клесову виновным в совершении административного правонарушения и назначил Клесовой М.Л. наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Следует отметить, что аналогичное нарушение установлено при проведении экспертно-аналитического мероприятия "Внешняя проверка бюджетной отчетности за 2014 год главного администратора (распорядителя) средств областного бюджета - комитета здравоохранения Курской области". Сотрудниками КСП области составлен 30.06.2015 года протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника областного бюджетного учреждения "Централизованная бухгалтерия при комитете здравоохранения Курской области" М.Л. Клесовой и мировым судьей судебного участка № 4 судебного района Центрального округа г. Курска С.Е. Волобуевым вынесено решение о назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части не проведения комитетом здравоохранения при получении лекарственных средств от поставщиков экспертизы товара, отсутствовали заключения на поставленный товар.

Для устранения выявленных нарушений председателю комитета здравоохранения Курской области О.В. Новиковой направлено представление.

Материалы по проверке направлены: Прокурору Курской области А.А.Филимонову, председателю комитета по экономике и развитию Курской области Ю.А. Типикиной.

Комитетом здравоохранения Курской области, выявленные нарушения рассмотрены и приняты меры по заключению государственных контрактов (договоров) в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, по соблюдению требований Федерального закона о бухгалтерском учете и Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета в части отражения кредиторской задолженности за поставку лекарственных препаратов на счете 1 302 62 "Расчеты по пособиям по социальной помощи населению", Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ в части проведения экспертизы товара. Создана комиссия, которая проводит экспертизу поставляемого товара и оформляет заключения к каждому государственному контракту.

Проведено контрольное мероприятие "Проверка обоснованности закупки в 2015 году областным бюджетным учреждением здравоохранения "Курская городская станция скорой медицинской помощи" иностранного препарата - тенектеплаза"

По обращению генерального директора ООО "Супраген" А.М. Семенова (г. Москва) по обоснованности закупки областным бюджетным учреждением здравоохранения "Курская городская станция скорой медицинской помощи" иностранного препарата - тенектеплаза" при наличии отечественного оригинального препарата Фортелизин (с международным непатентованным наименованием - рекомбинантный белок содержащий аминокислотную последовательность стафилокиназы).

В ходе проверки установлено: в соответствии с пунктом 5.2.12 Положения о Министерстве здравоохранения РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 г. № 608, приказом Министерства здравоохранения РФ от 07.08.2013 г. № 549Н утверждены требования к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладок и наборов для оказания скорой медицинской помощи. В данных требованиях в укладке лекарственными препаратами и медицинскими изделиями и наборах для оказания скорой медицинской помощи обязательно должен присутствовать лекарственный препарат - тенектеплаза лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения 50 мг 10 тыс. ед.

Укладки для оказания скорой медицинской помощи подлежат комплектации лекарственными препаратами, зарегистрированными в установленном порядке на территории Российской Федерации, во вторичной (потребительской) упаковке без изъятия инструкции по применению лекарственного препарата.

Лекарственные препараты и медицинские изделия, которыми в соответствии с настоящими требованиям комплектуются укладки и наборы для оказания скорой медицинской помощи, не подлежат замене лекарственными препаратами и медицинскими изделиями других наименований.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 24.12.2012 г. №1383Н утвержден стандарт скорой медицинской помощи при остром коронарном синдроме с подъемом сегмента ST, где определен перечень лекарственных препаратов, куда включен - лекарственный препарат - тенектеплаза лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения 50 мг 10 тыс. ед.

ОБУЗ "Курская городская станция скорой медицинской помощи" комитета здравоохранения Курской области в мае 2015 году проводились конкурсные процедуры по приобретению лекарственного препарата - тенектеплаза лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения 10 тыс. ед. в количестве 7 уп., в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, ОБУЗ "Курская городская станция скорой медицинской помощи" комитета здравоохранения Курской области при закупке лекарственного препарата тенектеплаза лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения 50 мг 10 тыс. ед., руководствовалось приказами Министерства здравоохранения РФ:

от 07.08.2013 г. № 549Н "Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладок и наборов для оказания скорой медицинской помощи";

от 24.12.2012 г. № 1384Н "Об утверждении стандарта скорой медицинской помощи при остром коронарном синдроме с подъемом сегмента ST".

Денежные средства ОБУЗ "Курская городская станция скорой медицинской помощи" комитета здравоохранения Курской области направлены на закупку лекарственного препарата тенектеплаза лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения 10 тыс. ед. в количестве 7 уп., для тромболитической терапии больных с острым инфарктом миокарда, который утвержден в нормативных актах действующего законодательства РФ для оказания скорой медицинской помощи.

По результатам проверки подготовлено информационное письмо в адрес генерального директора ООО "Супраген" А.М. Семенова (г. Москва).

В отчетном году проведена "Проверка законности и результативности использования бюджетных средств и государственного имущества Курской области ОБОУ СПО "Курский базовый медицинский колледж" за 2013-2014 гг. и прошедший период 2015 года".

Колледж выполняет государственное задание, которое формируется и утверждается комитетом здравоохранения Курской области.

Финансовая оценка нарушений за 2013-2014 гг. и 1 квартал 2015 года составила 13 944,1 тыс. рублей, в том числе: за 2013 год - 6596,7 тыс. рублей, за 2014 год - 6424,1 тыс. рублей, за 1 квартал 2015 года - 923,3 тыс. рублей, из них:

- 1714,4 тыс. рублей - нарушение требований Порядка определения объема и условия предоставления из областного бюджета субсидий бюджетным учреждениям Курской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), утвержденного постановлением Администрации Курской области от 05.03.2011 г. №90-па (в ред. от 07.03.2012г. №206-па), в части незаконного включения комитетом здравоохранения Курской области затрат по выплате студентам стипендий в норматив затрат на оказание единицы i-той государственной услуги учреждения при доведении государственного задания;

- 2088,4 тыс. рублей - нарушение подпункта 3.2 раздела III "Классификация расходов бюджета" Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов;

- 1848,9 тыс. рублей - нарушение условий соглашения о порядке и условиях предоставления из областного бюджета субсидий областным бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключенного между комитетом здравоохранения Курской области и Колледжем, комитет здравоохранения Курской области не сократил размер субсидии на остатки средств областного бюджета, по причине невыполнения Колледжем показателей государственного задания;

- 8292,4 тыс. рублей - нарушение требований Примерного положения об оплате труда работников областных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных комитету здравоохранения Курской области, по виду экономической деятельности "Образование", утвержденного постановлением Правительства Курской области от 28.05.2010 г. №75-пп и положения о системе оплаты труда работников Колледжа, утвержденного директором Колледжа В.А. Маиловым В.А. от 26.08.2013 г. в части выплаты заработной платы, за счет средств предпринимательской деятельности, сотрудникам Колледжа в пределах утвержденных нормативов и показателей.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлены нарушения Положения о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственных заданий областными государственными учреждениями, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 17.09.2009 г. № 302 (в редакции от 04.10.2012 г. № 828-па), в части утверждения комитетом здравоохранения Курской области порядка определения затрат на оказание государственной услуги для областных государственных бюджетных учреждений, ведомственного перечня государственных услуг, формирования и обеспечения выполнения задания, Правил осуществления областным бюджетным учреждением полномочий исполнительного органа государственной власти Курской области по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом …, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 17.12.2010 г. №617-па, в части доведения комитетом здравоохранения Курской области приказа, по исполнению публичных обязательств - осуществление выплат денежной компенсации детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, согласованного с комитетом финансов Курской области.

По результатам контрольного мероприятия направлено 2 представления: директору ОБОУ СПО "Курский базовый медицинский колледж" В.В.Игнатенко и председателю комитета здравоохранения Курской области О.В.Новиковой.

Комитетом здравоохранения Курской области приняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно: расходы по выплате денежной компенсации детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей осуществляются по виду расходов 313 "Пособия и компенсации по публичным нормативным обязательствам", утверждены порядки определения объема и условия предоставления субсидий областным бюджетным учреждениям, подведомственным комитету здравоохранения Курской области, на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), определения затрат на оказание государственных услуг и формирования государственного задания и финансового обеспечения выполнения этого задания, утвержден перечень государственных услуг (работ),

ОБОУ СПО "Курский базовый медицинский колледж" по итогам исполнения представления приняты меры, а именно: внесены изменения в Положение о системе оплаты труда работников Областного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Курский базовый медицинский колледж", комитетом здравоохранения Курской области колледжу доведен приказ по исполнению публичных обязательств - осуществление выплат денежной компенсации детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В 2015 году проведено контрольное мероприятие: "Проверка соблюдения бюджетного законодательства при утверждении и исполнении местного бюджета, законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета муниципальному образованию "Большесолдатский муниципальный район" за 2014 год и прошедший период 2015 года".

Бюджет МО "Большесолдатский район" за 2014 год исполнен по доходам в объеме 259 198,7 тыс. рублей, по расходам - в сумме 262 380,4 тыс. рублей с дефицитом в объеме 3 181,7 тыс. рублей.

За 1 полугодие 2015 года бюджет исполнен по доходам в сумме 146 091,6 тыс. рублей и по расходам в сумме 128 865,3 тыс. рублей.

Общая финансовая оценка нарушений, установленных при проведении мероприятия, составила 215 481,6 тыс. рублей, в том числе:

- 9572,5 тыс. рублей - Администрацией Большесолдатского района допущено нарушение подпункта 5.2 пункта 5 раздела 3 "Классификация расходов бюджета" Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов;

- 204 256,2 тыс. рублей - нарушение требований Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и требования Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти …, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 г. № 157н, в части отражения на забалансовом счете имущества, полученного в пользование;

- 950,0 тыс. рублей - нарушение требований статьи 162, пункта 3 статьи 219 БК РФ, в части принятия бюджетных обязательств МКОУ "Любимовская средняя общеобразовательная школа" в отсутствии доведенных лимитов;

- неэффективное использование - 702,9 тыс. рублей (статья 34 БК РФ).

При проведении осмотра капитального ремонта МКОУ "Любимовская средняя общеобразовательная школа" в присутствии директора Алтухова В.И. и главного бухгалтера управления образования Администрации Большесолдатского района Курской области Шевченко Н.А., сотрудниками КСП области установлено:

Некачественное выполнение работ по установке пандуса на сумму 57,4 тыс. рублей, является неэффективным использованием средств, выделенных из областного бюджета.

Недопоступление доходов от непредъявления штрафных санкций к подрядчику за выполнение работ с нарушением срока составили 44,8 тыс. рублей.

Недополученные доходы от не поступления средств в бюджет Большесолдатского района от арендной платы за землю и непредъявления штрафных санкций за нарушение срока внесения арендной платы составили 600,7 тыс. рублей.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлены нарушения статьи 131 ГК РФ и статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в части регистрации права оперативного управления на недвижимого имущества, Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ, в части утверждения порядка и перечня осуществления учреждением полномочий по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

По результатам контрольного мероприятия Главе МО "Большесолдатский район" направлено представление.

Администрацией района приняты меры по устранению выявленных нарушений: выполнены работы по капитальному ремонту пандуса, по состоянию на 13.11.2015 года получено свидетельство о государственной регистрации права 3 -х образовательных учреждений, подведомственными учреждениями Администрации Большесолдатского района Курской области, имеющими земельные участки в бессрочном (постоянном) пользовании, отражены в бухгалтерском учете, администрацией района еженедельно проводится работа по взысканию задолженности по арендной плате за землю.

По обращению аудитора Счетной палаты РФ В.Н. Богомолова проведено контрольное мероприятие "Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств, выделенных ООО "Рыльское ДРСУ" (ОГУП "Рыльское ДРСУ №4") Рыльского района Курской области на строительство дорог, за 2012-2014 годы и прошедший период 2015 года".

В ходе данного контрольного мероприятия, осуществлена проверка использования бюджетных средств, направленных на строительство в 2012 году автомобильной дороги "Хомутовка - Рыльск - Глушково" - Артюшково - д. Ишутино в Рыльском районе Курской области. Проверкой установлено:

Сметная стоимость строительства составила 29924,228 тыс. рублей.

Строительно-монтажные работы ООО "Рыльское ДРСУ" осуществлены в срок с 01 сентября 2012 г. по 25 сентября 2012 г.

Акт приемки в эксплуатацию законченной строительством автомобильной дороги "Хомутовка - Рыльск - Глушково" - Артюшково - д. Ишутино Рыльского района Курской области от 28.09.2012 г. утвержден и.о. Главы Рыльского района Курской области А.В. Разаевым.

На основании акта ввода в эксплуатацию от 28.09.2012 г., Главой Некрасовского сельсовета И.В.Шульгиным выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU46200019-03 от 01.10.2012 г. Стоимость строительства объекта составила 28616,3 тыс. рублей.

ООО "Рыльское ДРСУ" выдан гарантийный паспорт на автомобильную дорогу "Хомутовка - Рыльск - Глушково" - Артюшково - д. Ишутино Рыльского района Курской области протяженностью 2,233 км.

Постановлением Администрации Рыльского района Курской области (и.о. главы Рыльского района А.В. Разаев) от 12.11.2012 г. № 983 автодорога "Хомутовка-Рыльск-Глушково" - Артюшково - д. Ишутино в Рыльском районе Курской области принята в муниципальную собственность муниципального района "Рыльский район" Курской области и включена в состав муниципальной казны и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 15.05.2014 г. включена в единый государственный реестр прав недвижимости и сделок с ним за собственником - МО "Рыльский район" Курской области.

Администрацией Рыльского района указанная дорога отражена 13.11.2012 г. на счете 108 "Нефинансовые активы имущества казны".

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257 - ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога "Хомутовка - Рыльск - Глушково" - Артюшково - д. Ишутино в Рыльском районе Курской области протяженностью 2233 м включена в единый государственный реестр автомобильных дорог за № 2015-5422.

По результатам проверки подготовлено информационное письмо главному редактору АУ КО "Редакция газеты "Районные будни" г. Рыльск В.П. Кецманову, обратившемуся с жалобой в Счетную палату РФ.

Проведенным контрольным мероприятием "Проверка законности и результативности расходования средств областного бюджета, выделенных ОБУЗ "Железногорская городская больница №1" комитета здравоохранения Курской области на содержание служебного автотранспорта, его учет и использование за 2013-2014 годы и прошедший период 2015 года (выборочно)" установлено:

По состоянию на 01.12.2015 года в ОБУЗ "Железногорская городская больница №1" числятся 15 транспортных средств балансовой стоимостью 4409,8 тыс. рублей, остаточной стоимостью 539,9 тыс. рублей.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено неэффективное использование средств в размере 4,1 тыс. рублей, связанных с содержанием имущества.

Для устранения выявленных нарушений главному врачу ОБУЗ "Железногорская городская больница №1" Пальчун И.Г. направлено представление.

В 2015 году проведено контрольное мероприятие "Проверка законности и результативности расходования средств областного бюджета, выделенных ОБУЗ "Железногорская городская больница №2" комитета здравоохранения Курской области на содержание служебного автотранспорта, его учет и использование за 2013-2014 годы и прошедший период 2015 года (выборочно)".

По состоянию на 01.12.2015 г. за ОБУЗ "Железногорская городская больница №2" закреплен 21 автомобиль балансовой стоимостью 12 634,0 тыс. рублей и остаточной стоимостью 1621,9 тыс. рублей, в том числе в неисправном состоянии находятся 2 автомобиля балансовой стоимостью 913,7 тыс. рублей, остаточной стоимостью - ноль рублей.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено неэффективное использование средств в размере 542,7 тыс. рублей, а именно:

- расходы, направленные в 2015 году на оплату транспортного налога в размере 1,8 тыс. рублей, за автомобиль, находящийся в неисправном состоянии с 2014 года, являются неэффективным использованием средств.

- в рамках областной целевой программы "Использование спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Курской области на 2013-2016 годы", в 2013 году ОБУЗ "Железногорская городская больница №2" получено оборудование с использованием системы ГЛОНАСС на сумму 540,9 тыс. рублей.

Установка системы мониторинга даёт возможность получать информацию о местоположении транспорта, скорости движения, местах и времени стоянок, состоянии работы двигателя, уровне топлива, изменении напряжения на штатном аккумуляторе, состоянии практически любых дополнительных узлов и датчиков объекта мониторинга. Обладая этими данными, легко можно предотвратить все возможности нецелевого использования транспорта.

Проверкой установлено, что:

- не проведено обучение работников ОБУЗ "Железногорская городская больница №2" по использованию автоматизированного рабочего места диспетчера (оператора);

- не используется установленное бортовое оборудование на базе системы ГЛОНАСС в количестве 17 ед. стоимостью 499,7 тыс. рублей и автоматизированное рабочее место типа 2 в составе: системный блок, монитор, клавиатура, манипулятор "мышь" в количестве 1 ед. стоимостью 41,2 тыс. рублей, по причине нахождения оборудования в неисправном состоянии.

В ходе проведения проверки установлены нарушения Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти …, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 г. №157н, приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" в путевых листах за 2013-2015 гг., в части заполнения всех реквизитов в путевых листах и исправления показаний спидометра.

Для устранения выявленных нарушений главному врачу ОБУЗ "Железногорская городская больница №2" Филатову А.А. направлено представление.

Проведено в 2015 году контрольное мероприятие "Проверка законности и результативности использования субсидий, предоставляемых в 2015 году и прошедшем периоде 2015 года на модернизацию регионально-муниципальных систем дошкольного образования в части проведения капитального ремонта зданий образовательных организаций, приобретения зданий и помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования и приобретения оборудования для оснащения дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях".

Во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки " в части достижения к 2016 году 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет в муниципальных районах и городских округах организован учет детей данной возрастной категории, нуждающихся в предоставлении мест в детских садах, проведен мониторинг численности детей, нуждающихся в предоставлении места в дошкольном учреждении в период с 01.09.2012 по 01.09.2013 годы. Комитетом образования и науки Курской области утвержден план ликвидации очередности детей в возрасте от 3 до 7 лет на период с 2012 по 2015 год.

В Курской области в настоящее время действует 238 дошкольных образовательных организаций, в том числе 5 негосударственных, 3 принадлежат различным ведомствам.

В области функционируют дошкольные образовательные учреждения компенсирующего вида для детей дошкольного возраста, имеющих ОВЗ. В муниципальных детских садах функционируют 185 групп компенсирующей направленности, в которых находятся 3429 детей, имеющих нарушения речи, патологии зрения, нарушения слуха, опорно-двигательного аппарата, задержку психического развития.

Администрацией Курской области в 2014-2015 гг. заключены с Министерством образования и науки РФ (первый заместитель Министра Третьяк Н.В.) 2 соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Курской области на модернизацию региональных систем дошкольного образования, с объемом финансирования через комитет образования и науки Курской области - 814 159,3 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 427 277,3 тыс. рублей (средства федерального бюджета - 306 254,1 тыс. рублей, средства областного бюджета - 121 023,2 тыс. рублей), в 2015 году - 386 882,0 тыс. рублей (средства федерального бюджета -213 716,7 тыс. рублей, средства областного бюджета - 173165,3 тыс. рублей).

Финансирование мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования осуществлялось в 2014-2015 гг.:

- субсидии за счет средств федерального бюджета на реализацию комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в Курской области;

- субсидии за счет областного бюджета на модернизацию регионально-муниципальных систем дошкольного образования в части проведения капитального ремонта зданий образовательных организаций, приобретения зданий и помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования и приобретения оборудования для оснащения дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях.

Комитетом образования и науки Курской области в 2014 году и за 9 месяцев 2015 года муниципальным образованиям Курской области направлены денежные средства в размере 673 254,6 тыс. рублей на капитальный ремонт и приобретение зданий и помещений для реализации дошкольного образования.

По состоянию на 01.10.2015 года остаток неиспользованных средств составил 140 904,7 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета - 76233,6 тыс. рублей, средства областного бюджета - 64671,1 тыс. рублей

Согласно отчетам муниципальных образований в 2014 году за счет реализации комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в Курской области фактически создано 770 мест, в том числе:

за счет приобретения 3-х зданий (детский сад на 140 мест по ул. Николаевская в п. Золотухино Золотухинского района Курской области, детский сад на 280 мест по проспекту Анатолия Дериглазова, д. 27в г. Курске Курской области, детский сад на 150 мест по ул. Кутузова, 19 "В" в г. Обояни Курской области) создано 570 мест;

за счет капитального ремонта зданий создано 200 мест (Капитальный ремонт проведен в МКОУ "Барановская средняя общеобразовательная школа" Горшеченского района Курской области, МКОУ "Ясеновская средняя общеобразовательная школа" Горшеченского района Курской области, Большезмеиновский филиал МКОУ "Никольская средняя общеобразовательная школа" Щигровского района Курской области, МОБУ "Паникинская средняя общеобразовательная школа" Медвенского района Курской области, МКОУ "Волобуевская средняя общеобразовательная школа" Тимского района Курской области, МКОУ "Стакановская средняя общеобразовательная школа имени лейтенанта А.С. Сергеева" Черемисинского района Курской области, МКДОУ "Черемисиновский детский сад комбинированного вида "Солнышко" Черемисиновкого района Курской области, Гремяческий филиал МКОУ "Охоческая средняя общеобразовательная школа" Щигровского района Курской области, МДОУ "Детский сад № 15 общеразвивающего вида" г. Железногорска, МДОУ "Детский сад № 7 общеразвивающего вида с приобретенным осуществлением художественно - эстетического направления развития воспитанников" г. Железногорска.

В 2015 году в соответствии с планом мероприятий "дорожной картой" запланировано создать 1800 дополнительных мест для детей дошкольного возраста через реализацию программных мероприятий.

По информации, предоставленной комитетом образования и науки Курской области по состоянию на 01.10.2015 года денежные средства направлены:

- на приобретение 3 зданий детских садов на 420 мест (в г. Льгове на 140 мест, в пос. им. К. Либкнехта Курчатовского района на 140 мест, в с. Заолешенка Суджанского района на 140 мест);

- на проведение капитального ремонта образовательных организаций на 299 мест (174 места в 9 дошкольных образовательных организациях и 125 мест в 5 общеобразовательных организациях). Проведение капитального ремонта запланировано в МКДОУ "Детский сад №5" п. Нива Дмитриевского района Курской области, МКДОУ "Детский сад п. Конышевка" Конышевского района Курской области, МКОУ "Быковская СОШ" Горшеченского района Курской области, МКОУ "Солдатская СОШ" Горшеченского района Курской области, МКДОУ "Детский сад №3 Кореневского района Курской области, МКДОУ "Детский сад №2 "Сказка" Медвенского района Курской области, МКДОУ "Рыбинобудский детский сад" Обоянского района Курской области, МКДОУ "Детский сад с. Бобрышево" Пристенского района Курской области, МБДОУ "Детский сад №2 "Боровичок" общеразвивающего вида г. Рыльска Курской области, МКОУ "Брусовская СОШ" Поныровского района Курской области, Озерском филиале МКОУ "Пригородненская СОШ" Щигровского района Курской области, МКОУ "Охочевская СОШ" Щигровского района Курской области, МКДОУ "Детский сад №10 г. Курчатова", МКДОУ "Детский сад "Родничок" г. Щигры.

При проведении контрольного мероприятия установлены финансовые нарушения на общую сумму 12 633,0 тыс. рублей, из них:

- нецелевое использование средств - 1088,6 тыс. рублей;

- незаконное использование средств - 11501,6 тыс. рублей, из них:

- 2165,4 тыс. рублей - нарушение требований статьи 162, пункта 3 статьи 219 БК РФ - принятие бюджетных обязательств в отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств (заключены муниципальные контракты и договора на поставку оборудования для детских садов, в том числе: администрацией г. Льгова на сумму 832,3 тыс. рублей, Администрацией Обоянского района на сумму 709,9 тыс. рублей, МКДОУ "Детский сад "Солнышко" поселка имени Карла Либкнехта" Курчатовского района Курской области на сумму 623,2 тыс. рублей);

- 2671,0 тыс. рублей - искажение бюджетной отчетности Администрации г. Льгов Курской области, Администрации Обоянского района Курской области за 2014 год, что привело к нарушению требований Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти …, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010г. № 157н, Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности …, утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 г. №191н, (не отражение в бюджетной отчетности за 2014 год главных распорядителей в формах 13001 "Баланс главного распорядителя (распорядителя) получателя средств бюджета", 0503169 "Сведения по кредиторской задолженности" по состоянию на 31.12.2014 г. задолженности на счете 1 302 34 730 "Увеличение кредиторской задолженности по приобретению материальных запасов");

- 6662,2 тыс. рублей - нарушены требования статьи 161 ГК РФ, в части отсутствия договоров на ответственное хранение (Администрацией г. Льгова на сумму 912,9 тыс. рублей, Администрацией Обоянского района -3923,0 тыс. рублей, МКДОУ "Детский сад "Солнышко" поселка имени Карла Либкнехта" Курчатовского района Курской области -1826,6 тыс. рублей);

- неэффективное использование средств - 43,1 тыс. рублей, расчетные потери от непредъявления штрафных санкций за нарушение срока поставки оборудования поставщиками, в том числе: Администрацией г. Льгов Курской области на сумму 36,55 тыс. рублей, Администрацией Обоянского района - 6,5 тыс. рублей.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлены нарушения требований Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ, Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. № 966, в части отсутствия лицензии на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ МБДОУ "Детский сад № 1 г. Льгова", МКДОУ "Детский сад "Солнышко" поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области.

Для устранения выявленных нарушений направлены представления: председателю комитета образование и науки Курской области А.Н. Худину, Главе Курчатовского района Курской области Ярыгину А.В., Главе Администрации Обоянского района Курской области Черноусову Н.В., Главе Администрации г. Льгова Курской области Северинову Ю.В., Главе города Курчатов Корпункову И.В.

Комитетом образования и науки Курской области приняты меры по устранению выявленных нарушений: усилен контроль за целевым использованием бюджетных средств, контрольные мероприятия будут проводиться систематически непосредственно с выездом на объекты, в адрес глав муниципальных образований и руководителей органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, направляются письма о принятии незамедлительных мер по получению лицензий на реализацию образовательных программ дошкольного образования в образовательных организациях.

Осуществлено контрольное мероприятие "Проверка эффективного и целевого использования средств областного бюджета, направленных на ремонт общеобразовательных школ Курской области в 2014 году и прошедшем периоде 2015 года".

В Курской области в настоящее время действует 560 общеобразовательных учреждений и 74 филиала, в том числе 527 дневных муниципальных общеобразовательных учреждений, 10 вечерних общеобразовательных учреждений, 7 общеобразовательных школ-интернатов, 1 санаторная школа-интернат, 15 областных специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждений, ОБОУ для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Курский областной центр диагностики и консультирования "Новые технологии", 1 негосударственное общеобразовательное учреждение.

Комитетом образования и науки Курской области в 2014 году и за 9 месяцев 2015 года муниципальным образованиям Курской области направлены денежные средства в размере 189 188,6 тыс. рублей на капитальный ремонт общеобразовательных школ.

Проверкой установлено: в целях создания условий для инклюзивного образования детей с инвалидностью в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы" в 2014 году в 52 общеобразовательных организациях Курской области были проведены ремонтные работы и приобретено специализированное оборудование. В рамках реализации указанных мероприятий в 2014 году было освоено 102 338,9 тыс. рублей, или 98,0% от доведенных лимитов бюджетных обязательств, из них: 71 085,5 тыс. рублей - федеральных средств, 24 489,8 тыс. рублей - областных средств, 6763,8 тыс. рублей - средств муниципальных образований.

В 2015 году в Курской области продолжается работа по реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы". В настоящее время мероприятия программы осуществляются в 30 муниципальных общеобразовательных организациях и 2 областных образовательных организациях Курской области.

Общая сумма средств бюджетов всех уровней, направленных в 2015 году на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" в Курской области в соответствии с Соглашением, заключенным между Министерством образования и науки Российской Федерации и Администрацией Курской области от 13.07.2015г. №07.G65.24.0222 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Курской области на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов, составляет 47 509,3 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета - 30 234,6 тыс. рублей, средства бюджета Курской области - 12 957,7 тыс. рублей, средства муниципальных образований Курской области - 4 317,0 тыс. рублей.

Комитетом образования и науки Курской области по состоянию на 01.10.2015 г. направлены денежные средства (средства федерального бюджета и областного бюджета) муниципальным образованиям в размере 3216,812 тыс. рублей или 7,2 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств (44593,4 тыс. рублей)., из них: средства федерального бюджета - 2715,672 тыс. рублей, средства областного бюджета - 501,14 тыс. рублей. Не освоение денежных средств произошло по причине позднего поступления денежных средства от Министерства образования и науки РФ (август 2015 года) и заключения соглашений с муниципальными образованиями на предоставление субсидий (в августе - сентябре 2015 года).

Комитетом образования и науки Курской области за 2014 год направлены денежные средства (средства областного бюджета) на проведение комплекса мероприятий по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом в размере 4048,8 тыс. рублей, в том числе: на проведение капитального ремонта - 3615,0 тыс. рублей, на приобретение спортивного оборудования - 443,8 тыс. рублей.

В 2014 году отремонтированы 4 спортивных зала в 4 муниципальных районах (МБОУ "Щекинская СОШ" Рыльского района; МКОУ "Становская СОШ" Тимского района; МКОУ "Старолещинская СОШ" Солнцевского района; МКОУ "Охочевская СОШ" Щигровского района).

Комитетом образования и науки Курской области за 9 месяцев 2015 года направлены, в рамках реализации соглашения №09.G99.25.0047 от 26.05.2015 г. о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Курской области на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом, заключенного между Министерством образования и науки Российской Федерации (зам. министра Каганов В.Ш.) и Администрацией Курской области (губернатор Михайлов А.Н.), денежные средства (средства федерального бюджета и областного бюджета) муниципальным образованиям в размере 13 744,800 тыс. рублей, или 59,5 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств (23097,7 тыс. рублей), из них: средства федерального бюджета - 12693,4 тыс. рублей, средства областного бюджета - 1051,4 тыс. рублей. Денежные средства федерального бюджета поступили от Министерства образования и науки РФ в июле-августе 2015 года.

В рамках реализации подпрограммы "Развитие дошкольного и общего образования детей" государственной программы Курской области "Развитие образования Курской области" средства на капитальный ремонт общеобразовательных школ выделены в 2014 году из областного бюджета в соответствии с распоряжениями Администрации Курской области на общую сумму 67 276,5 тыс. рублей, из них:

- на основании распоряжения Администрации Курской области от 09.06.2014г. № 426-ра "О распределении субсидий, предоставляемых в 2014 году местным бюджетам для проведения капитального ремонта муниципальных образовательных организаций" на сумму 23335,7 тыс. рублей;

- на основании распоряжения Администрации Курской области от 08.07.2014 г. № 512-ра "О распределении субсидий, предоставляемых в 2014 году местным бюджетам для проведения капитального ремонта муниципальных образовательных организаций" на сумму 33 940,8 тыс. рублей;

- на основании распоряжения Администрации Курской области от 13.08.2014 г. № 605-ра "О распределении субсидий, предоставляемых в 2014 году местным бюджетам для проведения капитального ремонта муниципальных образовательных организаций" на сумму 10 000,0 тыс. рублей.

За 2014 год работы по капитальному ремонту школ выполнены в полном объеме (103 013,6 тыс. рублей), в 20 общеобразовательных школах Курской области.

Комитетом образования и науки Курской области за 9 месяцев 2015 года направлены денежные средства (средства областного бюджета) муниципальным образованиям в размере 5760,398 тыс. рублей, или 32,0% от доведенных лимитов бюджетных обязательств (18000,0 тыс. рублей).

За счет субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований для проведения капитального ремонта муниципальных образовательных организаций проводится в текущем году капитальный ремонт в 6 общеобразовательных школах Курской области.

Для устранения выявленных нарушений направлено представление: председателю комитета образование и науки Курской области А.Н. Худину с предложением по усилению контроля за целевым использованием бюджетных средств, направленных на ремонт общеобразовательных школ Курской области.

Комитетом образования и науки Курской области приняты меры по устранению выявленных нарушений: усилен контроль за целевым использованием бюджетных средств, направленных на ремонт общеобразовательных школ Курской области, контрольные мероприятия будут проводиться систематически непосредственно с выездом на объекты.

3. Общая характеристика экспертно-аналитической деятельности.

Основные показатели экспертно-аналитической деятельности за 2015 год по руководителям групп
№ п/пПоказателиЗам. председателя А.В. БреховАудитор Л.В. КамчатнаяАудитор М.А. КононоваАудитор А.И. Черных
1Проведено экспертно-аналитических мероприятий, всего (ед.)25173715
1.1в том числе внешних проверок бюджетной отчетности, всего, из них (ед.):23171715
а)главных администраторов средств областного бюджета (ед.)1010910
б)об исполнении местных бюджетов (ед.)13785
2Подготовлено заключений по результатам финансово-экономической экспертизы на проекты государственных программ Курской области и их изменений (ед.)--96-
3Принято нормативных правовых актов по материалам КСП области (ед.)5354-

Экспертно-аналитическая деятельность КСП области включает экспертизу проектов законов об областном бюджете, о бюджете территориального фонда ОМС и проектов законов о внесении изменений в них, проведение внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета, годового отчета об исполнении бюджета территориального фонда ОМС, финансово-экономическую экспертизу проектов законов Курской области и нормативных правовых актов органов государственной власти Курской области, проектов государственных программ Курской области и ряд других мероприятий, сопровождающихся подготовкой аналитических материалов по вопросам финансового контроля.

В целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения областного бюджета осуществляется предварительный контроль, в рамках которого КСП области в 2015 году подготовлены заключения на проекты законов: об областном бюджете на 2016 год и бюджете ТФОМС Курской области на 2016 год, а так же 5 заключений на законопроекты о внесении изменений и дополнений в законы об областном бюджете и бюджете ТФОМС Курской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

Заключение КСП области является изложением позиции контрольного органа по проекту бюджета, так для обеспечения реалистичности расчета доходов и соблюдения в этой части принципа достоверности бюджета (ст. 37 БК РФ) в законопроекте предложено внести изменения в законопроект в части поступлений доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам РФ, предусмотрев их в сумме 1,9 млн. рублей с увеличением от законопроекта на 1,6 млн. рублей. Кроме того, отражено, что в случае временного снятия ограничений по внесению изменений в законодательство Курской области о налогах и сборах, установленных статьей 14 Закона Курской области от 18.06.2003г. N 33-ЗКО "О бюджетном процессе в Курской области" (по аналогии с временным снятием соответствующих ограничений в БК РФ), бюджет Курской области в 2016 году может дополнительно получить более 357,0 млн. рублей (законопроект, предусматривающий увеличение налоговой ставки для организаций, производящих сельскохозяйственную продукцию с 0,3 % до 1,1%, т.е. в 3,7 раза, поступил в КСП области после внесения проекта областного бюджета 2016 года в Курскую областную Думу).

Разработка проекта областного бюджета 2016 года основывалась на прогнозе социально-экономического развития Курской области, одобренного распоряжением Администрации Курской области, который, как и в предыдущие годы, не предусматривал вариативных показателей развития экономики (сценариев прогноза) в зависимости от влияния внешних факторов, как это предусмотрено на федеральном уровне и уже во многих субъектах Российской Федерации. В составе указанного прогноза не предусмотрены показатели - индекс-дефлятор оптовых цен промышленной продукции и индекс-дефлятор цен сельскохозяйственной продукции, но приняты за основу при расчете доходов консолидированного бюджета области и частично при обосновании доходной части представленного законопроекта бюджета области на 2016 г. (налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения) в противоречие со статьями 173 и 174.1 БК РФ и статьями 13, 14 ЗКО "О бюджетном процессе в Курской области". В декабре 2015 года принято постановление Администрации Курской области от 25.12.2015 г. № 940-па "О порядке разработки и корректировки прогнозов социально-экономического развития Курской области на среднесрочный и долгосрочный периоды" в котором предусмотрено, что среднесрочный прогноз разрабатывается на вариативной основе (в 2 вариантах).

Кроме того, представленный прогноз и Стратегия социально-экономического развития Курской области, разработанная в 2007 г. на период до 2020 г., не согласуются между собой. Стратегией предусматривалось два сценарных условий развития Курской области, которые с учетом ситуации в экономике, изменившейся за прошедшие годы, необходимо корректировать. Указанная Стратегия, как документ стратегического планирования, принятый до дня вступления в силу Федерального закона от 28.06.2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", считается действительной до окончания установленного в ней срока, аналогичную норму для "Стратегии" предусматривает и Закон Курской области от 29.04.2015 г. N 46-ЗКО "О стратегическом планировании в Курской области", однако это будет означать отсутствие актуализации одного из основных документов стратегического планирования Курской области в части определения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития и их согласования с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации.

Как и в предыдущие годы в заключениях КСП области отмечались замечания, сохранившиеся и при подготовке заключения на проект закона об областном бюджете на 2016 год:

- нормативными правовыми актами не определена форма представления одновременно с проектом бюджета информации о распределении бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций на строительство по каждому объекту, об объектах капитального строительства, строительство которых подлежит завершению в очередном финансовом году, поэтому отследить преемственность строительства затруднено. В материалах законопроекта отсутствует информация об объемах и объектах незавершенного строительства, финансирование которых раннее осуществлялось за счет средств областного бюджета, но бюджетные ассигнования на которые не предусмотрены на 2016 год;

- в нарушение п. 2 ст. 87 БК РФ в реестре расходных обязательств Курской области по подавляющему большинству законов и нормативных правовых актов, как Российской Федерации, так и субъекта РФ (в графах 5 и 8 Реестра) не указаны ссылки на конкретные статьи, части, пункты, подпункты, абзацы законов и нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства (вместо соответствующих статьей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов указано "в целом");

- государственные задания формируются в срок не позднее 1 месяца после официального опубликования закона Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год. В 2015 году Администрацией Курской области принято новое положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг, которое также не позволяет выполнить требования статьи 69.2 БК РФ в части использования показателей государственного задания при составлении проекта областного бюджета.

Программная структура расходов областного бюджета представлена 24 госпрограммами, которые охватывают 94,5 % бюджетных расходов, при этом не выполнено требование Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области в части внесения соответствующих изменений в госпрограммы до 1 октября текущего финансового года. Кроме того, госпрограммы не приведены в соответствие с рекомендациями Минфина России и комитета финансов Курской области в части корректировки их структуры и содержания.

Анализ формирования областного бюджета на 2016 год в программном формате с учетом итогов экспертиз проектов госпрограмм (изменений госпрограмм) показал по-прежнему слабую увязку бюджетных ассигнований с конкретными достижимыми показателями и мероприятиями, а также стратегического и бюджетного планирования.

Необоснованное включение в состав "обеспечивающих" подпрограмм иных мероприятий, не влияющих на управление госпрограммами, не обеспечивает достижения целей и решения задач, отражающих специфику развития конкретной сферы реализации госпрограммы, на которые они должны быть направлены, а также не имеет количественной характеристики реализации программы, что не выполняет в полной мере программно-целевой принцип бюджетирования.

Кроме того, в заключении указано на необходимость внесения изменения в Перечень главных администраторов доходов областного бюджета (приложение №2 законопроекта) в части закрепления за КСП области администрирования конкретных видов доходов.

При доработке проекта закона об областном бюджете ряд замечаний КСП области был устранен: общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств увеличен на 3,6 тыс. рублей, в перечень публичных нормативных обязательств включены выплаты по Закону Курской области от 04.09.2008 г. №62-ЗКО "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении лиц, работающих в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах Курской области", приостановлена индексация денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой и на содержание усыновленного ребенка, предусмотренная Законом Курской области от 17.08.2012г. №78-ЗКО "О выплате денежных средств на содержание усыновленного ребенка" и Законом Курской области от 21.06.2006г. №30-ЗКО "О выплате денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой", за КСП области закреплено администрирование конкретных видов доходов.

Постановлением Администрации Курской области от 25.12.2015 г. №940-па, принят Порядок разработки и корректировки прогнозов социально-экономического развития Курской области на среднесрочный и долгосрочный периоды, которым предусмотрено предоставление среднесрочного прогноза на вариативной основе (в двух вариантах).

При уточнении областного бюджета будут учтены дополнительные доходы, планируемые к получению за счет увеличения ставки налога на имущество организаций для организаций, производящих сельскохозяйственную продукцию.

В заключении по результатам экспертизы проекта закона Курской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2016 год" отмечено, что на момент рассмотрения представленного законопроекта территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области на 2016 год, включающая в себя территориальную программу ОМС, не утверждена. Прогнозируемые показатели бюджета на 2016 год, как по доходам, так и по расходам определены на основании проекта бюджета ФФОМС, при отсутствии утвержденной территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, что может потребовать корректировки характеристик бюджета ТФОМС на 2016 год, поскольку прогноз доходов и, соответственно, планирование бюджетных ассигнований должно осуществляться в условиях действующего на день внесения проекта закона о бюджете в законодательный орган законодательства (ст. 174.1. БК РФ).

В отсутствие утвержденной территориальной программы, определяющей ее стоимость по источникам финансового обеспечения, объемы медицинской помощи за счет средств ОМС и бюджета, перечень участвующих в её реализации медицинских организаций, не представлялось возможным определить достаточность средств на реализацию данной программы как в части ОМС, так и в части её бюджетной составляющей, а также просчитать дефицит программы обязательного медицинского страхования в Курской области на 2016 год.

Кроме того, в заключении на проект бюджета ТФОМС Курской области отмечено, что нормативы расходов на обеспечение выполнения функций ТФОМС на 2016 год не согласованы ФФОМС в нарушение требований ч.2 ст.7 Федерального закона от 29.11.2010 г. №326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в РФ".

КСП области было указано на необходимость разработки комитетом здравоохранения Курской области проекта территориальной программы государственных гарантий оказания населению Курской области бесплатной медицинской помощи и направления проекта на утверждение в Администрацию Курской области. Постановлением Администрации Курской области от 30.12.2015 г. № 969-па утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области на 2016 год.

Целесообразность внесения изменений в областной бюджет и бюджет ТФОМС на трехлетние периоды 2015-2017 годов, реалистичность и наличие должного обоснования вносимых изменений, а также соответствие проектов действующему законодательству анализировались КСП области в ходе подготовки 4-х заключений на проекты законов "О внесении изменений в Закон Курской области "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", и заключения на проект закона "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

Внесение изменений в областной бюджет было обусловлено необходимостью уточнения основных параметров областного бюджета в связи с получением дополнительных средств из федерального бюджета, а также перераспределением бюджетных ассигнований в связи с принятием новых расходных обязательств, оптимизацией расходов главных распорядителей бюджетных средств.

В заключении на проект закона Курской области о внесении изменений в областной бюджет, утвержденном решением коллегии КСП области от 28.08.2015 г., указано на необходимость внесения изменения в Перечень объектов капитального строительства на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов в части увеличения объемов капитальных вложений на 2015 год по 2-м объектам: "Двухъярусная стоянка-гараж по адресу: г. Курск, ул. Кавказская, 3-А" (на 34,8 млн. рублей) и "Центральная районная больница и поликлиника в г. Фатеже Курской области. 1-ый этап ЦРБ" (на 75,7 млн. рублей) для выполнения требований статьи 65,79 БК РФ, постановления Администрации Курской области от 25.07.2014 г. N 451-па "Об утверждении Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Курской области за счет средств областного бюджета".

Указанное замечание устранено внесенными постановлением Администрации Курской области от 17.09.2015 г. № 619-па изменениями в постановление Администрации Курской области от 31.12.2014г. № 914-па "Об утверждении перечней строек и объектов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов и их финансировании" внесены изменения в перечень объектов капитального строительства на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

Обоснованность вносимых изменений в Закон Курской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" подтверждена в заключении на проект изменения бюджета ТФОМС на 2015-2017 годы. Корректировка доходов и расходов производилась исходя из фактического исполнения бюджета в 2015 году, а также отражения дополнительных безвозмездных поступлений из бюджета Федерального фонда ОМС в объеме межбюджетного трансферта на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, межбюджетного трансферта из бюджетов субъектов РФ на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования и не предусмотренных ранее доходных источников.

В заключении указывалось на необходимость внесения соответствующих изменений в Территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Рекомендации КСП области выполнены, постановлением Администрации Курской области от 30.12.2015 г. № 957-па внесены изменения в территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

По результатам исполнения бюджетов осуществляется последующий контроль в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности. В рамках осуществления последующего контроля КСП области в 2014 году подготовлены заключения на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2014 год и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области за 2014 год, ежеквартальные отчеты о ходе исполнения областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области, а также ряд других экспертно-аналитических мероприятий.

Законность и результативность деятельности по исполнению областного бюджета за 2014 год, оценка формирования и исполнения основных параметров бюджета, социально-экономических условий и результатов его исполнения проанализированы в ходе подготовки заключения на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2014 год, основанном на результатах внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2014 год. При исполнении областного бюджета выдержаны нормы БК РФ относительно предельного объема государственного долга (ст. 107), предельного объема расходов на его обслуживание (ст. 111), предельного размера дефицита бюджета (ст. 92.1).

На этапе экспертной оценки проекта показатели проекта бюджета сопоставлялись с данными социально-экономического положения Курской области в целом и отраслей экономической деятельности. По итогам 2014 года положительная динамика относительно 2013 года отмечена по большинству ключевых сводных показателей социально-экономического развития области, среди которых прирост ВРП Курской области (+4,2%), индекс промышленного производства (+5,7%), индекс производства продукции сельского хозяйства (+13,7%), и т.д. Негативные тенденции, сложившиеся с рекордным ростом цен: сводный индекс потребительских цен показал прирост +8,2% (в 2013 году +5,6%), в том числе по потребительским товарам +7,7% (при прогнозе +4,7%), по тарифам на платные услуги +10,3% (при прогнозе +6,7%), а также существенное снижение прибыли прибыльных организаций на 7,9% к 2013 году по данным Росстата РФ.

Наличие существенных отклонений (в ту или иную сторону) от первоначального прогноза по подавляющему числу показателей социально-экономического развития, в том числе учтенных при формировании проекта бюджета влияет на качество проекта бюджета. В частности, такие основополагающие показатели, как индекс промышленного производства (исполнен с ростом на 5,7 % при прогнозе сохранения объемов производства на уровне 2013 года), индекс производства продукции сельского хозяйства (исполнен с ростом на 13,7 % при прогнозе роста 8,7%), индекс роста потребительских цен (исполнен с ростом на 8,2% при прогнозе роста только на 5,3%) и т.д. Данная ситуация в очередной раз подтверждает необходимость, в условиях нестабильной динамики последних лет, представления вариативного прогноза, что позволило бы в большей степени оценить риски возможной несбалансированности бюджета и при планировании, прежде всего, доходной части выбрать более объективные методы планирования доходов, целесообразность применения одного или нескольких методов (с определением среднего результата).

Программный формат расходов областного бюджета, представленный 25-ю государственными программами Курской области, по итогам 2014 года характеризовался довольно высокой результативностью целевых показателей - достигнуты плановые значения 85 % индикаторов госпрограмм (в полном объеме (100 и более процентов) выполнены показатели по 9 госпрограммам, по 11 госпрограммам доля достигнутых значений индикаторов составила от 80 до 98 %, по 5-и - от 61,8 до 80 %). Вместе с тем достаточно высокая результативность госпрограмм обеспечена, в том числе, реализацией ряда мероприятий аналитического характера, не обеспеченных финансовыми ресурсами. Кроме того, установлены случаи выполнения госпрограмм в отсутствие утвержденных планов реализации, что является нарушением пункта 29 Порядка (от 11.10.2012 г. № 843-па). Аналогично, с нарушением предусмотренного Порядком срока ответственными исполнителями утверждались детальные планы-графики реализации госпрограмм. Кроме того, планы-графики не всегда были откорректированы по итогам внесения изменений в объемы финансового обеспечения государственной программы, выполнение отдельных мероприятий произведено с нарушением установленных сроков.

Государственные услуги, оказываемые специально созданными для этих целей областными бюджетными и автономными учреждениями, в ряде случаев в стоимостном выражении нормативных затрат существенно варьировали с превышением в десятки и сотни раз по одинаковым государственным услугам, что вызвано несовершенством правового регулирования и методологического обеспечения порядка формирования государственных заданий и способствовало образованию необоснованных остатков финансовых средств на конец финансового года и возникновению рисков невыполнения установленных госзаданий. Отсутствовал единый подход в определении норматива затрат на оказание государственной услуги бюджетными учреждениями (утвержденные нормативы затрат на оказание бюджетными учреждениями одинаковых государственных услуг в стоимостном выражении существенно варьировали с превышением в десятки и сотни раз). Кроме того, показатели государственного задания в нарушение требования ст. 69.2 БК РФ не могут использоваться при составлении проекта областного бюджета, так как государственные задания формируются после утверждения закона Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

За 2014 год значительным стал рост объема незавершенного строительства, составив 120,9 млн. рублей (на 01.01.2014 года - 1717,9 млн. рублей, на 01.01.2015 года - 1838,8 млн. рублей), в результате чего объем незавершенного строительства в 5 раз превышает объем средств, направленных в 2014 году из областного бюджета на финансирование расходов, предусмотренных перечнем строек и объектов. Помимо этого, вложения средств областного бюджета в сумме 43,9 млн. рублей на выполнение проектно-сметной документации и оплату проектно-изыскательских работ, невостребованные в 2014 году, свидетельствует о неэффективном использовании средств областного бюджета и произведено в нарушение статьи 34 БК РФ.

В перечне строек и объектов на 2014 г. имеется строительство (реконструкция) ряда объектов, не предусмотренных Законом Курской области от 11.02.2011 г. №15-ЗКО "О программе социально-экономического развития Курской области на 2011-2015 годы". При этом, в программе социально-экономического развития Курской области на 2011-2015 годы имеются объекты, ввод в эксплуатацию которых был намечен на 2014 г., однако, как в предыдущие годы, на 2014 г. расходы на данные объекты не производились.

Упорядочение вопроса в сфере строительства и архитектуры Курской области, позволяющее на плановой программной основе подойти к вопросу эффективного и результативного использования капитальных вложений обеспечивает принятие адресной инвестиционной программы, которая комитетом строительства и архитектуры Курской области в 2014 году не разрабатывалась.

С целью устранения замечаний в заключении КСП области отражен ряд предложений в части:

- проведения анализа расходных обязательств Курской области на предмет их отнесения к публичным нормативным обязательствам, также определения механизма отражения муниципальными образованиями Курской области расходов по реализации переданных Курской областью полномочий, расходы на реализацию которых являются публичными нормативными обязательствами Курской области;

- разработки порядка осуществления контроля за деятельностью автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности Курской области, предусмотренного пунктом 2 части 3.23 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях";

- определения механизма реализации проведения КСП области экспертиз проектов госпрограмм в части взаимодействия по принятым и не принятым предложениям по корректировке проектов госпрограмм (изменений госпрограмм) с указанием причин отказа в принятии предложений и замечаний, указанных в заключениях КСП области;

- разработки порядка формирования перечня строек и объектов для областных государственных нужд (с учетом отражения в перечне строек и объектов сроков начала и окончания строительства объектов капитального строительства, а так же процента их технической готовности на начало очередного финансового года и на плановый период);

- внесения изменений в действующее Положение о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственных заданий областными государственными учреждениями, утвержденное постановлением Администрации Курской области от 17.09.2009г. N 302, в части выполнения требований статьи 69.2 БК РФ (использование показателей государственного задания при составлении проекта областного бюджета).

Кроме того, предложено:

- инициировать вопрос о разработке нормативного правового акта, регламентирующего заявительный порядок перечисления субвенций муниципальным образованиям Курской области на осуществление переданных государственных полномочий в сфере образования;

- при принятии решений о предоставлении субсидий некоммерческим организациям учитывать требования статьи 78.1. БК РФ, в части утверждения порядка их предоставления;

- органам исполнительной власти своевременно утверждать планы реализации государственных программ Курской области в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012г. №843-па;

- с целью соблюдения Трудового кодекса РФ и Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в связи с ростом расходов органов местного самоуправления, обусловленным инфляционными процессами и индексацией заработной платы (не индексировалась с 2007 года), необходимо предусмотреть дополнительное выделение средств муниципальным образованиям на содержание работников, осуществляющих переданные полномочия в сумме не менее 94,3 млн. рублей в год;

- принять меры по корректировке Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года, одобренной в 2007 году постановлением Курской областной Думы от 24.05.2007г. №381-IV ОД.

Ряд рекомендаций и замечаний КСП области выполнен. Так, внесенными в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области изменениями (от 04.09.2015г. N 583-па) определен механизм реализации проведения КСП области экспертиз проектов госпрограмм (изменений госпрограмм). Кроме того, указанными изменениями утверждение планов реализации госпрограммы (актом Администрации Курской области) и детальных планов-графиков (ответственным исполнителем) предусмотрено до 15 марта текущего года.

Частично устранены замечания в части выполнения требований статьи 69.2 БК РФ (использование показателей государственного задания при составлении проекта областного бюджета). Новой редакцией Порядка формирования государственного задания на оказания государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 01.10.2015г. №652-па, предусмотрено, что госзадание формируется в процессе формирования областного бюджета, утверждается со дня утверждения лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и не позднее начала очередного финансового года.

По информации комитета по физической культуре и спорту Курской области в 2016 году будет произведена разработка порядка осуществления контроля за деятельностью автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности Курской области.

На основании результатов внешней поверки отчета об исполнении бюджета ТФОМС Курской области за 2014 год подготовлено заключение на отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области за 2014 год, в котором КСП области отмечено, что в 2014 году не были внесены изменения в Закон "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". На необходимость корректировки закона в части приведения в соответствие с кодами бюджетной классификации РФ структуры доходов бюджета, а также приложения №1 и №2 к закону указывалось в оперативном отчете о ходе исполнения бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области, как за 1 квартал 2015 года, так и за 6 месяцев 2015 года.

Кроме того, в ходе внешней проверки было установлено нарушение срока размещения плана-графика размещения заказов ТФОМС Курской области на 2014 год (29.04.2014 года), предусмотренного приказом Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 27.12.2011 года № 761/20, не позднее одного календарного месяца после принятия закона о бюджете (09.12.2013 года).

По итогам экспертно-аналитического мероприятия КСП области направлено представление директору ТФОМС Курской области Курцеву А.В. с указанием на необходимость принятия мер по своевременному внесению изменений в закон о бюджете ТФОМС при изменении требований законодательства, в том числе Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, а также соблюдению требований Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.

В полученном ответе сообщается о соблюдении в будущем изменений законодательства и Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ с целью своевременного внесения в закон о бюджете ТФОМС Курской области соответствующих изменений. При совершении закупок товаров, работ и услуг, в части размещения на официальном сайте фонда планов-графиков, ТФОМС усилен контроль для дальнейшего недопущения нарушений требований законодательства.

На основе отчета об исполнении бюджета ТФОМС Курской области за 2014 год подготовлено заключение на проект закона Курской области № 17805-5 "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области за 2014 год". В результате рассмотрения проекта указанного закона установлено, что показатели проекта закона по основным параметрам соответствуют данным отчета за 2014 год.

В соответствии со ст. 7 Закона Курской области от 24.11.2000 № 72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области" подготовлено 3 информации (оперативных отчета) по ежеквартальным отчетам об исполнении областного бюджета в 2015 году, в которых отражен анализ исполнения доходных и расходных статей областного бюджета по объемам и структуре, дана оценка законности производимых расходов, проверка по источникам финансирования дефицита бюджета, осуществлялся анализ состояния государственного долга, объемов задолженности по кредитам, выданным из бюджета области, проводился мониторинг реализации государственных программ.

В оперативном отчете об исполнении областного бюджета за 1 полугодие 2015 года указывалось, что для выполнения требований статьи 65,79 БК РФ, постановления Администрации Курской области от 25.07.2014г. N 451-па "Об утверждении Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Курской области за счет средств областного бюджета" необходимо внести изменения в перечень объектов капитального строительства на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, финансируемых за счет бюджетных инвестиций, предусмотренных на реализацию государственных программ Курской области, в части включения объекта Курский областной онкологический диспансер, 3-й пусковой комплекс. Принятым постановлением Администрации Курской области от 17.09.2015 г. № 619-па "О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 31.12.2014г. № 914-па "Об утверждении перечней строек и объектов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов и их финансировании", внесены изменения в перечень объектов капитального строительства на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

Также в отчетном году были подготовлены оперативные отчеты об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области за I квартал, I полугодие и 9 месяцев 2015 года, где проанализирован уровень исполнения бюджета ТФОМС на соответствие действующему законодательству, представлен сравнительный анализ поступлений доходов, а также высказаны рекомендации с целью выполнения требований статьи 32 БК РФ внести соответствующие изменения в Закон Курской области от 05.12.2014 г. № 93-ЗКО "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" в целях уточнения доходов и расходов бюджета ТФОМС в связи с поступлением в отчетном периоде доходов, не предусмотренных Законом о бюджете Фонда и наличием остатков на начало 2015 года. Кроме того, в составе источников финансирования территориальной программы размер субвенции (9319,3 млн. рублей) не соответствовал сумме субвенции, утвержденной законом о бюджете ТФОМС (9319,4 млн. рублей). В соответствии со статьей 85 БК РФ расходные обязательства устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами и исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, предоставляемых бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Соответственно, указано на необходимость внести изменения в Территориальную программу государственных гарантий в части приведения в соответствие суммы субвенции утвержденным законом о бюджете показателям.

В итоге, постановлением Администрации Курской области от 29.05.2015 г. № 323-па внесены изменения в территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", а также Законом Курской области от 29.10.2015 г. №105-ЗКО внесены изменения в закон Курской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

Финансово-экономический кризис в России, начавшийся в 2014 году, вызвал значительное увеличение долговых обязательств Курской области, анализ которых проведен КСП области в ходе 2-х экспертно-аналитических мероприятий - анализа состояния государственного внутреннего долга Курской области и осуществления расчетов по долговым обязательствам, а также анализа состояния задолженности в областной бюджет по прочим бюджетным кредитам физических и юридических лиц в 2014 году и прошедшем периоде 2015 года.

Начиная с 2013 года, темпы прироста государственного долга значительно опережали темпы прироста налоговых и неналоговых доходов (на 01.01.2014г. - 19,7%, на 01.01.2015г. - 29,9%, на 01.10.2015 года - 30,1%). Анализ состояния государственного внутреннего долга Курской области показал, что максимальная долговая нагрузка приходится на конец 2014 года (8 032,0 млн. рублей), в котором темп прироста государственного долга составил 54,3 %, налоговые и неналоговые доходы исполнены практически на уровне 2013 г. с приростом всего на 1,7 %. Аналогично, темпы прироста государственного долга Курской области значительно опережали темпы прироста ВРП, что привело к увеличению коэффициента долговой нагрузки Курской области: в 2014 году он вырос в 1,4 раза по сравнению с 2013 годом. Долговая нагрузка в Курской области в расчете на 1 жителя в 2014 г. (7,3 тыс. рублей) по сравнению с 2013 г. (4,7 тыс. рублей) увеличилась на 55,3%.

Государственный долг Курской области по состоянию на 1 января 2014 года составлял 5 205,3 млн. рублей (кредиты, полученные от кредитных организаций - 2430,0 млн. рублей; бюджетные кредиты, привлеченные в федеральном бюджете - 1680,1 млн. рублей; государственные гарантии Курской области - 1095,2 млн. рублей). В течение 2014 года долговые обязательства Курской области увеличились на 2 826,7 млн. рублей и составили на 01.01.2015 г. 8 032,0 млн. рублей. В 1 полугодии 2015 года долговая нагрузка Курской области снижается на 1 134,1 млн. рублей или 14,1 % по отношению к данным на начало 2015 года, в результате чего по состоянию на 01.07.2015 года внутренний государственный долг Курской области составил 6 897,9 млн. рублей, основную долю которого составляют бюджетные кредиты - 69,0 % (4 762,1 млн. рублей). Задолженность по кредитам, полученным от кредитных организаций, составила 2 000,0 млн. рублей, обязательства по государственным гарантиям - 135,7 млн. рублей.

Предусмотренные подпрограммой 2 "Управление государственным долгом Курской области" государственной программы Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области" индикаторы, являющиеся также показателями, нормативно регулируемыми БК РФ, выдержаны:

- в 2014 году индикатор "Доля государственного долга Курской области в объеме доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений" (предельный объем государственного долга субъекта РФ) составил 29,9 % при запланированном в госпрограмме уровне 30,4 %. В 1 полугодии 2015 года предельный объем государственного долга составил 47,7 %, что не превышает норматив в размере 100 % отношения объема госдолга к общему годовому объему доходов бюджета субъекта РФ без учета объема безвозмездных поступлений (статья 107 БК РФ) и 50 % (статья 1 Закона Курской области от 17.07.2008 г. № 39-ЗКО);

- индикатор "Доля расходов областного бюджета на обслуживание государственного долга Курской области в общем объеме расходов областного бюджета" за 2014 год составил 0,3 %, что соответствует плановым значениям госпрограммы, в 1 полугодии 2015 года объем расходов на обслуживание государственного долга составил 1,07 %, что не превышает предельный показатель, установленный ст. 111 БК РФ (не более 15 процентов).

Кроме того, к показателям, нормативно регулируемым Бюджетным кодексом РФ, относится предельный объем заимствований субъектов РФ, установленный статьей 106 БК РФ, который не должен превышать сумму, направляемую в текущем финансовом году на финансирование дефицита соответствующего бюджета и (или) погашение долговых обязательств субъекта РФ.

В проверяемом периоде установленные указанной статьей ограничения соблюдены как по плановым, так и по фактическим показателям. В 2014 году указанный показатель составил 93,4% по плановым назначениям и 95,3 % по фактически сложившимся данным, за 1 полугодие 2015 года, соответственно, 98,3% по плановым назначениям и 95,8 % по фактически сложившимся данным, что находится в допустимых ограничениях (100%).

Во исполнение рекомендаций, утвержденных Программой повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 2593-ра), по итогам анализа КСП области рекомендовано предложить Администрации Курской области представлять основные направления долговой политики Курской области в законодательный орган одновременно с проектом областного бюджета на соответствующий финансовый год.

В ходе анализа состояния задолженности в областной бюджет по прочим бюджетным кредитам физических и юридических лиц в 2014 году и прошедшем периоде 2015 года установлено, что бюджетные кредиты юридическим и физическим лицам (прочие бюджетные кредиты) за последние 5 лет из областного бюджета не выдавались. Уменьшение задолженности за шесть последних лет (период с 01.01.2010 года по 01.01.2015 года) с 234,3 млн. рублей до 9,9 млн. рублей или почти в 24 раза произведено в основном не в связи с погашением юридическими лицами долгов, а в связи со списанием долгов (за период с 2011 года по 2015 год списано 174,7 млн. рублей). Погашение за этот же период составило всего 56,8 млн. рублей или 32,5% от списанной задолженности.

По состоянию на 01.07.2015г. просроченную задолженность перед областным бюджетом по прочим бюджетным кредитам (ссудам) имеют 19 организаций на сумму 9,7 млн. рублей, из них:

- по 12 организациям исполнительные листы по взысканию задолженности перед областным бюджетом находятся на исполнении у судебных приставов на сумму 1,1 млн. рублей;

- задолженность 7 организаций, в отношении которых возбуждена процедура банкротства или ведется ликвидация по решению их учредителей, составляет 8,6 млн. рублей.

Централизация финансовых ресурсов в федеральном бюджете с последующей передачей трансфертов бюджетам нижестоящего уровня повлекла высокий уровень финансовой помощи в структуре бюджетов субъектов РФ. В ходе экспертно-аналитического мероприятия "Оценка эффективности использования финансовой помощи, предоставленной Курской области за счет средств федерального бюджета, в том числе оценке влияния такой помощи на объем и структуру государственного долга Курской области за 2014 год и 9 месяцев 2015 года", установлено, что в период с 2012 по 2014 годы обозначилась тенденция ежегодного увеличения дефицита областного бюджета вследствие обоснованного роста расходов на фоне фактического сохранения номинального уровня доходов бюджета. При этом, учитывая наличие существенной инфляции, можно говорить о реальном сокращении возможностей бюджета в сопоставимых условиях. За период 2012-2014 годов увеличение доходной части областного бюджета составило 3,5% до 38594,8 млн. рублей, при этом расходная часть бюджета выросла на 12,8% до 43404,7 млн. рублей, а дефицит бюджета вырос с 1193,3 млн. рублей до 4809,9 млн. рублей в 2014 году.

В ходе исполнения бюджета объем финансовой помощи из федерального бюджета увеличен в результате распределения федеральными структурами в 2014 году в 2,9 раза, за прошедшие 9 месяцев 2015 года - в 2,5 раза от первоначально утвержденных законом о бюджете объемов. Отсутствие распределения финансовой помощи в полном объеме до начала финансового года, а также достаточно длительное ее распределение в течение года, ограничивает возможности бюджетного планирования, а так же способствует образованию остатков на конец года.

На протяжении ряда лет федеральная помощь покрывала практически четвертую часть расходов областного бюджета. Начиная с 2014 года, доля финансовой помощи федерального бюджета в расходах областного бюджета снижается, так в 2013 году она покрывала 24,2 %, в 2014 году - уже 21,9 % расходов, при этом в абсолютном значении безвозмездные поступления из федерального бюджета сохраняются практически на одном уровне. Причиной указанной динамики является увеличение расходной части областного бюджета в целях реализации государственных полномочий, с 2012 года расходы выросли с 38 490,3 млн. рублей до 43 404,7 млн. рублей в 2014 году.

В целом в 2014 году объем софинансирования за счет бюджетных ассигнований областного бюджета на финансирование расходных обязательств по субсидируемым из федерального бюджета направлениям составил 2288,5 млн. рублей или 28,0 % (от 5% до 94,1%). Соответственно за счет субсидий из федерального бюджета было профинансировано 5893,0 млн. рублей или 72,0 %, практически ? всех расходов на указанные цели.

В динамике 2012-2014 годов происходит увеличение социальной составляющей бюджета с 63,0 % (24246,5 млн. рублей) в 2012 г. до 65,0 % (28224,3 млн. рублей) в 2014 году. При этом, увеличение объема социальных обязательств, взятых Курской областью, превышает рост налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, в результате чего происходит рост долговых обязательств Курской области.

Одной из причин неэффективного использования финансовой помощи федерального бюджета является ее позднее поступление в субъект РФ в результате распределение ряда трансфертов на текущий финансовый год федеральными ведомствами в IV квартале текущего финансового года, в связи с чем остается мало времени на их расходование (доля финансовой помощи, поступившей в IV квартале 2014 года составила 38,4 %). В результате чего значительный объем финансирования поступает в декабре, что обуславливает позднее доведение бюджетных средств до конечных получателей и сложность в расходовании средств.

Объем долговых обязательств Курской области на 01.01.2014 года составлял 5205,3 млн. рублей. Финансово-экономический кризис в России, начавшийся в 2014 году, вызвал значительное увеличение долговых обязательств Курской области - на 2 826,7 млн. рублей, в основном это увеличение долговых обязательств по кредитам, полученным от кредитных организаций. В результате чего, на 01.01.2015 года государственный долг Курской области составил 8032,0 млн. рублей. За 9 месяцев 2015 года государственный долг сократился на 1 576,6 млн. рублей или на 19,6 % в основном за счет погашения кредитов, привлеченных в кредитных организациях.

Показатели государственного долга Курской области находятся в рамках, установленных бюджетным законодательством, не являясь на настоящий момент критичными, и дают возможность для экономических маневров.

По отношению к собственным доходам (статья 47 БК РФ) размер государственного долга Курской области составил 22,1 % в 2014 году и 22,9 % по итогам 9 месяцев 2015 года. Размер госдолга по отношению к налоговым и неналоговым доходам областного бюджета (статья 107 БК РФ) в указанном периоде составил, соответственно, 29,9 % и 30,1 %. Таким образом, финансовая помощь федерального бюджета значительно снижает долговую нагрузку областного бюджета по отношению к его доходной базе.

Отчет по результатам экспертно-аналитического мероприятия "Оценка эффективности использования финансовой помощи, предоставленной Курской области за счет средств федерального бюджета, в том числе оценка влияния такой помощи на объем и структуру государственного долга Курской области за 2014 год и 9 месяцев 2015 года" направлен директору Департамента организации и обеспечения внешних связей Счетной палаты Российской Федерации Н.В. Парузину.

Финансовое обеспечение переданных Курской областью полномочий муниципальным образованиям рассмотрено в ходе анализа финансирования отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципальных образований Курской области за период 2014-2015 лет, где были рассмотрены субвенции, предоставляемые на содержание муниципальных работников, непосредственно осуществляющих переданные государственные полномочия, в основу расчета которых положен норматив затрат по оплате труда с начислениями и материально-техническое обеспечение на 1 работника исчисленный исходя из фактически произведенных в 2007 году расходов.

В настоящее время расчет расходов на содержание работников, осуществляющих переданные полномочия по опеке и попечительству, в сфере социальной защиты населения, по организации и обеспечению деятельности административных комиссий, по делам несовершеннолетних и защите их прав, в сфере трудовых отношений, по организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, основан на расходах 2007 года (в размере 237,0 тыс. рублей в год) и не учитывает реальные потребности муниципальных образований по выполнению переданных полномочий, сложившиеся с учетом динамики показателей социально-экономического развития Курской области (в частности рост потребительских цен) за прошедшие 7 лет).

Среднемесячная заработная плата работников органов местного самоуправления по Курской области с 2007 по 2013 годы (за 2014 год данные отсутствуют) увеличилась на 93,0% с 11,3 тыс. рублей до 21,9 тыс. рублей. Среднемесячная заработная плата работников по экономике в целом, за тот же период выросла в 2,53 раза с 8,9 тыс. рублей в 2007 году до 22,6 тыс. рублей в 2013 году.

Однако, учитывая, что на уровень местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия субъекта РФ, уровень социальных гарантий лиц, выполняющих данные полномочия, должен быть сопоставим с социальными гарантиями государственных служащих Курской области, рост окладов которых за период с 2007 по 2014 года составил только 50,3% (в основном в 2008 году). В случае если, в конкретном муниципальном образовании заработная плата росла опережающими темпами - дополнительные расходы органов местного самоуправления могут быть компенсированы в соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за счет собственных финансовых средств в порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Расходы на материально-техническое обеспечение работника из норматива предусмотренного в сумме 237,0 тыс. рублей КСП области считает обоснованным индексировать с учетом динамики индекса потребительских цен за период 2007-2013 годов для расчетов оценочных дополнительных расходов 2014 года (в 1,687 раза), а за период 2007-2014 годов для расчетов оценочных дополнительных расходов 2015 года (в 1,87 раза).

Учитывая приведенные обоснования применения поправочных коэффициентов, учитывающих необходимую индексацию по оплате труда с начислениями с учетом размера индексации окладов государственных служащих Курской области и расходов на материально-техническое обеспечение, с учетом динамики индекса потребительских цен, норматив расходов на 1 работника должен был составить на 2014 год 365,2 тыс. рублей и на 2015 год 374,3 тыс. рублей, что на 54,1% и на 57,9% соответственно выше примененного законодательно установленного норматива 237,0 тыс. рублей. Необходимо отметить, что согласно произведенным расчетам Контрольно-счетной палаты города Железногорска Курской области размер субвенции должен составлять не менее 375 тыс. рублей, что в целом сопоставимо с выводами КСП области.

В результате проведенных расчетов ресурсов, необходимых для увеличения объемов предоставляемых субвенций, в связи с ростом расходов органов местного самоуправления, обусловленных инфляционными процессами и индексацией заработной платы, с учетом требований пункта 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" о финансовом обеспечении отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, оценка дополнительных расходов на предоставление субвенций на содержание работников осуществляющих переданные полномочия по опеке и попечительству, в сфере социальной защиты населения, по организации и обеспечению деятельности административных комиссий, по делам несовершеннолетних и защите их прав, в сфере трудовых отношений, по организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, составила на 2014 год 94345,5 тыс. рублей, на 2015 год 95572,8 тыс. рублей.

Относительно высокий объем (95,6 млн. рублей) дополнительных средств, необходимых в настоящее время, для реализации расходов на содержание работников, осуществляющих переданные полномочия по опеке и попечительству, в сфере социальной защиты населения, по организации и обеспечению деятельности административных комиссий, по делам несовершеннолетних и защите их прав, в сфере трудовых отношений, по организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, обусловлен отсутствием индексации указанных расходов за прошедшие 7 лет.

Помимо этого, проведены 2 экспертно-аналитических мероприятия:

анализ исполнения норм Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", по материалам внешних проверок годовой отчетности за 2014 год главных администраторов (распорядителей) средств областного бюджета и мониторинг реализации Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Курской области в I полугодии 2015 года по материалам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСП области (проводился по запросу Счетной палаты РФ), которые показали следующее.

В 2014 году всеми главными администраторами бюджетных средств организована работа по реализации Федерального закона № 44-ФЗ: назначены контрактные управляющие (определены составы контрактных служб), закреплены перечни их полномочий, созданы комиссии по осуществлению закупок, сформированы и размещены на официальном сайте планы-графики закупок.

Из 38 главных администраторов (распорядителей) средств областного бюджета у 24 выявлены нарушения Федерального закона № 44-ФЗ, выразившиеся, в основном, в следующем:

отсутствие профессиональной подготовки контрактных управляющих (членов контрактных служб) - установлено у 2-х ГРБС;

отсутствие профессиональной подготовки членов комиссий по организации закупок 5 ГРБС;

несоблюдение сроков размещения на официальном сайте планов-графиков закупок 7 ГРБС;

несоблюдение сроков внесения изменений в планы-графики закупок 10 ГРБС;

не размещены отчеты об исполнении контрактов 7 ГРБС;

не установлена ответственность заказчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение контрактов 5 ГРБС;

нарушения при осуществлении ведомственного контроля установлены у 3-х ГРБС;

несоблюдение требований при формировании аукционной документации 2-мя ГРБС.

Установлены отдельные нарушения в части исполнения контрактов и оценки заявок участников запроса предложений.

При анализе исполнения государственных контрактов, заключенных комитетом образования и науки Курской области, установлено, что комитетом не проводилась в 2014 году работа по взысканию пени в связи с просрочкой исполнения государственного контракта на поставку спортивного оборудования для муниципальных общеобразовательных учреждений (размер пени составил - 59,2 тыс. рублей).

В государственной инспекции Курской области по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники с соответствующими государственными инспекциями городов и районов балльная оценка в нарушение статьи 32 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1085 "Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении запроса предложений не применялась, что свидетельствует о формальном подходе к оценке качественных характеристик объекта закупки и осуществлении оценки на основе одного стоимостного критерия.

Информация по анализу и мониторингу реализации Федерального закона направлялась в Счетную палату РФ, комитет по экономике и развитию Курской области, Общественную палату Курской области.

В соответствии со статьей 264.4 БК РФ КСП области проведены внешние проверки бюджетной отчетности 38-и главных администраторов средств областного бюджета. Кроме того, проверены отчеты об исполнении бюджетов 33-х высокодотационных муниципальных образований Курской области с целью выполнения требований статьи 136 БК РФ.

В ходе проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств установлены нарушения у 15-ти главных администраторов бюджетных средств в общей сумме 666,6 млн. рублей. В том числе: использование средств с нарушением действующего законодательства - 584,9 млн. рублей, неэффективное использование средств - 81,7 млн. рублей. Среди главных администраторов бюджетных средств, допустивших нарушения, значительная доля нарушений по отношению к их кассовым расходам, приходится на 5 ГРБС. Так, практически четверть расходов комитета по физической культуре и спорту Курской области произведена с нарушениями бюджетного законодательства (около 25,0 %), по комитету пищевой и перерабатывающей промышленности Курской области - 10,5 %, комитету жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области - 8,9 %, комитету потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области - 7,5 %, управлению ветеринарии Курской области - 5,9 %.

Основную долю общего объема выявленных нарушений (77,9 %) занимают нарушения статьей 18 БК РФ в части применения кодов бюджетной классификации, определенных Минфином России (приказ от 01.07.2013г. N 65н), что также отразилось на сопоставимости показателей бюджета (519,4 млн. рублей). Указанное нарушение установлено в ходе проведения проверок 6-и главных администраторов бюджетных средств. Наиболее финансовоемкие нарушения установлены в комитете образования и науки Курской области, которым в рамках заключенных соглашений на предоставление в 2014 году субсидий из федерального и областного бюджетов на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования произведены расходы на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования (на приобретение зданий и помещений) в сумме 415,8 млн. рублей по виду расходов 521 "Расходы на предоставление субсидий местным бюджетам, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности", вместо вида расходов 522 "Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности". Кроме того, выплата денежных поощрений лучшим учителям произведена комитетом по ненадлежащему КБК за счет средств федерального бюджета по виду расходов 880 "Специальные расходы" в сумме 1,6 млн. рублей, а не 360 "Иные выплаты населению", за счет средств областного бюджета в сумме 0,2 млн. рублей по подразделу 07 09 "Другие вопросы в области образования", а не 07 02 "Общее образование".

Комитетом по физической культуре и спорту Курской области расходы на финансовое обеспечение государственного задания областных бюджетных образовательных учреждений дополнительного образования детей "Курская областная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва "Урожай" им. Н.Я. Яковлева"; "Курская областная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва "Динамо"; "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по фехтованию" и "Областная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва Курской области" в размере 50,0 млн. рублей отнесены на подраздел 11 01 "Физическая культура", вместо раздела 07 02 "Общее образование". Расходы на дополнительное материальное обеспечение тренеров, выплату единовременного вознаграждения спортсменам и тренерам и стипендий Администрации Курской области ведущим спортсменам Курской области в размере 7,8 млн. рублей произведены комитетом по видам расходов 340 "Стипендии" и 360 "Иные выплаты населению", а не 330 "Публичные нормативные выплаты гражданам несоциального характера".

Расходы на обеспечение деятельности управления ветеринарии Курской области в размере 20,0 млн. рублей отражены по подразделу 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики", а не по подразделу 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство".

Кроме того, нарушения Указаний о порядке применении бюджетной классификации РФ установлены в комитете потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области в сумме 13,9 млн. рублей, комитете пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области - 9,2 млн. рублей и комитете по культуре Курской области - 0,9 млн. рублей.

По итогам исполнения областного бюджета за 2014 год допущен ряд нарушений организационного порядка. Так, нарушения в части осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита носили системный характер. Из 38-и главных администраторов бюджетных средств 9-ю ГРБС не обеспечено осуществление внутреннего финансового контроля и аудита, у 12 - установлены замечания в части отсутствия утвержденных внутренних нормативных документов, касающихся контроля и аудита, утверждённых карт, не проведение их актуализации и др.

Кроме того, у 24 ГРБС выявлены нарушения Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Так, наибольшее количество нарушений установлено в управлении по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области, комитете агропромышленного комплекса Курской области, комитете строительства и архитектуры Курской области и в управлении ветеринарии Курской области.

Типовые нарушения установлены в части:

- отсутствия профессиональной подготовки контрактных управляющих (членов контрактных служб) у 2-х ГРБС (в управлении по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области и в комитете агропромышленного комплекса Курской области);

- отсутствия профессиональной подготовки членов комиссий по организации закупок нарушения установлены у 5 ГРБС;

- не соблюдения сроков размещения на официальном сайте планов-графиков закупок - у 8 ГРБС;

- не соблюдения сроков внесения изменений в планы-графики закупок - у 9 ГРБС;

- не размещения отчетов об исполнении контрактов - у 7 ГРБС;

- отсутствия в заключенных контрактах ответственности заказчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение контрактов - у 5 ГРБС;

- не осуществления ведомственного контроля - у 3-х ГРБС;

- не соблюдения требований к аукционной документации - у 2-х ГРБС.

Установлены также отдельные нарушения в части исполнения контракта и оценки заявок участников запроса предложений:

- при анализе исполнения государственных контрактов, заключенных комитетом образования и науки Курской области, установлено, что комитетом не проводилась в 2014 году работа по взысканию пени в связи с просрочкой исполнения государственного контракта на поставку спортивного оборудования для муниципальных общеобразовательных учреждений на сумму 3 988,0 тыс. рублей (размер пени составил - 59,2 тыс. рублей);

- в государственной инспекции Курской области по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники с соответствующими государственными инспекциями городов и районов балльная оценка в нарушение статьи 32 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1085 "Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не применялась, что свидетельствует о формальном подходе к оценке качественных характеристик объекта закупки и осуществлении оценки на основе одного стоимостного критерия.

В ходе проведения внешних проверок составлены 2 протокола о привлечении к административной ответственности должностных лиц органов исполнительной власти Курской области:

- по установленным фактам принятия бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств в отношении должностного лица - начальника государственной инспекции строительного надзора Курской области Т.Д. Березниковой. Департаментом финансово-бюджетного надзора Курской области производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения (постановление от 02.04.2015 г. № 06.2-06/2015).

- грубых нарушений правил ведения бухгалтерского учета (в отношении начальника ОКУ "Централизованная бухгалтерия при комитете здравоохранения Курской области" М.Л.Клесовой). Мировым судьей судебного участка № 4 судебного района Центрального округа г. Курска С.Е. Волобуевым вынесено постановление: признать начальника областного бюджетного учреждения "Централизованная бухгалтерия при комитете здравоохранения Курской области" М.Л. Клесову виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 2,0 тыс. рублей.

В динамике 2011-2014 годов наблюдается увеличение нарушений, имеющих стоимостную оценку. За указанный период сумма нарушений увеличилась со 144,3 млн. рублей за 2011 год до 666,6 млн. рублей по итогам внешних проверок бюджетной отчетности 2014 года (более чем в 4,5 раза). Количество главных администраторов, допустивших нарушения, увеличилось с 13 в 2011 году до 15 - в 2014 году.

Основную долю нарушений занимают нарушения Указаний о порядке применении бюджетной классификации РФ (порядка 60 %), а так же нарушения БК РФ (порядка 25 %).

Динамика нарушений, выявленных в ходе внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2011-2014 годы, приведена в таблице:

Наименование показателя2011 год2012 год2013 год2014 год
Количество ГАБС, всего38373838
Количество ГАБС, допустивших финансовые нарушения13121515
Объем выявленных нарушений, млн. рублей144,320,3534,4666,6
Нарушения Указаний о порядке применении бюджетной классификации РФ, млн. рублей22,57,2261,3519,4
% от общей суммы нарушений15,635,548,977,9
Нарушения БК РФ, млн. рублей72,85,5239,913,1
% от общей суммы нарушений50,527,144,92,0
Прочие нарушения, млн. рублей49,07,633,2134,1*
Количество направленных представлений и предписаний15171927

*В составе прочих нарушений за 2014 год основную долю занимают неэффективное использование бюджетных средств (81,7 млн. рублей), а также искажение бюджетной отчетности (49,8 млн. рублей).

Недостатки в части применения Указаний о порядке применении бюджетной классификации РФ носят системный характер на протяжении ряда лет, что отражено на следующей диаграмме:

Доля нарушений Указаний о порядке применении бюджетной классификации РФ 2011 года составляла 15,6 % (22,5 млн. рублей), в нарушениях 2014 года - 77,9 % (519,4 млн. рублей). Соответственно, число главных администраторов бюджетных средств, допустивших указанные нарушения, ежегодно увеличивается (в 2011 году - 3 ГАБС, в 2014 году - 6 ГАБС).

4. Финансово-экономическая экспертиза проектов законов, иных нормативных правовых актов Курской области, проектов государственных программ Курской области и проектов о внесении изменений в них

Реализация полномочий КСП области в части проведения финансово-экономической экспертизы проектов государственных программ (изменений государственных программ) Курской области осуществлялась путем подготовки заключений по итогам экспертиз, в ходе которых проводится содержательное рассмотрение и оценка проектов госпрограмм. Кроме того, в 2015 году КСП области принимала участие в совещании, состоявшемся в комитете ЖКХ и ТЭК Курской области по вопросу обсуждения проекта постановления Администрации Курской области "О внесении изменений в государственную программу Курской области "Повышение энергоэффективности и развитие энергетики в Курской области", на котором были рассмотрены замечания КСП области, отраженные в заключении по итогам экспертизы, и принято решение об их устранении.

В 2015 году КСП области подготовлено 96 заключений на проекты изменений государственных программ Курской области, из которых замечания и предложения отражены в 64 заключениях. Главными распорядителями бюджетных средств (ответственными исполнителями госпрограмм) по 46-и заключениям замечания устранены полностью или частично, не исполненными остались замечания, отраженные в 15-и заключениях, по 3 заключениям на дату подготовки отчета постановления не приняты, либо не размещены в правовых базах и сети Интернет, что не позволяет проанализировать степень реализации замечаний и предложений КСП области.

Основная доля изменений госпрограмм связана с приведением их в соответствие закону об областном бюджете. Кроме того, корректировки были вызваны изменением ресурсного обеспечения основных мероприятий госпрограмм (передвижками между мероприятиями), приведением методики оценки эффективности госпрограмм в соответствие с Методическими указаниями, корректировкой правил распределения субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям Курской области и тд.

Отраженные в заключениях замечания системного характера касались наличия расхождения ресурсного обеспечения госпрограмм с объемами финансирования, предусмотренными законом об областном бюджете; отсутствия достаточных обоснований достижения показателей (индикаторов) в зависимости от изменения объемов финансирования, отсутствия взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с целевыми индикаторами и показателями государственной программы и др.

На протяжении длительного промежутка времени в нормативной базе Курской области отсутствовал механизм реализации проведения КСП области экспертиз проектов госпрограмм (изменений госпрограмм). КСП области неоднократно предлагала предусмотреть процедуру рассмотрения ответственными исполнителями государственных программ предложений КСП области по корректировке проектов госпрограмм (изменений госпрограмм) с письменным уведомлением о причинах отказа в принятии предложений и замечаний, указанных в заключениях КСП области.

Рекомендации КСП области по определению механизма реализации проведения КСП области экспертиз проектов госпрограмм (изменений госпрограмм) в части взаимодействия с ответственными исполнителями по реализации замечаний и предложений КСП области выполнены. Внесены изменения в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области (от 04.09.2015г. N 583-па), согласно которым ответственный исполнитель государственной программы, в случае получения от КСП области заключения по результатам финансово-экономической экспертизы проекта государственной программы или проекта изменений в государственную программу с замечаниями или предложениями, в течение 10 рабочих дней направляет в адрес КСП области письменное уведомление о принятом решении по устранению замечаний.

Пунктом 7 части 1 статьи 7 Закона Курской области от 21.09.2011 г. №72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области" к полномочиям КСП области отнесено осуществление финансово-экономической экспертизы проектов законов Курской области и нормативных правовых актов органов государственной власти Курской области (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Курской области.

Анализ учета предложений и замечаний КСП области, изложенных в заключениях, подготовленных по проектам законов Курской области и нормативных правовых актов органов государственной власти Курской области показал, что за 2015 год в КСП области поступило 189 проектов законов и постановлений Курской областной Думы. КСП области в отчетном году на все поступившие проекты подготовлены экспертные заключения, из которых 130 заключений на проекты законов и 59 на проекты постановлений областной Думы.

За 2015 год подготовлено заключений на 130 проектов законов Курской области. По итогам проведенной экспертизы КСП области высказано 52 замечания и предложения. По 95 законопроектам замечания и предложения отсутствовали. Курской областной Думой, из числа законопроектов поступивших в КСП области для проведения экспертизы, принято 120 законов. При рассмотрении Курской областной Думой учтено 27 замечаний и предложений КСП области, частично - 4 и не учтено - 9. Из 130 проектов законов, прошедших экспертизу не принято 10 законопроектов.

По поступившим проектам постановлений Курской областной Думы высказано 1 замечание. Из 59 проектов принято Курской областной Думой 56 постановлений.

Параллельно с проведением финансово-экономических экспертиз проектов законов Курской области и нормативных правовых актов органов государственной власти Курской области (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Курской области, КСП области обращалось внимание на наличие коррупциогенных факторов в проектах законов Курской области и нормативных правовых актов органов государственной власти Курской области. Анализ проектов по данному направлению проводился в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". КСП области в 1 законопроекте выявлено наличие 2 положений содержащих такой коррупциогенный фактор, как принятие нормативного правового акта за пределами компетенции, то есть нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов. Указанные положения законопроекта в ходе рассмотрения законопроекта уточнены.

Предложения и замечания КСП области по итогам проведенных экспертиз в основном сводились к необходимости уточнения финансово-экономических обоснований, в части их обоснованности и соотношения объема средств, необходимых для их реализации с объемом средств, предусмотренных в областном бюджете, приведения отдельных норм проектов, в соответствие с законодательством, а также устранения внутренних противоречий и редакционных поправок.

5. Стандарты внешнего государственного финансового контроля, методики проведения контрольных мероприятий

Для обеспечения контрольной и экспертно-аналитической деятельности КСП области в 2015 году применялись 18 стандартов внешнего государственного финансового контроля, Классификатор нарушений, выявленных в ходе внешнего (муниципального) аудита (контроля), 6 методических рекомендаций и 4 стандарта методологического обеспечения деятельности КСП области. В течение года были разработаны "Порядок осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Контрольно-счетной палате Курской области", "Порядок размещения Контрольно-счетной палатой Курской области информации об основных итогах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на Портале КСО РФ в разделе "Проверки" в сети Интернет".

В целях приведения в соответствие с изменениями бюджетного законодательства и законодательства об административных правонарушениях, актуализированы стандарты внешнего государственного финансового контроля: "Общие правила проведения контрольного мероприятия", "Порядок осуществления предварительного контроля формирования проекта областного бюджета Курской области на очередной финансовый год и на плановый период", а также стандарт методологического обеспечения деятельности КСП области: "Порядок подготовки отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты". В целях обеспечения качества, эффективности и объективности контрольной и экспертно-аналитической деятельности актуализированы методические рекомендации по: проведению внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов (распорядителей) бюджетных средств.

Также в отчетном периоде, в целях повышения качества проведения КСП области контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, определения полномочий и ответственности должностных лиц за их организацию, проведение и оформление, пересмотрен Регламент КСП области, проводилась работа по анализу и обобщению практики применения в КСП области нарушений, выявленных в ходе внешнего государственного (муниципального) аудита (контроля), а также с 1 января 2015 года использовался для практической апробации классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), одобренный Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ.

КСП области были подготовлены предложения и направлены в Совет контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ по внедрению типового информационно-справочного документа: "Классификатор нарушений, выявленных в ходе внешнего государственного аудита (контроля), который позволит обеспечить единство квалификации выявленных нарушений на основе принципа законности, и соответствие квалифицируемых нарушений требованиям законодательства Российской Федерации и Курской области, повышению уровня результативности и эффективности ее контрольной и экспертно-аналитической деятельности.

6. Взаимодействие КСП области

В отчетном периоде в рамках проводимой контрольной и экспертно-аналитической деятельности, осуществлялось активное взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации, Курской областной Думой, Администрацией Курской области, Общественной палатой Курской области, финансовыми, правоохранительными и иными контролирующими органами.

Председатель КСП области и заместитель председателя КСП области принимали участие в проводимых Счетной палатой РФ мероприятиях, по вопросам совершенствования государственного контроля.

В рамках Совета контрольно-счетных органов РФ, в отчетном периоде КСП области продолжено взаимодействие с контрольно-счетными органами субъектов РФ.

На основании поручения Президента Российской Федерации и в соответствии с Планом работы Счетной палаты РФ на 2015 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие "Оценка эффективности использования финансовой помощи, предоставленной Курской области за счет средств федерального бюджета, в том числе оценка влияния такой помощи на объем и структуру государственного долга Курской области за 2014 год и 9 месяцев 2015 года".

В рамках соглашения о сотрудничестве проведено параллельное со Счетной палатой РФ контрольное мероприятие "Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в 2014 году и за 9 месяцев 2015 года на реализацию Программы Курской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2021 годы"

В состав Курской областной Ассоциации контрольно-счетных органов входил 31 муниципальный контрольно-счетный орган, из которых с правом юридического лица 11, в том числе 8 муниципальных районов и 3 городских округа, 20 контрольно-счетных органов представлены в составе представительных собраний муниципальных образований. Несмотря на неоднократные обращения по соблюдению требований законодательства, в 2-х муниципальных образованиях (Курчатовский район и город Щигры) органы внешнего муниципального финансового контроля не созданы.

В соответствии с планом работы и на основании Положения об Ассоциации, осуществлялось взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований. Им предоставляется со стороны КСП области как информационная, так и практическая поддержка, проведено 33 совместных мероприятия.

Совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Курской области в отчетном году КСП области, в целях реализации требований п.п. 3 п. 4 статьи 136 БК РФ, проведены проверки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов за 2014 год 3 муниципальных районов Курской области и 30 муниципальных образований со статусом городских и сельских поселений.

Информация о деятельности КСП области регулярно размещается на страницах научно-практического журнала "Вестник АКСОР" (7 материалов), официальном сайте КСП области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (197 материалов). Кроме того, публикации, отражающие деятельность КСП области, размещаются в средствах массовой информации.

Важным элементом работы КСП области является взаимодействие с надзорными и правоохранительными органами. Представитель КСП области входит в состав комиссии Курской областной Думы по проведению антикоррупционной экспертизы.

В целях координации деятельности и обеспечения взаимодействия правоохранительных и контрольно-надзорных органов по усилению борьбы с коррупцией, в состав постоянно действующей рабочей группы по координации работы по выявлению преступлений коррупционной направленности, входит руководитель аппарата Швырев С.В. Цель создания рабочей группы - координация работы по выявлению преступлений коррупционной направленности в соответствии с требованиями Федерального закона №273-ФЗ "О противодействии коррупции". В 2015 году на заседаниях рабочей группы продолжилось рассмотрение вопросов по практической реализации мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.

В целях соблюдения государственными гражданскими служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом №273-ФЗ, и в соответствии с поручением заместителя Губернатора Курской области Л.А. Гребеньковой, в КСП области разработаны и утверждены приказами председателя Памятки государственному гражданскому служащему об основах антикоррупционного поведения

В 2015 году в правоохранительные и иные надзорные органы направлены 8 материалов по проведенным проверкам, из которых 4 материала переданы в Прокуратуру Курской области, 2 в УМВД РФ по Курской области, 1 в УФСБ РФ по Курской области и 1 в СО СУ СК России по Курской области.

По информации предоставленной Прокуратурой Курской области, по 2 материалам возбуждено 3 дела об административных правонарушениях, подготовлено 5 представлений об устранении нарушений и недопущении нарушений, по 1 материалу, в связи с отсутствием состава преступления вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и по 1 материалу основания для принятия дополнительных мер реагирования не установлено.

7. Обеспечение деятельности КСП области

7.1. Правовое обеспечение деятельности КСП области

В отчетном году разработка договоров (контрактов), по которым КСП области выступала в качестве заказчика, осуществлялась с учетом действующих 2015 году норм федерального законодательства, регламентирующих порядок осуществления закупок для государственных нужд. Локальные правовые акты КСП области в процессе согласования анализировались на соответствие нормам законодательства Российской Федерации и Курской области. Правовой анализ проводился и в отношении принимаемых КСП области в отчетном году стандартов внешнего государственного финансового контроля и методических материалов.

В 2015 году КСП области приняла непосредственное участие разработке проектов нормативных правовых актов Курской области, относящихся к деятельности КСП области. Это в частности:

проект закона Курской области "О внесении изменений в статью 7 Закона Курской области "О Контрольно-счетной палате Курской области";

проект постановления Курской областной Думы "О внесении изменений и дополнений в постановление Курской областной Думы "О Регламенте Контрольно-счетной палаты Курской области";

проект постановления Курской областной Думы "Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2014 год".

В отчетном году КСП области рассмотрены проекты, поступившие из Администрации Курской области:

проект постановления Губернатора Курской области "Об организации наставничества в государственных органах";

проект федерального закона №697663-6 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

По проекту федерального закона №697663-6 КСП области высказаны предложения в отношении ответственности за неисполнение представлений контрольно-счетных органов, а также о необходимости предоставления права уполномоченным должностным лицам контрольно-счетных органов муниципальных образований возбуждать дела об административных правонарушениях наравне с инспекторами Счетной палаты РФ и должностными лицами контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

В отчетном году продолжена практика оказания правовой помощи должностным лицам КСП области о соотнесении фактов, выявленных в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, с нормами права, с предоставлением правового обоснования, в том числе и с предоставлением судебных актов по аналогичным делам.

К одной из основных задач создания Ассоциации контрольно-счетных органов Курской области, указанных в декларации, отнесено оказание правовой помощи контрольно-счетным органам муниципальных образований Курской области в разработке проектов нормативных правовых документов по созданию и совершенствованию органов финансового контроля.

В решении данной задачи в 2015 году основным инструментом было оказание правовой помощи контрольно-счетным органам муниципальных образований Курской области в форме разъяснений законодательства в ходе телефонных переговоров.

КСП области в 2015 году была открыта для обращений граждан и организаций. За отчетный период в КСП области поступило 6 обращений граждан, из них:

- 1 обращение переадресовано в КСП области из Счетной палаты РФ;

- 2 от депутатов Курской областной Думы;

- 1 от управляющего делами Администрации Курской области;

Все поступившие обращения рассмотрены с учетом компетенции КСП области и заявителям даны ответы.

Отдельные факты, изложенные в обращениях, были приняты во внимание при проведении плановых контрольных мероприятий, а также послужили основанием для включения в план деятельности КСП области. 1 обращение было перенаправлено по подведомственности заданных вопросов. Основной аспект содержания обращений сводился к проведению внеплановых контрольных мероприятий по отдельным вопросам использования средств областного бюджета.

7.2. Информационное и программное обеспечение деятельности КСП области

Во исполнение одного из основных принципов внешнего финансового контроля, гласности, в 2015 году проведена значительная работа по освещению деятельности КСП области на официальном сайте www. кsp46.ru, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в рамках которой размещено 197 информационных материалов о деятельности КСП области. В 2015 году сайт КСП области посетило около 4 тыс. интернет-пользователей.

По результатам мониторинга создания и наполнения сайтов контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, проведенного Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ, Интернет-сайт КСП области был признан сайтом, соответствующим требованиям информационной открытости.

В деятельности КСП области немаловажную роль играет использование единых программных продуктов локальной сети и сети Интернет. В связи с вступлением в действие Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в 2015 году в КСП области проводились торги с использованием официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. В 2016 году с вводом в эксплуатацию Единой информационной системы госзакупок (ЕИС), торги будут проводиться с новым программным обеспечением, что повысит их эффективность.

КСП области работает в прикладном программном обеспечении "Система удаленного финансового документооборота" автоматизированной системы Федерального казначейства Курской области, также в декабре 2015 года внедрена новая система документооборота с комитетом финансов Курской области "Бюджет СМАРТ".

В 2016 году КСП области планирует обеспечить большую открытость информации о своей деятельности путем размещения ее на Портале Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов http://portalkso.ru, повысить оперативность размещения информации о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

7.3. Кадровое обеспечение деятельности КСП области

В соответствии с Законом Курской области №72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области", утвержденной постановлением Курской областной Думы структурой и штатной численностью, деятельность КСП области как постоянно действующего органа внешнего государственного финансового контроля, обеспечивается председателем, заместителем председателя, тремя аудиторами и аппаратом КСП области.

Выполнение задач, возложенных на КСП области обеспечивают квалифицированные, опытные специалисты, имеющие высшее образование, из них девять человек имеют два высших образования, один получает второе высшее образование. Все сотрудники постоянно самостоятельно повышают свою квалификацию путем изучения изменений в законодательно-правовой сфере применительно к деятельности КСП области. В 2015 году пять работников прошли курсы повышения квалификации и получили дополнительное профессиональное образование в Курской академии государственной и муниципальной службы, один в Государственном научно-исследовательском институте системного анализа Счетной палаты РФ.

В соответствии с Законом Курской области "О государственной гражданской службе Курской области", за отчётный год проведен один конкурс на замещение вакантной должности, трем работникам присвоен соответствующий классный чин государственной гражданской службы Курской области. Одиннадцать работников, в ходе проведенной аттестации, подтвердили соответствие замещаемой должности государственной гражданской службы Курской области, в том числе семь рекомендованы к включению в кадровый резерв.

В 2015 году в КСП области продолжена работа по улучшению использования кадрового потенциала, совершенствованию конкурентных преимуществ и повышению профессиональной квалификации каждого сотрудника.

В отчетном периоде организационная работа была направлена на обеспечение эффективного функционирования деятельности Коллегии и аппарата КСП области, совершенствование организации проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Проведено 23 заседания Коллегии, на которых рассмотрено 209 вопросов, в том числе по результатам 32 контрольных и 92 экспертно-аналитических мероприятий.

В адрес проверяемых учреждений направлено 82 представления и 1 предписание по устранению нарушений, повышению качества и эффективности деятельности. Реализовано предложений и решениями коллегии снято с контроля 65 представлений и 1 предписание. В связи с недостаточно принятыми мерами по устранению выявленных нарушений, по 3 представлениям продлен контроль за исполнением предложений. Срок ответа о принятых решениях и мерах, не истек по 14 представлениям. На официальном сайте размещается информация по контролю за исполнением и снятием с контроля представлений и предписаний.

В отчётном году по материалам КСП области составлено 11 протоколов об административных правонарушениях, из которых по 6 административным делам должностные лица подвергнуты административному наказанию в виде административного штрафа на общую сумму 66,0 тыс. рублей.

8. Задачи КСП области на очередной финансовый год

Задачи КСП области, как субъекта внешнего государственного финансового контроля, неразрывно связаны с установленными законодательством полномочиями. С учетом развития законодательства, а также требований к унификации всей системы внешнего государственного финансового контроля изменяются и задачи КСП области.

КСП области на очередной финансовый год ставит среди приоритетов решение следующих задач:

1. Начиная с января 2016 года ввести Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля) в практическую работу сотрудников КСП области.

2. Обобщить практику применения контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и на основе своего опыта четко и объективно применять нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Учитывая, что государственные программы Курской области - это индикатор качества планирования областного бюджета, построить работу с государственными программами области по трем направлениям:

1) экспертиза проектов государственных программ Курской области и изменений в них до их принятия Администрацией Курской области;

2) ежегодный мониторинг хода реализации государственных программ;

3) проверка реализации Государственных программ в ходе контрольных мероприятий.

4. Принять все необходимые и достаточные меры по подготовке и участию в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 20.09.2014 г. №1858-р в вводе в эксплуатацию государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений" (ГИС ЕСГФК).


Дата опубликования: 28 марта 2016 года

Последние принятые Постановления Курской областной Думы:

  • Постановление Курской областной Думы № 134 - VI ОД от 23 марта 2017 г. "О ВНЕСЕНИИ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КАЧЕСТВЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ КУРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 38 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "
  • Постановление Курской областной Думы № 129 - VI ОД от 23 марта 2017 г. "ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2016 ГОД"
  • Постановление Курской областной Думы № 127 - VI ОД от 23 марта 2017 г. "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ КУРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ "ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ КОМИССИЯХ В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ""
  • Постановление Курской областной Думы № 124 - VI ОД от 23 марта 2017 г. "ОБ ОТЧЕТЕ НАЧАЛЬНИКА УМВД РОССИИ ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ЗА 2016 ГОД "
  • Постановление Курской областной Думы № 123 - VI ОД от 23 марта 2017 г. "О НАЗНАЧЕНИИ НА ДОЛЖНОСТЬ МИРОВОГО СУДЬИ СУДЕБНОГО УЧАСТКА СУДЕБНОГО РАЙОНА Г. ФАТЕЖА И ФАТЕЖСКОГО РАЙОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ"
  • Карта сайта Дума вонтактеДума в твиттере


    Официальный сайт Курской областной Думы http://kurskduma.ru, дата просмотра: 30 марта 2017 года
    © 1998 - 2017 Управление по информационным технологиям и связи Курской областной Думы