Наверх


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
КУРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ



    ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2017 ГОД

Заслушав и обсудив представленный председателем Контрольно-счетной палаты Курской области Л.А.Фоминой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2017 год, Курская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2017 год (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Курской областной Думы

Н.И. Жеребилов

г. Курск

"23" марта 2018 г.

№ 297 — VI ОД


  Приложение
к постановлению
Курской областной Думы
"23" марта 2018 г.
№ 297 — VI ОД

1. Вводные положения.

В соответствии с нормами статьи 18 Закона Курской области "О Контрольно-счетной палате Курской области" от 21.09.2011 года № 72- ЗКО ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области опубликовывается в средствах массовой информации или размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области подготовлен в соответствии с требованиями Регламента Контрольно-счетной палаты Курской области и стандарта, определяющего правила подготовки проекта ежегодного отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области (далее - КСП Курской области) в отчетном году.

КСП Курской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового аудита (контроля), образованным Курской областной Думой и подотчетным ей.

Деятельность КСП Курской области, прежде всего, основывалась на законодательно установленных принципах функционирования контрольного органа в сфере финансового аудита (контроля): законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

1.1. Особенности, приоритеты и виды деятельности КСП Курской области в отчетном году.

Полномочия КСП Курской области в 2017 году определялись Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Законом Курской области от 21 сентября 2011 года № 72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области". Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Жилищного кодекса РФ, определяющего финансовый контроль за использованием региональным оператором средств соответствующих бюджетов.

По результатам проведенных мероприятий осуществлялась подготовка предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования бюджетного процесса Курской области.

Кроме того, для реализации полномочий КСП Курской области, в рамках своей компетенции, председатель КСП Курской области, заместитель председателя, другие должностные лица принимали участие в заседаниях Курской областной Думы, в работе комитетов, комиссий Курской областной Думы, на публичных слушаниях по вопросам подготовки проектов областного бюджета на очередной финансовый год и рассмотрения проекта закона об исполнении бюджета, иных мероприятиях, проводимых законодательной и исполнительной властью Курской области, в заседании постоянно действующего координационного совета при Губернаторе Курской области - комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Курской области.

В целях реализации принципа гласности и открытости информации, на сайте КСП Курской области, регулярно размещалась информация о деятельности КСП Курской области, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях. КСП Курской области участвовала в наполнении нового официального сайта для размещения информации об осуществлении государственного финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений portal.audit .gov.ru (ГИС ЕСГ ФК).

В прошедшем периоде продолжена работа по стандартизации деятельности КСП Курской области, в том числе подготовлены: стандарт о порядке принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации главным администратором доходов КСП Курской области; методические рекомендации по заполнению аналитических форм отчетности по внешним проверкам, контрольным мероприятиям для размещения на Портале контрольно-счетных органов (далее - КСО) РФ в разделе "Проверки" в сети интернет; актуализированы методические рекомендации по проведению внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов (распорядителей) бюджетных средств.

В 2017 году КСП Курской области осуществлялось активное взаимодействие со Счетной палатой РФ, с КСО муниципальных образований Курской области. В отчетном году продолжена практика совместных (параллельных) контрольных мероприятий со Счетной палатой РФ, все КСО субъектов РФ в 2017 году руководствовались Классификатором нарушений, одобренным Коллегией Счетной палаты РФ, в части учета и отражения результатов государственного финансового контроля.

В мае-июне 2017 года была проведена совместная со Счетной палатой РФ проверка финансовой обеспеченности субъекта на выполнение переданных полномочий, которая охватила всю социальную сферу областного бюджета и строительную отрасль, в части строительства жилья для детей-сирот. Проведен мониторинг формирования и реализации приоритетных проектов (программ) в Курской области в 2017 году. Новым предметом контроля стал анализ исполнения соглашений о предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджету Курской области на 2017 год. По поручению Курской областной Думы проведено экспертно-аналитическое мероприятие: анализ расходов произведенных учреждениями, финансируемыми за счет средств областного бюджета на оплату потребленной электрической энергии в 2015-16 годах и первом полугодии 2017 года.

В ходе выполнения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий деятельность КСП Курской области была направлена не только на установление финансовых нарушений и нарушений в использовании государственной и муниципальной собственности, а так же на предотвращение этих нарушений, на профилактику коррупционных проявлений в финансово-бюджетной сфере и экономике Курской области, способствуя своевременному принятию превентивных мер по пресечению нарушений и недостатков, их негативного влияния на эффективность государственного управления.

Из доклада Председателя Счетной палаты РФ, Председателя Совета КСО при Счетной палате РФ Т.А. Голиковой на совместном заседании Президиума и Совета 14 декабря 2017 года "диапазон колебаний фактической численности КСО субъектов значительный: от 173 человек в КСП г. Москвы, до 11чел. в КСП республики Марий Эл". В Курской области численность КСО 26 человек. По России среднее значение численности КСО составляет 38 человек.

Количество проведенных контрольных мероприятий и проверенных объектов контроля среднее по РФ составляет 36 контрольных мероприятий, при средней численности 38 человек. Отношение контрольных мероприятий к численности по РФ составляет 0,94. В КСП Курской области в 2017 году проведено 36 контрольных мероприятий при численности 26 человек и соотношение контрольных мероприятий к численности составило 1.385, то есть на 0,445 больше, чем среднее по РФ. Таким образом, для выполнения всех функциональных обязанностей КСП Курской области необходимо увеличение численности на 10-12 человек.

1.2. Планирование деятельности КСП Курской области на 2017 год.

Деятельность КСП Курской области в 2017 году осуществлялась в соответствии с планом, разработанным и утвержденным коллегией КСП Курской области. План 2017 года был подготовлен исходя из необходимости обеспечения функциональных требований законодательства и на основании объективной необходимости проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В 2017 году в план деятельности КСП Курской области были включены контрольные и экспертно-аналитические мероприятия по поручениям Курской областной Думы:

- проверка обоснованности и полноты расчетов за выполненные объемы медицинской помощи, оказанной медицинскими организациями частной формы собственности, в рамках исполнения территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области за 2015-2016 и 1 полугодие 2017 года;

- проверка законности и результативности использования средств областного бюджета, направленных в 2016 году и прошедшем периоде 2017 года комитетом по физической культуре и спорту Курской области на предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания;

- проверка законности и результативности использования средств, поступивших от ГК - Фонда содействия реформированию ЖКХ и средств долевого финансирования, формируемых за счет средств областного и местных бюджетов, на переселение граждан из жилых домов, признанных аварийными до 01.01.2012 года, и капитальный ремонт многоквартирных домов за 2016 год и прошедший период 2017 года;

- проверка законности и результативности использования средств областного бюджета, направленных на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в Курской области;

- проверка законности и эффективности расходования средств областного бюджета, выделенных в 2016 году и прошедшем периоде 2017 года на реализацию государственной программы Курской области "Развитие лесного хозяйства". Всего по поручениям Курской областной Думы в 2017 году проведено 14 проверок и 1 экспертно-аналитическое мероприятие:

- анализ расходов произведенных учреждениями за счет средств областного бюджета на оплату потребленной электроэнергии в 2015, 2016 и 1 полугодии 2017 года.

В соответствии с законодательством в план 2017 года включены контрольные мероприятия по обращениям Губернатора Курской области, среди них:

- аудит в сфере закупок, в отношении закупок средств реабилитации для инвалидов и аудит в сфере закупок путевок для инвалидов за 2016 год и прошедший период 2017 года;

- проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств областного бюджета, выделенных в форме субсидий организациям железнодорожного транспорта в рамках реализации государственной программы Курской области "Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения" за 2016 год и прошедший период 2017 года;

- аудит эффективности использования средств областного бюджета на реализацию подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Курской области" за 2016 год и прошедший период 2017 года. Всего, по обращениям Губернатора Курской области, включены в план 2017 года и проведены 10 контрольных мероприятий.

В 2017 году были проведены совместно со Счетной палатой РФ три контрольных мероприятия:

- проверка финансового обеспечения исполнения полномочий Российской Федерации, Курской области и вопросов местного значения в сферах здравоохранения, образования, культуры, социальной поддержки населения, строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

- проверка полноты и своевременности исполнения страхователями обязанности по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в бюджет ФОМСа за 2016 год и 11 месяцев 2017 года;

- анализ практики работы государственных и муниципальных органов Курской области в части администрирования имущественных налогов (земельного и транспортного налогов и налога на имущество физических лиц, уплачиваемых физическими лицами за 2014-2016 годы.

Новыми мероприятиями, включенными в план деятельности КСП Курской области на 2017 год стали:

- мониторинг формирования и реализации приоритетных проектов (программ) в Курской области в 2017 году;

- анализ исполнения соглашений о предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджету Курской области на 2017 год с подготовкой ежеквартальной информации;

- по обращению Прокуратуры Курской области в план деятельности КСП Курской области были включены проверки первичной документации подтверждающие исполнение контрактов ООО "Интеграл-Строй" и ОАО "Предприятие по благоустройству города Курска" на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Курске за 2015-2016 годы и 1 полугодие 2017 года;

- ежеквартальные мероприятия по проведению мониторинга исполнения дорожного фонда Курской области.

Кроме контрольных мероприятий, план деятельности содержит экспертно-аналитические мероприятия, это внешние проверки всех 39 главных распорядителей средств областного бюджета, подготовка заключений на исполнение годового отчета областного бюджета 2016 года и бюджета ФОМСа за 2016 год, заключений на проекты областного бюджета на 2018 год и плановый период 2019-20 гг. и проекта бюджета ФОМСа на 2018 год плановый период 2019-20 годов, заключения на проекты по изменениям в вышеуказанные бюджеты. Включены в план деятельности мероприятия по подготовке ежеквартальных информаций по исполнению областного бюджета и бюджета ФОМСа.

Проверки по 4 контрольным мероприятиям вышли за рамки 2017 года и их завершение запланировано в 2018 году.

2. Основные итоги деятельности КСП Курской области в 2017 году.

В соответствии с утвержденным на 2017 год планом КСП Курской области проведено всего 111 мероприятий, в том числе 36 контрольных и 75 экспертно-аналитических. Среди проведенных экспертно-аналитических мероприятий, 39 составляют внешние проверки бюджетной отчетности главных распорядителей средств областного бюджета по представленной отчетности за 2016 год, 12 внешних проверок исполнения бюджетов муниципальных образований за 2016 год, подпадающих под действие статьи 136 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ).

Основные показатели
деятельности КСП Курской области в 2015-2017 годах.

п/п
Наименование показателя 2015 год 2016 год 2017 год
1. Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий всего, из них: 126 113 111
1.1 контрольных мероприятий 32 36 36
1.2 экспертно-аналитических мероприятий (за исключением экспертиз проектов законодательных и иных нормативных правовых актов) 94 77 75
2. Количество проведенных экспертиз проектов законодательных и иных нормативных правовых актов 285 313 280
3. Количество объектов проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, всего, из них: 182 126 205
3.1 объектов контрольных мероприятий 113 48 72
3.2 объектов экспертно-аналитических мероприятий 69 78 133
4. Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по поручениям, предложениям, запросам и обращениям, всего, из них на основании: 3 22 25
4.1 поручений законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации 1 12 16
4.2 предложений и запросов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) 2 5 9
5. Проведено совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, всего из них: 30 18 3
5.1 со Счетной палатой Российской Федерации 2 1 3
5.2 с контрольно-счетными органами муниципальных образований 28 17 -
6. Всего выявлено нарушений в ходе осуществления внешнего государственного финансового контроля (тыс. рублей/количество), из них: 2228566,0/ 354 1405072,5/ 468 3022459,3/ 316
6.1 нарушения при формировании и исполнении бюджетов 1106741,8/ 165 773482,7/ 90 3022459,3/ 316
6.2 нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности 735308,0/ 37 388793,7/ 48 315394,6/ 102
6.3 нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью 343807,0/ 7 69271,9/ 16 1784,4/ 7
6.4 нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц 9162,6/ 122 173502,5/ 312 997643,8/ 21
6.5 иные нарушения 32458,0/ 22 40,0/ 2 154293,7/ 66
6.6 нецелевое использование бюджетных средств 1088,6/ 1 - -
7. Выявлено неэффективное использование государственных средств (тыс. рублей) 206008,2 /41 52179,1/ 13 14970,4/ 13
8. Устранено выявленных нарушений (тыс. рублей), в том числе: 818216,1 206053,7 1268961,7
8.1 обеспечен возврат средств в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (тыс. рублей) 2739,7 99351,7 517010,0
9. Направлено представлений, всего, в том числе: 82 68 44
9.1 количество представлений, выполненных в установленные сроки 82 68 40
10. Направлено предписаний всего, в том числе: 1 1 10
10.1 количество предписаний, выполненных в установленные сроки 1 1 10
12. Сокращено лимитов бюджетных обязательств (предоставление межбюджетных трансфертов) по результатам рассмотрения уведомлений о применении бюджетных мер принуждения (тыс. рублей) 3,9 158,6 -
13. Направлено информационных писем в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации 145 133 126
14. Количество материалов, направленных в ходе и по результатам проведения контрольных мероприятий в органы прокуратуры и иные правоохранительные органы, по результатам рассмотрения которых, в том числе: 8 6 18
14.1 принято решений о возбуждении уголовного дела - - 1
14.2 принято решений об отказе в возбуждении уголовного дела 1 - 2
14.3 принято решений о прекращении уголовного дела - - -
15. Возбуждено дел об административных правонарушениях, всего, из них 8 8 10
15.1 количество дел по административным правонарушениям, по которым судебными органами вынесены соответствующие постановления с назначением административного наказания 8 7 10
17. Привлечено должностных лиц к административной ответственности по делам об административных правонарушениях 8 5 10
18. Привлечено лиц к дисциплинарной ответственности 30 16 10
19 Штатная численность сотрудников (шт. ед.), в том числе замещающих: 26 26 26
19.1 государственную должность 5 5 5
19.2 должность государственной гражданской службы 17 17 17
20. Информационное присутствие: 61 65 83
20.1 количество публикаций и сообщений 61 65 83
21. Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа в отчетном году (тыс. рублей) 20697,8 22799,7 24063,7
22. Объем проверенных средств (тыс. руб.), 25405908,2 38077613,4 41274618,0
22.1 в том числе по бюджетам бюджетной системы: 25405908,2 38077613,4 41274618,0
22.1.1 средств федерального бюджета (тыс. руб.) - 4835,1 -
22.1.2 средств областного бюджета (тыс. руб.) 22698552,4 35542733,3 38827563,2
22.1.3 средств местных бюджетов (тыс. рублей) 2707355,8 2530045,0 1694111,8
22.1.4 прочие средства (тыс. руб.) - - 752943,0
23 Количество законов и иных нормативных правовых актов, принятых с учетом замечаний и предложений КСП Курской области по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (за искл. финансово-экономической экспертизы) 8 15 13
24 Подготовлено экспертных заключений на проекты законов о бюджете субъекта Российской Федерации и проектов законов о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов 8 9 8
25 Подготовлено экспертных заключений по результатам финансово-экономической экспертизы, всего, в том числе: 285 309 280
25.1 по проектам законов Курской области 130 116 99
25.2 по проектам государственных программ Курской области 96 128 117
25.3 по проектам иных нормативных правовых актов 59 65 64
26 Количество законов и иных нормативных правовых актов, принятых с учетом замечаний и предложений КСП по итогам финансово-экономической экспертизы, 63 67 61
в том числе государственных программ Курской области 46 52 43

По результатам проверок подготовлено 36 отчетов и 75 заключений. В ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий охвачено 205 объектов контроля. Среди них:

- органов государственной власти области - 140;

- областных государственных учреждений и организаций - 15;

- органов местного самоуправления - 43;

- прочих организаций - 7.

Объем проверенных средств составил 41 274 618,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета 38 827 563,2 тыс. рублей (94,1%) и средства местных бюджетов 1 694 111,8 тыс. рублей (4,1%) и 752 943 тыс. рублей (1,8%) прочие средства.

В ходе проведения плановых мероприятий 2017 года установлены нарушения бюджетного и иного законодательства на общую сумму 3037 429,7 тыс. рублей или 7,4% от общего объема проверенных средств, в том числе 14 970,4 тыс. рублей неэффективного использования бюджетных средств. Установлено 329 случаев нарушений. Из общей суммы нарушений 2 088 421,1 тыс. рублей или 68,8% составляют нарушения использования средств областного бюджета, 701 152,1 тыс. рублей или 23,1% сумма нарушений местных бюджетов. Прочие источники нарушений составили 247 856,5 тыс. рублей.

Общая сумма нарушений в соответствии с "Классификатором нарушений, выявляемых в ходе государственного аудита (контроля)" одобренным Коллегией Счетной палаты РФ 18 декабря 2014 года №63к/8, в редакции от 22 декабря 2015 года, делится на пять групп:

1. Группа - нарушения при формировании и исполнении бюджетов, всего - 120 случаев на сумму 1553342,8 тыс. рублей;

2. Группа - нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности, всего - 102 случая на сумму 315 394,6 тыс. рублей;

3. Группа - нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной собственностью), всего - 7 случаев на сумму 1 784,7 тыс. рублей;

4. Группа - нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок отдельными видами юридических лиц, всего - 21 случай на сумму 997 643,8 тыс. рублей;

5. Группа - иные нарушения, всего - 66 случаев на сумму 154 293,тыс. рублей.

Основные суммы нарушений установлены в ходе проверок исполнения бюджета: 109 случаев на 1 552 091,8 тыс. рублей. Из них:

- нарушения порядка применения бюджетной классификации РФ 15 случаев на сумму 345 064,7 тыс. рублей;

- нарушения порядка и условий предоставления межбюджетных субсидий 2 случая на сумму 195 233,6 тыс. рублей;

- непредставление или представление с нарушением сроков бюджетной отчетности, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности, нарушение порядка составления и предоставления отчета об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 8 случаев на сумму 298727,8 тыс. рублей.

Устранено выявленных нарушений за 2017 год на сумму 1 268 961,1 тыс. рублей, или 41,8% от установленных нарушений. Обеспечен возврат бюджетных средств в сумме 517 010 тыс. руб.

Сведения о нарушениях по классификатору нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля).
(указаны сводные сведения по всем контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям)
№ п/п Код нарушения и его наименование по Классификатору Количество нарушений (ед.) Сумма нарушений (тыс. рублей)
1 2 3 4
1. 1 Группа - Нарушения при формировании и исполнении бюджетов, всего, в том числе: 120 1553342,8
1.1. Нарушения в ходе формирования бюджетов, всего, в том числе: 11 1251,0
1. 1.1.15. Нарушение главным распорядителем бюджетных средств порядка планирования бюджетных ассигнований и методики, устанавливаемой соответствующим финансовым органом 5 1251,0
2. 1.1.18. Нарушение порядка принятия решений о разработке государственных (муниципальных) программ, их формирования и оценки их планируемой эффективности государственных (муниципальных) программ 6 -
1.2. Нарушения в ходе исполнения бюджетов, всего, в том числе: 109 1552091,8
3. 1.2.1. Нарушение положений нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации о мерах по реализации закона (решения) о бюджете на текущий финансовый год и на плановый период 5 4247,2
4. 1.2.2. Нарушение порядка реализации государственных (муниципальных) программ 8 2334,0
5. 1.2.3. Нарушение порядка проведения оценки планируемой эффективности реализации государственных (муниципальных) программ 6 -
6. 1.2.5. Нарушение порядка реализации федеральных целевых программ, региональных целевых программ и муниципальных целевых программ 6 73416,3
7. 1.2.6. Нарушение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации. 15 345064,7
8. 1.2.47. Нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственными (муниципальными) учреждениями (за исключением нарушений по п. 1.2.48) 5 109903,3
9. 1.2.60. Нарушение требований при предоставлении дотаций бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности 2 2818,5
10. 1.2.61. Нарушение порядка и условий предоставления межбюджетных субсидий (за исключением нарушений по п. 1.2.62) 2 195233,6
11. 1.2.67. Нарушение требований к содержанию, структуре и финансовому обеспечению программ обязательного медицинского страхования 1 6000,0
12. 1.2.68 Неисполнение органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по финансовому обеспечению и реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в размере, превышающем размер субвенций, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования 1 496117,9
13. 1.2.91. Непредставление или представление с нарушением сроков бюджетной отчетности, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности, нарушение порядка составления и предоставления отчета об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 8 298727,8
14. 1.2.95. Нарушение порядка и условий оплаты труда работников государственных (муниципальных) бюджетных, автономных и казенных учреждений 3 6 2540,1
15. 1.2.97. Неосуществление бюджетных полномочий главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (за исключением нарушений, указанных в иных пунктах классификатора) 39 12131,9
16. 1.2.98. Неосуществление бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджета (за исключением нарушений, указанных в иных пунктах классификатора) 1 786,0
17. 1.2.101. Нарушения при выполнении или невыполнение государственных (муниципальных) задач и функций государственными органами и органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов (за исключением нарушений, указанных в иных пунктах классификатора 4 2770,5
1.3. Нарушения при реализации ФАИП и АИП, Всего: - -
II. II. Группа - Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности, Всего, в том числе: 102 315394,6
18. 2.1. Нарушение руководителем экономического субъекта требований организации ведения бухгалтерского учета, хранения документов бухгалтерского учета и требований по оформлению учетной политики 9 1798,5
19. 2.2. Нарушение требований, предъявляемых к обязательным реквизитам первичных учетных документов. 35 107097,3
20. 2.3. Нарушение требований, предъявляемых к регистру бухгалтерского учета 3 151409,4
21. 2.4. Нарушение требований, предъявляемых к проведению инвентаризации активов и обязательств в случаях, сроках и порядке, а также к перечню объектов, подлежащих инвентаризации определенных экономическим субъектом 2 -
22. 2.7. Нарушение требований, предъявляемых к организации и осуществлению внутреннего контроля фактов хозяйственной жизни экономического субъекта 1 -
23. 2.9. Нарушение общих требований к бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта, в том числе к ее составу 46 2774,9
24. 2.11. Нарушение требований, предъявляемых к применению правил ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и Центральным банком Российской Федерации 2 4302,5
25. 2.12. Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета, выразившееся в искажении любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10 процентов (2016 год) 4 48012,0
III. III. Группа - Нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной собственностью, всего, в том числе: 7 1784,7
26. 3.11. Нарушение порядка распоряжения имуществом автономного учреждения 1 1648,7
27. 3.12. Нарушение порядка распоряжения имуществом бюджетного учреждения 2 -
28. 3.13. Нарушение порядка распоряжения имуществом казенного учреждения 1 -
29. 3.27. Несоблюдение требования государственной регистрации прав собственности, других вещных прав на недвижимые вещи, ограничений этих прав, их возникновения, перехода и прекращения за исключением земельных участков 1 -
30. 3.40. Несоблюдение порядка предоставления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками 1 -
31. 3.43. Несоблюдение порядка обязательной регистрации возникновения, прав на земельные участки 1 135,7
IV. IV. Группа - Нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок отдельными видами юридических лиц, ВСЕГО, в том числе: 21 997643,8
32. 4.19. Нарушения порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок, порядка его размещения в открытом доступе 1 -
33. 4.22. Нарушения при обосновании и определении начальной (максимальной) цены контракта (договора), заключаемого с единственным поставщиком 6 692268,0
34. 4.25. Включение в документацию (извещение) о закупке требований к объекту закупки, приводящих к ограничению конкуренции 1 -
35. 4.27. Несоблюдение требований к содержанию документации (извещения) о закупке 1 -
36. 4.34. Нарушение при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) как закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) 2 149870,0
37. 4.41. Внесение изменений в контракт (договор) с нарушением требований, установленных законодательством 1 71444,6
38. 4.43. Отсутствие экспертизы результатов, предусмотренных контрактом (договором) , и отчета о результатах отдельного этапа исполнения контракта (договора) , о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге 2 -
39. 4.44. Нарушения условий реализации контрактов (договоров), в том числе сроков реализации, включая своевременность расчетов по контракту (договору) 2 53100,0
40. 4.45. Несоответствие поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг требованиям, установленным в контрактах (договорах) 1 688,8
41. 4.47. Неприменение мер ответственности по контракту (договору) (отсутствуют взыскания неустойки (пени, штрафы) с недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя) 4 30272,4
VII. VII. Группа - Иные нарушения, всего, в том числе: 66 154293,7
42. 7.14. Нарушения правил осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (2016 год) 4 -
43. 7.18. Нарушение в здравоохранении при предоставлении медицинских услуг гражданам, которые входят в стандарты оказания медицинской помощи и оплачиваются за счет средств территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи 46 312,9
44. 7.19. Несоответствие деятельности некоммерческой организации Уставным документам 7 153980,8
45. 7.20. Нарушение некоммерческой организацией порядка ведения ФХД 3 -
46. 7.21. Нарушение процедуры отбора претендентов (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц) на получение субсидии из областного бюджета 2 -
47. 7.22. Нарушение требований составления и ведения планов финансово-хозяйственной деятельности (ФХД) бюджетными и автономными учреждениями 1 -
VIII. VIII. Группа - Нецелевое использование бюджетных средств - -
ИТОГО: 316 3022459,3
IX. IX. Группа - Неэффективное использование бюджетных средств, всего, в том числе: 13 14970,4
ВСЕГО: 329 3037429,7

По итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2017 году направлено 44 представления, 40 из которых выполнены на 1 января 2018 года, по 3 представлениям не наступил срок исполнения и 1 не выполнено в полном объеме - это представление было направлено председателю комитета по физической культуре и спорту Курской области Марковчину А.А. В 2017 году направлено 10 предписаний по итогам проверок, которые выполнены и сняты с контроля. В органы исполнительной власти Курской области направлено 126 информационных писем (приложение № 1).

За 2017 год в правоохранительные органы направлено 18 материалов проверок. В том числе, 10 по запросам УМВД Курской области, 2 по запросам прокуратуры Курской области. Ответ получен только по 2 переданным материалам от УМВД по г. Курску от Москалева А.В. по проверкам законности и результативности использования средств областного бюджета, представленных бюджету города Курска на осуществление расходов на капитальный ремонт и ремонт автодорог общего пользования и их содержание. Кроме этого, по признакам преступления, выявленным в ходе проведения проверки законности и результативности использования средств областного бюджета на оказание поддержки начинающим фермерам и фермерским хозяйствам Курской области животноводческого направления СУ УМВД России по Курской области возбуждено уголовное дело № 14211.

За 2017 год сотрудниками КСП Курской области возбуждено 10 дел об административных правонарушениях, из них: 4 за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету; 2 за нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов; 3 за нарушения порядка представления бюджетной отчетности; 1 за нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания. Общая сумма от поступивших штрафов составила 80 тыс. рублей (приложение №2).

В 2017 году подготовлено 280 экспертных заключений по результатам финансово-экономической экспертизы, в том числе:

- по проектам законов Курской области и нормативных правовых актов 163;

- по проектам государственных программ и изменений государственных программ 117. Принято законов и иных нормативных правовых актов, с учетом замечаний и предложений КСП Курской области 61, в том числе государственных программ 43.

С учетом предложений и замечаний КСП Курской области, высказанных по результатам контрольных и экспертных-аналитических мероприятий, принято 13 законов и иных нормативных правовых актов (приложение 3).

2.1. Краткая информация об итогах проведенных контрольных мероприятий и основные оценки по результатам контроля.

Основные показатели деятельности КСП Курской области за 2017 год по аудиторским направлениям
№ п/п Показатель Зам. председателя А.В Брехов Аудитор Камчатная Л.В. Аудитор М.А. Кононова Аудитор А.И. Черных Итого
1. Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий всего, из них: 26 22 40 23 111
1.1 Контрольных мероприятий 10 9 7 10 36
1.2. Экспертно-аналитических мероприятий 16 13 33 13 75
2. Количество объектов проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, всего, их них: 42 40 100 23 205
3. Всего выявлено нарушений в ходе осуществления внешнего государственного финансового контроля (тыс. рублей/количество, из них: 574696,7/ 79 515478,7/ 69 628052,8/ 38 1304231,1/ 130 3022459,3/ 316
4. Выявлено неэффективное использование бюджетных средств 118,8/ 2 5683,2/ 8 - 9168,4/ 3 14970,4/ 13
5. Устранено выявленных нарушений (тыс. рублей). 157839,3 89403,1 512060,2 506249,1 1268961,7
5.1 Обеспечен возврат средств в бюджеты всех уровней (тыс. рублей) 1539,8 - 512060,2 - 517010,0
6. Направлено представлений. 9 15 10 10 44
7. Направлено предписаний. 7 3 - - 10
8. Количество материалов, направленных в органы прокуратуры и иные правоохранительные органы 14 - 2 2 18
9. Возбуждено дел об административных правонарушениях. 2 2 2 4 10

Направлением деятельности заместителя председателя КСП Курской области А.В. Брехова в 2017 году проведено 26 мероприятий, из них 10 контрольных и 16 экспертно-аналитических.

В ходе проведенных проверок выявлены нарушения при расходовании бюджетных средств на общую сумму 574 815,5 тыс. рублей (из них 420 422,0 тыс. рублей - средства областного бюджета, 99,8 тыс. рублей - средства местного бюджета, 154 293,7 тыс. рублей - средства прочих источников

Устранено финансовых нарушений, выявленных в 2017 году на общую сумму 157 839,3 тыс. рублей (99,9 %), в том числе приведены в соответствие с требованиями бюджетной классификации РФ расходы на общую сумму 156 299,5 тыс. рублей (расходы комитета промышленности, транспорта и связи Курской области).

Устранены нарушения в части взимания платы с пациентов за медицинские услуги, оказание которых входит в стандарты оказания медицинской помощи и учитывается в стоимости тарифов на оплату данных видов медицинской помощи за счет средств ОМС на сумму 239,0 тыс. рублей.

Комитетом АПК Курской области приняты меры об истребовании средств социальных выплат у граждан, которым социальные выплаты были предоставлены с нарушением Закона Курской области от 20.10.2005 года № 70-ЗКО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № 598, постановления Администрации Курской области от 28.03.2014 № 187-па "О мерах по реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 -2017 годы и на период до 2020 года" в сумме 1 300,8 тыс. рублей.

Помимо этого, в 2017 году по искам комитета АПК Курской области, инициированным в отношении 2-х глав К(Ф)Х в связи с проведенной в 2015 году КСП Курской области проверкой законности и результативности использования средств, выделенных из областного бюджета на оказание поддержки начинающим фермерам и фермерским хозяйствам Курской области животноводческого направления и выявленными нарушениями при предоставлении грантов взысканы денежные средства в сумме 3 410,0 тыс. рублей.

Общероссийский характер в последние годы носит тенденция включения в перечни медицинских организаций, участвующих в реализации программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, медицинских организаций частной формы собственности. КСП Курской области на основании предложения Курской областной Думы в 2017 году проведены проверки обоснованности и полноты расчетов за выполненные объемы медицинской помощи, оказанной медицинскими организациями частной формы собственности, в рамках исполнения территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области за 2015-2016 годы и прошедший период 2017 года 6 медицинских организаций: НУЗ "Отделенческая больница на станции Курск ОАО "РЖД", ООО "Центр медицинских осмотров и профилактики", ООО "Медицинский центр №1", - ООО "Медицинский центр "Матис", ООО "Региональный диализный центр", ООО "ПЭТ-Технолоджи".

В 2016 году в связи с увеличением численности медицинских учреждений частной формы собственности, осуществляющих деятельность в системе ОМС, увеличились объемы медицинской помощи, оказываемые частными медицинскими учреждениями за счет средств ОМС. Так, с 2014 года объемы амбулаторно-поликлинической помощи частных медучреждений выросли с 169 870 случаев до 200 775 случаев в 2016 году, или на 18,2 %. По стационар-замещающей помощи объемы за 2014-2016 годы выросли на 36,0% - с 2 776 случаев в 2014 году до 3 776 случаев в 2016 году. Стационарная помощь частных медучреждений в 2016 году - 3 738 случаев сохранилась практически на уровне 2014 года, в котором она оказана в 3 769 случаях.

В 4-х медицинских организациях (НУЗ "Отделенческая больница на станции Курск ОАО "РЖД", ООО "Медицинский центр "Матис", ООО "Медицинский центр № 1", ООО "Центр медицинских осмотров и профилактики") сотрудниками КСП Курской области установлены случаи оплаты гражданами отдельных медицинских услуг, входящих в стандарты оказания медицинской помощи и включенных в стоимость оказания медицинской помощи за счет средств ОМС, что является нарушением части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", статьи 10 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области на 2016 год, утвержденной постановлением Администрации Курской области от 30.12.2015 года № 969-па.

В соответствии с частью 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и условиями тарифных соглашений структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы, в том числе, на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования). При этом, в ходе проверки установлено, что пациенты, получающие стационарную или амбулаторную медицинскую помощь в частных компаниях, проходят диагностические исследования в иных медицинских учреждениях, поскольку частные компании зачастую не имеют собственного соответствующего оборудования. Нередко негосударственными медицинскими организациями проводятся первичные приемы пациентов, а расходы по проведению назначенных специалистами данных центров диагностических исследований фактически ложатся на областные бюджетные учреждения.

Выявленные нарушения в части двойной оплаты оказываемых медицинских услуг - за счет средств ОМС и граждан - продемонстрировали актуальность вопроса контроля полноты оказания медицинской помощи на бесплатной основе медицинскими организациями частной формы собственности. В связи с тем, что коммерческая деятельность медицинских организаций частной формы собственности выходит за рамки сферы контроля органов исполнительной власти и территориального фонда, необходимо расширение полномочий территориального фонда по осуществлению контроля путем внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 21.11.2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон от 29.11.2010 года № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Руководству вышеуказанных частных медицинских компаний направлены предписания КСП Курской области о принятии мер по устранению последствий нарушений, связанных с двойной оплатой оказанных медицинских услуг за счет личных средств граждан и средств ОМС, с предоставлением копий соответствующих платежных документов, и об усилении внутреннего контроля за предоставлением полного объема медицинских услуг, оказываемых пациентам в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Материалы по итогам проведенных контрольных мероприятий направлены в прокуратуру Курской области. Директору территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области и председателю комитета здравоохранения Курской области направлены информационные письма. По итогам проведенных проверок возвращены пациентам, а также страховым компаниям и ТФОМС Курской области средства в сумме 239,0 тыс. рублей. Выявленная проблематика, связанная с участием частных медицинских компаний в территориальной программе государственных гарантий, освещена в журнале "Финансовый контроль" (№ 4, 2017 год). Материалы проверок рассмотрены на заседании постоянного комитета Курской областной Думы по социальной политике, здравоохранению и культуре.

КСП Курской области проведено экспертно-аналитическое мероприятие "Анализ исполнения территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области на 2016 год". Фактически в реализации территориальной программы госгарантий, утвержденной постановлением Администрации Курской области от 30.12.2015 года № 969-па, в 2016 году участвовало 98 организаций различных типов, организационно-правовых форм и уровней подчиненности (в 2012-2013 годах - 92, в 2014 году - 94, в 2015 году - 95), из которых 69 областных, 7 федеральных и 22 частные медицинские организации. Количество медицинских организаций негосударственной формы собственности за последние 5 лет продолжает расти - с 10,9 % (10 организаций) в 2012 году до 20,0 % (19 организации) в 2016 году.

Анализ доведенных объемов медицинской помощи показал, что по всем видам медицинской помощи населению, оказываемым за счет средств бюджета Курской области, за исключением амбулаторно-поликлинической помощи, оказываемой в связи с заболеваниями, утвержденные объемы ниже нормативных объемов медицинской помощи, предусмотренных территориальной программой госгарантий на 2016 год, и установлены на уровне фактически сложившихся объемов медицинской помощи за предыдущие годы по профилям заболеваний.

Выполнение объемов медицинской помощи населению, относительно утвержденных и доведенных значений, медицинскими организациями по всем видам медицинской помощи сложилось на уровне 100,0 %, за исключением оказания скорой медицинской помощи и амбулаторно-поликлинической помощи в неотложной форме за счет средств ОМС. Ниже 95 % норматива выполнены объемы оказания амбулаторно-поликлинической помощи с профилактической целью - на 53,8 %, стационарной - 83,6 %, стационар-замещающей - 33,3 %, паллиативной - 82,6 % и высокотехнологичной помощи - 60,0 %, оказываемых за счет средств областного бюджета. Оказание данных видов медицинской помощи в объемах ниже нормативных связано с тем, что за счет средств областного бюджета оказываются социально-значимые виды медицинской помощи, заболеваемость по которым значительно ниже федерального уровня.

Эффективность работы системы здравоохранения во многом определяется состоянием кадровых ресурсов. По состоянию на 01.01.2017 года в отрасли здравоохранения Курской области осуществляют трудовую деятельность 25 222 человека. Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения в Курской области составила на 01.01.2015 года - 44,78, на 01.01.2016 года - 41,42, на 01.01.2017 года - 41,4. При этом, показатель "соотношение врачи/средний медперсонал", предусмотренный "дорожной картой", утвержденной постановлением Администрации Курской области от 28.02.2013 года № 97-па - 1/3,3, по состоянию на 2016 год не выполнен, фактическое значение составило 1/2,4. В регионе существует потребность в специалистах первичного звена (анестезиологи-реаниматоры - 85 человек, педиатры - 169, рентгенологи, врачи скорой медицинской помощи - 95, терапевты - 56). Укомплектованность врачебных должностей составляла: по итогам 2013 года - 85,21 %, 2014 года - 83,47 %, 2015 года - 83,33 %, т.е. имела тенденцию к снижению.

В течение 2016 года, в связи с увеличением объема средств, направляемых на реализацию территориальной программы госгарантий, а также приведением ее стоимости в соответствие с федеральными нормативами, постановлением Администрации Курской области от 30.12.2016 год №139-па ее стоимость увеличена на 2 226,5 млн. рублей (без учета затрат на административно-управленческий персонал СМО) или 20,1 % и составила 13 328,5 млн. рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета - 3 907,8 млн. рублей (увеличилась на 2 089,1 млн. рублей);

за счет средств обязательного медицинского страхования - 9 420,7 млн. рублей (увеличилась на 137,4 млн. рублей).

Финансовое обеспечение территориальной программы госгарантий в 2016 году за счет средств всех источников (в соответствии с Законами Курской области "Об областном бюджете на 2016 год" и "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2016 год") составило 11 805,1 млн. рублей или 87,3 % расчетной стоимости (13 519,0 млн. рублей).

Исполнение программы в 2016 году составило 11 475,7 млн. рублей или 97,2 % утвержденной стоимости (11 805,1 млн. рублей), или 84,9 % расчетной стоимости (13 519,0 млн. рублей). Дефицит программы, в полном объеме приходящийся на средства областного бюджета, составил 1 713,9 млн. рублей (12,9 %) общего объема терпрограммы или 43,9 % за счет средств областного бюджета).

Из общего расчетного дефицита территориальной программы 443,7 млн. рублей приходится на дефицит, связанный с фактическим установлением медицинским организациям объемов помощи ниже федеральных нормативов, 391,8 млн. рублей - на дефицит, связанный с фактической стоимостью единицы объема медицинской помощи ниже федеральных нормативов, 871,9 млн. рублей - на прочие виды медицинских услуг, в том числе 666,8 млн. рублей на приобретение медоборудования в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и в связи со 100,0% износом имеющегося оборудования.

За последние 3 года дефицит программы находится на одном уровне - 15,3 % в 2014 году, 14,5 % в 2016 году, что связано с ежегодным недофинансированием за счет средств областного бюджета. Так, за счет средств областного бюджета дефицит составлял в 2014 году - 48,3 % (1 661,1 млн. рублей), в 2015 году - 44,6 % (1 660,2 млн. рублей), в 2016 году - 44,3 % (1 730,8 млн. рублей). В абсолютном значении дефицит программы за счет средств областного бюджета увеличился в 2016 году по сравнению с 2014 годом на 69,7 млн. рублей (4,2 %).

Наличие дефицита территориальной программы на протяжении последних лет сказывается на реализации мероприятий по приобретению санитарного автотранспорта, проведении капитального и текущего ремонтов помещений, приобретении медицинского оборудования, а также приводит к замещению объема бесплатной медицинской помощи оплатой непосредственно населением. Объем платных услуг за счет личных средств граждан составил 520 825,3 тыс. рублей и вырос на 166 989,0 тыс. рублей или 47,2 % от уровня 2015 года.

Территориальной программой госгарантий на 2016 год предусмотрены критерии доступности и качества медицинской помощи, часть которых по итогам года не были достигнуты, в том числе смертность населения от болезней системы кровообращения, смертность населения от злокачественных новообразований; смертность населения в трудоспособном возрасте, младенческая смертность и другие. Несмотря на недостижение уровня плановых показателей в 2016 году реализация территориальной программы госгарантий в последние годы позволила улучшить ряд медико-демографических показателей. За последние 4 года смертность населения от болезней системы кровообращения снизилась с 827,0 до 762,5 случаев на 100 тыс. человек населения (7,8 %). Смертность населения от туберкулеза уменьшилась с 11,2 до 7,9 случаев на 100 тыс. населения (29,5 %). Также сократились смертность населения в трудоспособном возрасте (на 3,3 %), младенческая смертность (на 27,7 %). Материнская смертность в последние 2 года не зарегистрирована.

Удовлетворенность населения медицинской помощью остается на одном уровне и составляет 57,6 % от числа опрошенных или 137,1 % планового значения, установленного территориальной программой на 2016 год.

Итоги проведенного анализа рассмотрены на заседании коллегии КСП Курской области при участии депутатов Курской областной Думы, руководства комитета здравоохранения Курской области и Территориального Фонда обязательного медицинского страхования.

По предложению Губернатора Курской области включен в план деятельности КСП Курской области на 2017 год цикл проверок, посвященных расходованию бюджетных средств, направленных на мероприятия по устойчивому развитию сельских территорий.

Проблемы развития сельских территорий в последние два десятилетия в РФ были особенно острыми: сельская бедность и высокий уровень безработицы, ухудшение демографической ситуации, невысокий уровень благоустройства сельских населенных пунктов, сокращение сети учреждений социальной инфраструктуры сельских территорий.

В Курской области в целях обеспечения устойчивого развития сельских территорий в составе государственной программы Курской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области" принята подпрограмма 2 "Устойчивое развитие сельских территорий Курской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", которая включает 3 основных мероприятия:

- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

- обустройство сельских территорий объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами;

- грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.

Проведенный в ходе проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств областного бюджета на реализацию мероприятия по обустройству сельских территорий объектами социальной и инженерной инфраструктуры за 2016 год и прошедший период 2017 года анализ порядка и процедуры распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области выявил следующее:

- в нарушение требования постановления Администрации Курской области от 23.03.2015 года № 141-па "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области" в проверяемом периоде Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий по обустройству сельских территорий объектами социальной и инженерной инфраструктуры (приложение №7 к государственной программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области") не содержали условия об использовании экономически эффективной проектной документации в отношении субсидий, за счет которых осуществляется софинансирование строительства объектов капитального строительства;

- в нарушение части 3 статьи 139 БК РФ, пункта 5 Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий по обустройству сельских территорий объектами социальной и инженерной инфраструктуры критерии отбора муниципальных образований, учитывающие уровень газификации и обеспеченности населения питьевой водой, фактически не применяются;

- процедура отбора муниципальных образований, утвержденная Правилами, не содержит дифференцированного подхода, механизм оценки потенциала и перспектив развития сельских территорий отсутствует. Таким образом, заявленный госпрограммой принцип предоставления дифференцированной государственной поддержки бюджетам муниципальных образований для преодоления существенных межмуниципальных различий носит декларативный характер;

- в период с 03.07.2015 года по 16.05.2016 года форма бюджетной заявки на предоставление субсидии для муниципальных образований приказом комитета АПК утверждена не была;

- отдельного журнала регистрации заявок на предоставление субсидий из областного бюджета в комитете АПК в 2016-2017 годы не велось. Обязанность по проверке полноты пакета представленных документов и их соответствия предусмотренным Правилами требованиям специалистами комитета АПК должностными инструкциями не предусмотрена;

- средства федерального и областного бюджетов в 2016 году и I полугодии 2017 года в объеме 195 233,6 тыс. рублей распределялись и предоставлялись в форме субсидий муниципальным образованиям Курской области на газоснабжение и водоснабжение населенных пунктов в сельской местности с нарушение с нарушением части 3 статьи 139 БК РФ, подпункта "г" пункта 4 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 23.03.2015 года № 141-па, без учета уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Отсутствие в комитете АПК четко регламентированной процедуры отбора объектов и неопределенность оснований для принятия решений, отсутствие ответственности сотрудников за проверку полноты пакета представляемых документов и соблюдения сроков их представления, предусмотренных Правилами о предоставлении субсидий муниципальным образованиям Курской области, может свидетельствовать о возможности возникновения коррупционных рисков.

Расчет размера субсидии не предусматривает особенности его применения для объектов незавершенного строительства, что при наличии большого числа заявленных объектов капитальных вложений приведет к расчету размера субсидии в объеме, недостаточном для завершения, как объектов незавершенного строительства, так и вновь начатых объектов. В данном случае, эффективность использования средств областного и федерального бюджета не будет обеспечена, что влечет нарушение статьи 34 БК РФ, закрепляющей принцип эффективного использования бюджетных средств.

В нарушение пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 23.03.2015 года № 141-па в соглашениях о предоставлении субсидии на софинансирование строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры, строительство которых будет завершено в следующем году, значения показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов государственной программе Курской области, равны 0, то есть фактически не установлены. Таким образом, оценить эффективность использования субсидий комитетом АПК в текущем финансовом году не представляется возможным.

Сотрудниками КСП Курской области проведена выборочная проверка выполненных объемов работ по водоснабжению и газификации сельских населенных пунктов в Суджанском, Льговском, Советском и Беловском районах. Расхождений фактических объемов с актами приемки выполненных работ не установлено.


Водоснабжение Новоивановского сельсовета
Суджанского района Курской области

Пунктом 27 Правил предоставления субсидий предусмотрено, что эффективность использования субсидий оценивается ежегодно комитетом агропромышленного комплекса Курской области на основе установленных показателей результативности использования субсидий (характеризующих объем ввода в действие объектов социального и инженерного обустройства.

При этом, в нарушение подпункта "д" пункта 4 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 23.03.2015 года № 141-па, порядок (методика) проведения оценки эффективности использования субсидий на основании предусмотренных показателей Правилами предоставления субсидий не определен.

По итогам проверки председателю комитета агропромышленного комплекса Курской области И.В. Горбачеву направлено представление об устранении выявленных нарушений.

Комитетом АПК инициированы изменения (постановление Администрации Курской области от 28.07.2017 года № 615-па) в Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий по обустройству сельских территорий объектами социальной и инженерной инфраструктуры, в том числе в части пересмотра критериев отбора муниципальных образований для предоставления субсидий из областного бюджета.

Внесены изменения в должностные регламенты сотрудников комитета, касающиеся проверки полноты пакета предоставленных муниципальными образованиями документов и соблюдения сроков их предоставления. Регистрация полученных заявок и документов осуществляется уполномоченным работником комитета, принявшим документы, в журнале регистрации заявок.

В целях усиления внутреннего контроля, с сотрудниками комитета проведены дополнительные занятия по рассмотрению представленных муниципальными образованиями пакетов документов.

В ходе проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств областного бюджета на реализацию мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов за 2016 год и прошедший период 2017 года проведен анализ нормативного обеспечения реализации мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, по итогам которого установлено следующее:

ни федеральными, ни региональными нормативными правовыми актами не урегулирован вопрос предоставления социальной выплаты гражданам в случае образования остатка бюджетных ассигнований, не покрывающего расчетный размер выплаты первоочередному по списку гражданину, а также об очередности предоставления социальной выплаты гражданам, представившим заявления об отказе в получении социальной выплаты в текущем году;

отсутствие в Типовом положении, постановлении Администрации Курской области № 187-па нормы, регламентирующей проверку сотрудниками комитета АПК представленной проектной и сметной документации на предмет их соответствия, приводит к некорректному расчету размера социальной выплаты;

постановлением Администрации Курской области от 28.03.2014 года № 187-па или иным нормативным правовым актом Курской области не определен срок действия отчета об оценке рыночной стоимости жилого помещения;

Типовым положением, так же, как и постановлением Администрации Курской области от 28.03.2014 года № 187-па не определены предельные сроки строительства жилого дома;

в связи с неурегулированностью вопроса нормативными правовыми актами гражданин после получения социальной выплаты может осуществлять строительство жилого дома на протяжении неограниченного количества лет. При этом, комитет АПК не обладает информацией о стадиях строительства домов в разрезе получателей выплат, о перспективных сроках завершения работ, представление ежегодных промежуточных отчетов получателями выплат Типовым положением, так же, как и постановлением Администрации Курской области от 28.03.2014 года № 187-па, не предусмотрено, что приводит также к нарушению принципа эффективности использования бюджетных средств, установленному статьей 34 БК РФ, поскольку расходование бюджетных средств, не подкрепляется достижением конкретных результатов;




дом Рудаковой Е.Ю. в Октябрьском районе
(соц. выплата получена в 2014 году)

согласно пункту 27 Типового положения перечисление социальных выплат с банковских счетов получателей социальных выплат производится кредитной организацией после прохождения проверки в комитете АПК продавцу, указанному в договоре купли-продажи материалов и оборудования для строительства жилого дома собственными силами получателя социальной выплаты. При этом, конкретный или примерный перечень оборудования, которое подлежит оплате за счет средств социальной выплаты, нормативными актами не определен, что приводит к неопределенности при принятии решений сотрудниками комитета АПК и таким образом, способствует возникновению коррупционных рисков;

правовым актом Администрации Курской области форма реестра выданных свидетельств в нарушение 31 Типового положения не утверждена;

конкретных обязанностей по осуществлению предварительного контроля в отношении документов, представляемых муниципальными образованиями и гражданами при реализации мероприятия подпрограммы, а также по осуществлению последующего контроля в отношении выполнения получателями социальных выплат своих обязательств должностными регламентами сотрудников комитета АПК не предусмотрено.

При проверке соблюдения комитетом АПК Курской области и администрациями муниципальных образований требования нормативных правовых актов установлено следующее:

выявлены случаи нарушения комитетом АПК очередности включения граждан в сводные списки получателей социальных выплат по категории "граждане", установленной Типовым положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 года № 598;

администрациями Свободинского сельсовета Золотухинского района и Банинского сельсовета Фатежского района не была осуществлена надлежащим образом проверка соответствия заявителей установленным законодательством требованиям для участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий, что повлекло предоставление социальных выплат 2-м гражданам в размере 809,8 тыс. рублей с нарушением статьи 179 БК РФ, постановления Администрации Курской области от 18.10.2013 года № 744-па "Об утверждении государственной программы Курской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области", пунктов 4, 21 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № 598;

установлен факт несоответствия площади планируемого к строительству жилого дома, указанной в представленной сметной и проектной документации;

для определения предельного размера социальной выплаты комитетом АПК использовалась разница между сметной и рыночной стоимостью строительства дома, т.е. между несопоставимыми величинами;

Комитетом АПК, в связи с отсутствием в структуре соответствующих специалистов, не осуществляется проверка представляемых смет строительства домов. При этом, для получения социальной выплаты отдельными гражданами предоставляется сметная документация на строительство жилых помещений, не отвечающих требованиям пункта 9 Типового положения в части обеспечения централизованными или автономными инженерными системами (электроосвещение, водоснабжение, водоотведение, отопление, а в газифицированных районах также и газоснабжение);

отдельными получателями социальной выплаты после включения их в сводный список получателей социальных выплат производилось изменение сметной стоимости строительства (достройки) жилого дома. При этом, изменение стоимости строительства жилого дома (пристройки) заявителем после получения свидетельства о предоставлении социальной выплаты, так же как и выдача нового свидетельства в связи с увеличением размера выплаты, не предусмотрено Типовым положением, постановлением Администрации Курской области от 28.03.2014 года № 187-па или иными нормативными правовыми актами;

на момент проверки информация о регистрации права собственности на объекты жилищного строительства за получателями социальной выплаты, включенными в отчет за 2016 году, направленный в Минсельхоз России, в комитете АПК отсутствовала;

в нарушение пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, подпункта "г" пункта 3 постановления Администрации Курской области от 28 марта 2014 года N 187-па "О мерах по реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", 13 получателями социальной выплаты, включенными комитетом АПК в отчет за 2016 год, не оформлено право собственности на жилые дома, которые согласно отчетности комитета АПК введены в эксплуатацию (подлежат оформлению в течение 6 месяцев после ввода в эксплуатацию объекта жилищного строительства). Двумя получатели социальных выплат право собственности на жилые дома зарегистрировали не на всех членов семьи, как это предусмотрено пунктом 30 Типового положения;

проверка на предмет соответствия приобретаемых получателями социальных выплат стройматериалов и оборудования проектам строительства домов сотрудниками комитета АПК не производится;

Комитетом АПК не осуществляется контроль за соблюдением получателями социальных выплат условия об оформлении жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, предусмотренного пунктом 30 Типового положения, при улучшении жилищных условий путем строительства жилых домов;

гражданка Хохлова О.С. была включена в 2015 году в сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат и ей было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности на сумму 490,98 тыс. рублей, тогда как Хохлова О.С. и ее семья на дату подачи заявления и на дату включения ее в сводный список получателей социальной выплаты и выдачи свидетельства не соответствовала ни категории "молодой семьи", ни категории "молодой специалист". Предоставление социальной выплаты Хохловой О.С. в размере 490,98 тыс. рублей произведено с нарушением части 1 статьи 179 БК РФ, постановления Администрации Курской области от 18.10.2013 года № 744-па "Об утверждении государственной программы Курской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области", пункта 33 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации.

Изменение комитетом АПК очередности получателей социальных выплат, а также изменение размеров социальных выплат после включения получателей в списки в условиях отсутствия нормативного урегулирования несет в себе коррупционные риски.

При анализе достижения целевого показателя, предусмотренных государственной программой (ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности), установлено, что для включения в отчет, направляемый в Минсельхоз России, построенных жилых домов сотрудниками комитета у работников администраций муниципальных образований устно (по телефону) запрашивалась информация о состоянии строящихся получателями социальных выплат жилых домов. Комитетом АПК не запрашивается каких-либо документов, подтверждающих ввод жилья в эксплуатацию, сотрудниками комитета не осуществляется выезд на места для подтверждения завершения строительства жилых домов, т.е. сведения о достижении целевых показателей, невыполнение которых влечет возврат средств субсидии из федерального бюджета, формируются комитетом АПК на основании устных информаций глав муниципальных образований.


дом Глебова Д.В. в Фатежком районе
(соц. выплата получена в 2015 году)

При этом, в ходе проведения проверки и запроса документов о вводе домов в эксплуатацию по получателям социальной выплат на строительство жилья, включенным комитетом АПК в отчет за 2016 год, установлено, что к дате направления отчета (12.01.2017 года) из 19 получателей, включенных в отчет, только 3 гражданина имели документы, подтверждающие завершение строительства. Сведения по остальным 16 получателям социальных выплат включены в отчет в отсутствии документов, подтверждающих ввод домов в эксплуатацию.

Выездные проверки и осмотр строящихся домов подтвердили, что комитетом АПК необоснованно включены в отчет о выполнении целевого индикатора "Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности" за 2016 год, данные по 2-м гражданам (Курский и Октябрьский районы) - поскольку дома находились на стадии строительства (не имели входных дверей, межэтажных перекрытий, полов, окон, инженерных коммуникаций).

Необходимо отметить, что включение комитетом АПК размеров общей площади жилых домов в отчеты, направленные в Минсельхоз России, осуществлялось на основании проектной площади домов. При этом, согласно разрешениям на ввод домов в эксплуатацию общая площадь введенного в эксплуатацию жилья не соответствует проектной площади.

Таким образом, на дату подготовки отчетности о выполнении целевых индикаторов за 2016 год в Минсельхоз России комитет АПК не располагал сведениями о фактическом вводе жилых домов в эксплуатацию, значения целевых индикаторов включены в отчетность на основании документально не подтвержденных устных информаций глав муниципальных образований, что повлекло искажение отчетных данных о выполнении целевых индикаторов результативности использования средств субсидий из федерального бюджета.

Проведенные выездные проверки в Фатежском, Золотухинском, Курском и Октябрьском районах позволили установить следующее:

зачастую после приобретения жилых помещений получатели социальных выплат в приобретенных домах не зарегистрированы и фактически не проживают, в связи с чем, несмотря на участие в мероприятии программы граждане (члены молодых семей) фактически не улучшили свои жилищные условия;

на протяжении длительного временного периода после получения социальной выплаты строительство новых домов отдельными получателями социальных выплат не осуществляется, а состояние незавершенных объектов аналогично состоянию к моменту получения социальной выплаты.

По итогам проверки главами администраций Свободинского сельсовета Золотухинского района и Банинского сельсовета Фатежского района актуализирована информация о соответствии граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, согласно Закону Курской области от 20.10.2005 года № 70-ЗКО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма"

Комитетом АПК инициированы изменения в постановление Администрации Курской области от 28.03.2014 года № 187-па "О мерах по реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2017-2017 годы и на период до 2020 года", с учетом замечаний КЧП Курской области. С ответственными сотрудниками комитета проведены занятия о соблюдении требований очередности включения получателей социальных выплат в сводные списки получателей социальных выплат, установленные Типовым положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № 598.


дом Перепелица И.А. в Октябрьском районе
(соц. выплата получена в 2014 году)

Комитетом АПК Курской области направлены письма об истребовании средств социальных выплат у граждан, которым социальные выплаты были предоставлены с нарушением действующего в сумме 1 300,8 тыс. рублей. В должностные регламенты ответственных сотрудников комитета внесены изменения, в части включения обязанностей по осуществлению предварительного контроля в отношении документов, предоставляемых муниципальными образованиями и гражданами при реализации мероприятий подпрограммы и осуществлению последующего контроля в отношении выполнения получателями социальных выплат своих обязанностей. С ответственными сотрудниками комитета проведены занятия по вопросу усиления контроля за целевым использованием средств социальной выплаты, за соблюдением сроков ввода в эксплуатацию построенных жилых домов, за составлением отчетности в Минсельхоз России в части подтверждения отчетных значений установленных целевых показателей документами о вводе построенных жилых домов в эксплуатацию. Муниципальным образованиям направлены письма об усилении контроля при осуществлении проверки соответствия заявителей требованиям для участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий согласно статье 2, частям 2, 3 статьи 6 Закона Курской области от 20.10.2005 года № 70-ЗКО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Материалы проверки по поступившему запросу направлены в Управление МВД по Курской области.

Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств областного бюджета на реализацию мероприятия по обустройству сельских территорий автомобильными дорогами за 2016 год и I полугодие 2017 года показала, что в целом, в последние годы удельный вес сельских населенных пунктов, не имеющих связи по дорогам с твердым покрытием с сетью путей сообщения общего пользования, в общем числе сельских населенных пунктов Курской области снижается, за 4 года произошло уменьшение его доли с 29,1 % до 27,0 %.

В 2016 году из федерального бюджета бюджету Курской области на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции предоставлена субсидия в объеме 276 415,8 тыс. рублей. Объем средств областного бюджета, предусмотренный на реализацию мероприятий подпрограммы в 2016 году, составил 106 281,8 тыс. рублей, объем бюджетных средств за счет местных бюджетов в соответствии с соглашениями, заключенными с администрациями муниципальных образований, - 20 141,98 тыс. рублей.

В конечной редакции в соглашение с Федеральным дорожным агентством вошли 12 автомобильных дорог, в том числе, строительство 11 дорог и реконструкция одной дороги - "Льгов-Суджа-Локня".

Исполнение бюджетных ассигнований по итогам 2016 года составило:

- 187 199,6 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета (67,7 % утвержденного объема);

- 73 134,98 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (68,8 % утвержденного объема);

- 16 031,3 тыс. рублей за счет средств местных бюджетов (79,5 % утвержденного объема).

Не были введены в эксплуатацию 3 автомобильные дороги в связи с неблагоприятными погодными условиями и невозможностью выполнения работ в сжатые сроки с соблюдением условий технологического процесса. В связи с этим, выполнение целевых показателей в 2016 году составило 62,0 % (20,517 км) планового значения (33,180 км).

В 2017 году общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на реализацию мероприятий, составил 402 805,8 тыс. рублей, в том числе, за счет средств субсидии из федерального бюджета - 281 964,1 тыс. рублей.

В перечень автомобильных дорог, утвержденный соглашением, включены 11 дорог. По итогам 9 месяцев 2017 года исполнение расходов на реализацию подпрограммы за счет средств федерального и областного бюджетов составило 201 403,0 тыс. рублей (50,0 % утвержденного объема).

По состоянию на 01.10.2017 года был введен в эксплуатацию 1 объект - автомобильная дорога "Ст. а/д Неварь-Галицина-Кузнецовка-граница Брянской области в Дмитриевском районе".

Сотрудниками КСП Курской области проведены выборочные проверки выполненных объемов работ по строительству (реконструкции) автомобильных дорог с твердым покрытием в Медвенском, Фатежском и Золотухинском районах.


Автодорога в Фатежском районе

В ходе проведенных проверок установлено, что администрацией Золотухинского района Курской области при проведении аукционов в электронной форме, предметами которых были работы по строительству 3-х автомобильных дорог, в 2016-2017 годы не была размещена на официальном сайте в сети "Интернет" в полном объеме проектно-сметная документация, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С использованием итогов проведенных проверок, на основании согласованного с комитетом агропромышленного комплекса Курской области перечня критериев и вопросов проведен аудит эффективности использования государственных средств, выделенных на государственную поддержку устойчивого развития сельских территорий в Курской области в 2016-2017 годах.

В связи с проводимыми мероприятиями по газификации населенных пунктов и решением вопросов, связанных с водоснабжением, в Курской области растет доля благоустроенного жилищного фонда. За 3 года (2013-2015 годы) удельный вес сельского жилья, оборудованного водопроводом, увеличился с 30,3 % до 49,6 %, водоотведением с 29,0 % до 44,9 %, отоплением с 52,9 % до 68,8 %, горячим водоснабжением с17,0 % до 36,9 %, газифицированного жилья с 77,7 % до 87,3 %. При этом, в сравнении с другими областями Центрально-Черноземного экономического района в Курской области самые низкие показатели удельного веса площади сельских населенных пунктов, оборудованной водопроводом, водоотведением, горячим водоснабжением и газифицированного жилья.

В 2016 году в Курской области заменено и отремонтировано 9 тысяч метров уличной газовой сети, что значительно больше чем в 2014 и 2015 годах. Заменено и отремонтировано 24,1 % тепловых и паровых сетей, нуждающихся в замене, то есть 5,6 тысячи метров (на 4,2 тысячи метров больше чем в 2014 году).

Несмотря на то, что реализуется программный подход к развитию сельских территорий, ситуация с созданием комфортных условий проживания на селе остается сложной. Объемы ресурсного обеспечения программных мероприятий не обеспечивают темпы развития жилищной, социальной и инженерной инфраструктуры села, необходимые для осуществления серьезных качественных сдвигов в условиях жизнедеятельности сельского населения.

В Курской области предусмотрены направления оказания государственной поддержки устойчивого развития сельских территорий, которые в основном соответствуют направлениям, определенным Минсельхозом России. При этом, реализуемыми мероприятиями охвачены не все предусмотренные Федеральной программой направления поддержки: в 2016-2017 годах в Курской области не реализовывались 2 направления: развитие в сельской местности учреждений культурно-досугового типа и реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности.


Универсальная детская игровая площадка в с. Тазово Золотухинского района

Подпрограммой "Устойчивое развитие сельских территорий Курской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" не предусмотрено комплексного подхода, учитывающего во взаимоувязке мероприятия по обустройству села объектами инженерной инфраструктуры по всем направлениям - газификации, водоснабжения сельских населенных пунктов, строительства автомобильных дорог между населенными пунктами. Заявленный принцип предоставления дифференцированной государственной поддержки бюджетам муниципальных образований для преодоления существенных межмуниципальных различий носит декларативный характер, поскольку направлениями оказания мер господдержки не предусмотрено оценки потенциала и перспектив развития сельских территорий.

При оказании грантовой поддержки местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, отсутствует прямая зависимость размера гранта от количества набранных баллов. Отсутствует также зависимость размера гранта от численности населения, проживающего в сельском населенном пункте или принявшего участие в реализации проекта. Фактически комитетом используется формальный подход при определении размеров грантовой поддержки, исходя из лимитов бюджетных обязательств и сметной стоимости предлагаемых проектов местных инициатив.

В 2016-2017 годы грантовая поддержка инициатив граждан за счет средств федерального и областного бюджетов в Курской области осуществлялась только по одному направлению - создание и обустройство спортивных и детских игровых площадок. В ряде регионов шире представлены направления грантовой поддержки местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.

За 3 года (2015-2017 годы) общий объем ресурсного обеспечения подпрограммы 2 "Устойчивое развитие сельских территорий Курской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" составил 1 406 487,154 тыс. рублей, за 2016-2017 годы - 1 197 759,36 тыс. рублей. Основной объем утвержденного объема бюджетных ассигнований - 785 503,2 тыс. рублей (65,6 % общего объема за 2 года) приходится на мероприятие "обустройство сельских территорий объектами социальной и инженерной инфраструктуры - автомобильными дорогами". 232 302,57 тыс. рублей (19,4 % общего объема ресурсного обеспечения на 2016-2017 годы) приходится на мероприятия по развитию газификации в сельской местности и развитию водоснабжения в сельской местности.

Фактические расходы за счет средств федерального и областного бюджетов составили в 2016 году 498 923,45 тыс. рублей (80,3 % утвержденного объема).

Исполнение бюджетных ассигнований по итогам 2016 года на реализацию мероприятия по обустройству сельских территорий автомобильными дорогами составило: 187 199,6 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета (67,7 % утвержденного объема), 73 134,98 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (68,8 % утвержденного объема), 16 031,3 тыс. рублей за счет средств местных бюджетов (79,5 % утвержденного объема).

Расходы на развитие газификации и водоснабжения в сельской местности составили в 2016 году 100,0 % утвержденного объема (130 242,27 тыс. рублей). Исполнение расходов по грантовой поддержке местных инициатив составило в 2016 году 866,6 тыс. рублей (100,0 %). Расходы на развитие сети общеобразовательных организаций (строительство школы в Золотухинском районе) и развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности (ФАП в Курском районе) также исполнены в объеме 100,0 %.

Расходы на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, составили в 2016 году 20 639,44 тыс. рублей или 82,3 % утвержденных лимитов бюджетных ассигнований за счет средств областного бюджета и 25 826,97 или 82,3 % за счет средств федерального бюджета - в связи с тем, что срок действия свидетельства на получение социальной выплаты составляет 1 год, финансирование осуществляется по представленным получателями договорам купли-продажи и актам выполненных строительных работ.

Фактические расходы на реализацию мероприятий подпрограммы в I полугодии 2017 году составили 74 470,16 тыс. рублей (12,9 % утвержденного объема).

Выделяемые ежегодно бюджетные средства не покрывают сложившуюся потребность в финансировании обустройства сельских населенных пунктов объектами инженерной инфраструктуры.

С учетом износа водопроводных сетей в сельской местности и количества негазифицированных населенных пунктов в Курской области потребность ресурсного обеспечения остается значительной.

По направлению оказания государственной поддержки в виде социальных выплат на улучшение жилищных условий по состоянию на момент проведения проверки (на 01.09.2017 года) не обеспеченными жильем остаются 263 человека, состоящих на очереди на получение социальных выплат. Количество получателей социальных выплат на улучшение жилищных условий за весь истекший период реализации подпрограммы (2014-2017 годы) - 288 человек, что практически равнозначно числу нуждающихся.

Таким образом, недостаточно выделяемые ежегодно объемы бюджетных средств на реализацию мероприятий по развитию газификации в сельской местности, развитию водоснабжения в сельской местности и улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, не позволяют решить все сформировавшиеся проблемы по данным направлениям, а сложившаяся к настоящему времени потребность может быть закрыта к 2020 году при условии если не увеличения, то хотя бы - сохранения сложившегося уровня финансирования.

Из 17 критериев оценки эффективности оказания мер господдержки развития сельских территорий, изученных в ходе проведения аудита, 8 критериев (47,1 %) реализованы не в полной мере (критерий наличия комплексного подхода к решению проблем развития сельских территорий, критерий достаточности планируемых и выделенных объемов финансового обеспечения мер государственной поддержки устойчивого развития сельских территорий, критерий соблюдения муниципальными образованиями обязательств, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидий из областного бюджета, критерий наличия системы контроля за использованием бюджетных средств, направленных на оказание мер государственной поддержки устойчивого развития сельских территорий, критерий соблюдения требований нормативных правовых актов при предоставлении мер государственной поддержки, критерий обеспечения прозрачности процедуры определения кандидатов на получение мер господдержки - муниципальных образований и граждан, критерий обеспечения ответственными исполнителями мер государственной поддержки системного контроля за ходом исполнения мероприятий госпрограмм (программ), критерий осуществления объектом аудита контрольной функции в отношении получателей мер государственной поддержки).

Рекомендации комитету агропромышленного комплекса Курской области, подготовленные по итогам проведения аудита эффективности использования государственных средств, выделенных на государственную поддержку развития сельских территорий в Курской области в 2016-2017 годах, состояли в следующем:

- инициировать внесение изменений в госпрограмму "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области", а также в иные нормативные правовые акты, регламентирующие предоставление мер государственной поддержки за счет средств областного бюджета на реализацию мероприятий по устойчивому развитию села, в целях устранения установленных в ходе проведенных контрольных мероприятий недостатков;

- усилить предварительный контроль комитета АПК за соответствием нормативным правовым актам представляемых администрациями муниципальных образований и гражданами пакетов документов для получения мер государственной поддержки в рамках мероприятий по развитию сельских территорий, а также последующий контроль комитета за соблюдением получателями мер государственной поддержки требований, предусмотренных действующим законодательством;

- перейти от использования формального подхода при распределении средств, выделяемых из областного бюджета муниципальным образованиям на реализацию мероприятий подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Курской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", к предоставлению мер государственной поддержки на основе критериальной оценки потенциала развития сельских территорий;

- инициировать выделение за счет средств областного бюджета дополнительного финансирования на реализацию мероприятия подпрограммы по обустройству сельских территорий объектами инженерной инфраструктуры в целях доведения уровня обеспеченности сельских населенных пунктов газом и водопроводом до 100,0 %.

В соответствии с постановлением Курской областной Думы от 21.09.2017 года № 207-VI ОД включено в план деятельности на 2017 год и проведено экспертно-аналитическое мероприятие "Анализ расходов произведенных учреждениями, финансируемыми за счет средств областного бюджета на оплату потребленной электрической энергии в 2015, 2016 и первом полугодии 2017 года".

Расходы на оплату электроэнергии занимают в 2015-2016 годы от 3,0 до 3,5 % в общем объеме фактических расходов на содержание областных государственных учреждений регионального уровня. Большинство областных учреждений относятся к организациям с величиной максимальной мощности принадлежащих им энергопринимающих устройств менее 150 кВт и уровню напряжения НН (низкое напряжение - диапазон напряжения от 220 В до 1 кВ, на котором подключены небольшие торговые или непроизводственные объекты).

Потребление электроэнергии областными учреждениями в 2015 году составило 28 654,74 тыс. кВтч, сложившаяся годовая стоимость потребления электроэнергии - 154 052,57 тыс. рублей. Среднегодовая цена одного кВтч электроэнергии в 2015 году составляла 5,38 рублей.

В 2016 году потребление электроэнергии в 2016 году составило 31 316,07 тыс. кВтч. Годовая стоимость потребленной областными учреждениями электроэнергии в 2016 году превысила показатель 2015 года на 24?817,61 тыс. рублей (16,12 %) и составила 178 870,18 тыс. рублей. Среднегодовая цена одного кВтч электроэнергии в 2016 году составила 5,71 рублей, что выше уровня 2015 года на 0,33 рубля (6,13%). Годовая стоимость потребления электроэнергии в 2016 году, аналогично 2015 году оплачена областными учреждениями также в объеме 100,0 %.

За I полугодие 2017 года потребление электроэнергии 254 областными учреждениями составило 15 423,1 тыс. кВтч. По сравнению с I полугодием 2016 года произошло увеличение объема потребления электроэнергии на 163,18 тыс. кВтч (на 1,07 %). Стоимость потребления электроэнергии областными учреждениями за I полугодие 2017 года составила 98 405,76 тыс. рублей, что на 10 651,34 тыс. рублей (на 12,14%) больше по сравнению с аналогичным периодом 2016 года.

Средняя цена одного кВтч электроэнергии в I полугодии 2017 года составляла 6,38 рублей, что на 0,63 рублей (10,96 %) больше средней цены за I полугодие 2016 года.

Наибольшую долю в общем объеме потребления электроэнергии (более 67,0 %) занимают областные учреждения социальной сферы (образования, социального обеспечения и здравоохранения).

За 2015-2016 годы и I полугодие 2017 года наблюдается устойчивая тенденция роста объемов потребления электроэнергии и средней цены на электроэнергию, как в целом за год, так и поквартально, что, как следствие, ежегодно увеличивает нагрузку на областной бюджет.

В 2015-2017 годы на территории Курской области статус гарантирующего поставщика электрической энергии имели 3 организации:

- ООО "Региональная энергосбытовая компания" (в течение проверяемого периода);

- АО "АтомЭнергоСбыт" (в течение проверяемого периода);

- АО "Оборонэнергосбыт" (до 2017 года).

Услуги по передаче электрической энергии (мощности) на территории Курской области в проверяемом периоде осуществляли: в 2015 году - 18 сетевых организаций, в 2016 году - 11, в 2017 году - 12.

В ходе проведения мероприятия, сотрудниками КСП Курской области проанализированы отдельные вопросы по осуществлению комитетом по тарифам и ценам Курской области функций в области государственного регулирования тарифов в электроэнергетике (на примере определения необходимой валовой выручки (НВВ) для расчета сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков - АО "АтомЭнергоСбыт", ООО "Региональная энергетическая компания", АО "Оборонэнергосбыт").

При анализе учтены результаты работы комиссии, созданной в соответствии с распоряжением председателя Курской областной Думы от 30.03.2017 года № 86-VI РД в целях изучения вопросов, связанных с обеспечением надежности энергоснабжения потребителей Курской области, тарифообразованием и организацией технических присоединений.

Сопоставление сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, занимающих доминирующие позиции на рынке продаж электроэнергии в 4-х регионах ЦФО (Орловская, Белгородская, Воронежская и Курская области), за 2015-2017 годы показывает, что сбытовые надбавки ООО "Орловский энергосбыт" значительно (в среднем на 30,0 %) ниже надбавок ООО "АтомЭнергоСбыт" на протяжении всего периода 2015-2017 годов. Сбытовые надбавки АО "Белгородская сбытовая компания" и ПАО "ТНС энерго Воронеж" в 2016 году превышали надбавки ООО "АтомЭнергоСбыт", но в I квартале 2017 года были значительно (в разы) снижены. По итогам I квартала 2017 годы сбытовые надбавки ООО "АтомЭнергоСбыт" самые высокие по анализируемым четырем регионам.

Анализ установления комитетом сбытовых надбавок на 2015-2017 годы для гарантирующих поставщиков, действующих на территории Курской области (АО "АтомЭнергобыт" и ООО "РЭК"), показал следующее.

Фактически АО "АтомЭнергоСбыт" в числе документов в комитет в 2014 году представлены пояснительные записки с прогнозируемыми суммами расходов на 2015 год, незаверенные копии договоров, проекты договоров, счета, коммерческие предложения. Копии первичных документов, подтверждающих факт оплаты тех или иных приобретаемых товаров (услуг), и, соответственно, расходов, произведенных по соответствующим статьям, отсутствуют.

По итогам рассмотрения комитетом приняты расходы АО "АтомЭнергоСбыт": на 2015 год - в сумме 790 296,5 тыс. рублей, на 2016 год - в сумме 766 398,3 тыс. рублей, на 2017 год в сумме 783 851,0 тыс. рублей.

Постатейный анализ расходов АО "АтомЭнергоСбыт", учтенных комитетом на 2015 - 2017 годы, показал следующее.

В составе расходов на 2015 год АО "АтомЭнергоСбыт" комитетом приняты и учтены для расчета размера утверждения сбытовой надбавки расходы на реализацию инвестиционной программы предприятия на 2015-2017 годы, в объеме 174 742,522 тыс. рублей, в том числе, на приобретение здания в городе Курск в сумме 100 448,82 тыс. рублей, а также автотранспорта.

В 2015 году инвестиционная программа ОАО "АтомЭнергоСбыт" не была реализована в полном объеме - здание в городе Курске не было приобретено (приобретено только в ноябре 2016 года). Перенос сроков реализации инвестиционной программы АО "АтомЭнергоСбыт", а также реализация не в полном объеме программы в части приобретения автотранспорта повлияли на прочие расходы предприятия, учтенные комитетом при расчете необходимой валовой выручки предприятия, в том числе: на затраты предприятия на аренду нежилых помещений и автотранспорта, расходы на приобретение запасных частей для автомобилей, на ремонт автотранспорта, на уплату транспортного налога, расходы на амортизационные отчисления. Всего расходы в сумме 13 988,09 тыс. рублей являются экономически необоснованными расходами (поскольку являются фактически не понесенными в 2015 году), учтенными комитетом при установлении сбытовой надбавки АО "АтомЭнергоСбыт" на 2015 год. При рассмотрении тарифной заявки АО "АтомЭнергоСбыт" на 2017 год по материалам, представленным предприятием, комитетом снижены расходы предприятия и частично учтены необоснованные расходы. При этом, комитетом не учтены фактически не понесенные в 2015 году расходы предприятия в сумме 10 814,49 тыс. рублей, что свидетельствует о недостаточном уровне контроля при рассмотрении представляемых на рассмотрении комитетом документов.

При рассмотрении расходов АО "АтомЭнергоСбыт" на 2016 и 2017 годы комитетом приняты расходы предприятия по статье "Проценты за кредит": на 2016 год в сумме 136 654,8 тыс. рублей, на 2017 год - в сумме 144 323,5 тыс. рублей. АО "АтомЭнергоСбыт" заключен с ОАО "АтомКапитал" договор займа. Согласно заявкам на предоставление средств заемные средства предоставлялись АО "АтомЭнергоСбыт" на пополнение оборотных средств. Фактически максимальный размер процентной ставки за пользование заемными средствами АО "АтомЭнергоСбыт" в 2014-2015 годах достигал 20,86 %. Следует отметить, что максимальная средневзвешенная процентная ставка по кредитам сроком от 1 до 3 лет по 30 крупнейшим банкам России составила в 2015 году 17,98 % (апрель 2015 года).

На момент предоставления займа АО "АтомКапитал" не являлась банковской или иной кредитной организацией и не имело лицензии на осуществление банковских операций, т.е. могло предоставлять только займы.

В нарушение подпункта "в" пункта 22 Методических указаний в общий размер необходимой валовой выручки АО "АтомЭнергоСбыт", используемый для расчета сбытовой надбавки на 2016-2017 годы, экспертной комиссией комитета включены затраты на обслуживание займа, предоставленного АО "АтомКапитал", а не кредита. При учете в составе необходимой валовой выручки АО "АтомЭнергоСбыт" расходов на обслуживание займа экспертной комиссией в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования по итогам анализа данных статистической и бухгалтерской отчетности должен быть установлен недостаток средств и обоснована необходимость привлечения заемных средств для их покрытия. На 2016-2017 годы соответствующие обоснования отсутствуют.

Установлено также, что при применении экспертной комиссией комитета единого подхода к определению размера расходов на формирование резервов по сомнительным долгам АО "АтомЭнергоСбыт" в целях их включения в состав необходимой валовой выручки размер указанных расходов составил бы на 2016 год на 13 180,72 тыс. рублей меньше размера, принятого комитетом, на 2017 год на 28 472,8 тыс. рублей меньше размера, принятого комитетом.

Комитетом в составе экономически обоснованных расходов ООО "Региональная энергосбытовая компания" были необоснованно учтены расходы на обслуживание кредитов в объемах: на 2015 год - 3 223,1 тыс. рублей, на 2016 год - 2 070,9 тыс. рублей, на 2017 год - 2 806,9 тыс. рублей.

Помимо этого, комитетом в состав необходимой валовой выручки на 2015 год ООО "Региональная энергосбытовая компания" включен излишний размер средств по статье расходов "Резерв по сомнительным долгам" в размере 4 359,4 тыс. рублей. В целом, в комитете отсутствует единый подход к определению размера расходов на создание резерва по сомнительным долгам.

Исходя из размеров средней заработной платы по экономики Курской области (а не фактической, сложившейся по предприятиям-гарантирующим поставщикам), индекса роста цен и фактической численности работников (при превышении фактической численности нормативной, принятии в расчет нормативной) фонд оплаты труда организаций гарантирующих поставщиков, включаемый в расчет необходимой валовой выручки составит значительно меньшие размеры:

для АО "АтомЭнергоСбыт":

на 2015 год на 87 247 тыс. рублей меньше принятого размера, на 2016 год на 100 212,7 тыс. рублей меньше принятого размера, на 2017 год на 97 857,1 тыс. рублей меньше принятого размера;

для ООО "Региональная энергосбытовая компания":

на 2015 год на 4 146,9 тыс. рублей меньше принятого размера, на 2016 год на 2 639,4 тыс. рублей меньше принятого размера, на 2017 год на 2 794,8 тыс. рублей меньше принятого размера.

При исключении из размера необходимой валовой выручки АО "АтомЭнергоСбыт" и ООО "Региональная энергосбытовая компания" экономически необоснованных расходов, а также при учете расходов на оплату труда работников (с учетом начислений) гарантирующих поставщиков исходя из средней заработной платы по Курской области и индекса роста цен и установлении единого подхода при определении размеров иных расходов предприятий размеры необходимой валовой выручки составляют:

для АО "АтомЭнергоСбыт":

на 2015 год - 665 799,2 тыс. рублей или на 124 497,29 тыс. рублей меньше принятого размера (790 296,5 тыс. рублей);

на 2016 год - 485 985,68 тыс. рублей или на 280 412,62 тыс. рублей меньше принятого размера (766 398,3 тыс. рублей);

на 2017 год - 483 546,9 тыс. рублей или на 300 304,1 тыс. рублей меньше принятого размера (783 851 тыс. рублей);

для ООО "Региональная энергосбытовая компания":

на 2015 год - 20 672,3 тыс. рублей или на 12 985,9 тыс. рублей меньше принятого размера (33 658,2 тыс. рублей);

на 2016 год - 30 339,92 тыс. рублей или на 5 510,0 тыс. рублей меньше принятого размера (35 849,92 тыс. рублей);

на 2017 год - 31 970,4 тыс. рублей или на 6 448,5 тыс. рублей меньше принятого размера (38 418,9 тыс. рублей).

С учетом исключения экономически необоснованных расходов гарантирующих поставщиков АО "АтомЭнергоСбыт" и ООО "Региональная энергосбытовая компания", исходя из планируемых объемов потребления электроэнергии (мощности) подгруппы "потребители с максимальной мощностью энергопринимающих устройств до 150 кВт" группы "прочие потребители" (к которым в основном относятся потребители бюджетной сферы, мелкие и средние промышленные и сельскохозяйственные производители) и прогнозируемой стоимости одного киловатт-часа электрической энергии и мощности, которые приобретаются гарантирующим поставщиком на оптовом и розничном рынках размер экономии платежей за электроэнергию указанной категории потребителей составит по гарантирующим поставщикам в 2015-2017 годы:

АО "АтомЭнергоСбыт" - 147 560,2 тыс. рублей;

ООО "Региональная энергосбытовая компания" - 6 420,6 тыс. рублей.

В нарушение статей 6 и 20 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" комитетом по тарифам и ценам Курской области при осуществлении полномочий, предусмотренных статьей 24 Федерального закона № 35-ФЗ по установлению тарифов, не реализуется принцип соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии - при расчете размера сбытовых надбавок учитываются экономически необоснованные расходы организаций - гарантирующих поставщиков, что влечет увеличение цены на электроэнергию для потребителей.

Акт, составленный по итогам проверки, подписан председателем комитета по тарифам и ценам Курской области с пояснениями и замечаниями, результаты рассмотрения которых, не изменили суть выводов акта.

В 2017 году КСП Курской области проведен мониторинг формирования и реализации приоритетных проектов (программ) в Курской области в 2017 году.

В целях реализации приоритетных проектов в Курской области принято постановление Администрации Курской области от 27.01.2017 года № 41-па "О реализации в Курской области основных направлений стратегического развития на период до 2018 года и на перспективу до 2025 года". Постановлением Губернатора Курской области от 05.05.2017 года №157-пг создан Совет по стратегическому развитию и проектам (программам). Постановлением Администрации Курской области от 22.05.2017 года № 396-па утверждены Положение об организации проектной деятельности в Администрации Курской области и функциональная структура системы управления проектной деятельностью.

На начало 2017 года в Курской области были подготовлены к реализации следующие приоритетные проекты и программы:

проект "Формирование комфортной городской среды";

проект "Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг";

проект "Ипотека и арендное жилье";

программа "Комплексное развитие моногородов";

проект "Создание современной образовательной среды для школьников";

программа "Реформа контрольной и надзорной деятельности";

проект "Снижение негативного воздействия на окружающую среду посредством ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и снижение доли захоронения твердых коммунальных отходов".

Фактически по состоянию на 01.12.2017 года в регионе реализовывался (в том числе, за счет средств федерального бюджета), один приоритетный проект - "Формирование комфортной городской среды" (направление стратегического развития "ЖКХ и городская среда").

Администрацией Курской области в рамках приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" заключено соглашение с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о предоставлении в 2017 году субсидии из федерального бюджета в объеме 205 405,9 тыс. рублей.

В подпрограмму "Обеспечение качественными услугами ЖКХ населения Курской области" государственной программы Курской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Курской области" включены мероприятия "Формирование комфортной городской среды" и "Благоустройство мест массового отдыха населения (городских парков)". Утверждены Правила предоставления и распределения в 2017 году субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований.

Муниципальные образования, бюджетам которых предоставляются субсидии, должны соответствовать следующим критериям:

а) в состав поселения входит населенный пункт с численностью населения свыше 1000 человек;

б) наличие на территории муниципального образования дворовых территорий и общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2017 году.

Правила предоставления и распределения в 2017 году субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области на выполнение мероприятий по обустройству мест массового отдыха населения (городских парков) (Приложение № 17 к государственной программе Курской области "Обеспечение доступными комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курской области") определяют, что субсидии на обустройство мест массового отдыха населения (городских парков) предоставляются бюджетам муниципальных образований при соответствии муниципальных образований следующим критериям:

а) наличие на территории города парка, нуждающегося в благоустройстве;

б) численность населения города не превышает 250 тысяч жителей.

Постановлением Администрации Курской области от 29.03.2017 года № 256-па утверждено распределение субсидий из областного бюджета бюджетам 42 муниципальных образований. Объем субсидий на поддержку программ формирования современной городской среды на 2017 год составил: 253 587,9 тыс. рублей, в том числе: 205 405,9 тыс. рублей - средства федерального бюджета и 48 182,0 тыс. рублей - средства областного бюджета. 27 925,97тыс. рублей составили средства местных бюджетов.

По состоянию на 01.10.2017 года фактически израсходовано на реализацию приоритетного проекта 34 484,43 тыс. рублей (12,25 % от предусмотренного объема средств), в том числе:

24 099,55 тыс. рублей (11,73 %) - средства федерального бюджета;

5 653,02 тыс. рублей (11,73 %)- средства областного бюджета;

4 731,86 тыс. рублей (16,94 %) - средства местных бюджетов.

По состоянию на 01.12.2017 года в Курской области осуществлялась реализация благоустройства 510 дворовых территорий. Из них по 504 объектам работы были завершены, по 6 объектам работы продолжались. Стоимость работ по благоустройству дворовых территорий составила 183 591,96 тыс. рублей. Фактически оплачено за работы по заключенным контрактам - 63 440,99 тыс. рублей. По состоянию на 01.12.2017 года осуществлялась также реализация благоустройства 58 общественных территорий. Из них по 55 объектам работы завершены, по 3 объектам работы ведутся. Стоимость работ по благоустройству общественных территорий составила 84 696,34 тыс. рублей. Фактически оплачено за выполненные работы 42 628,93 тыс. рублей.

По состоянию на 01.12.2017 года в Курской области завершены работы по благоустройству трех парков (город Дмитриев, город Рыльск, город Обоянь).

Таким образом, в 2017 году в Курской области подготовлена нормативная и организационно-структурная база для реализации приоритетных проектов. Фактически по состоянию на 01.12.2017 года в Курской области реализуется (в том числе, за счет средств федерального бюджета), один приоритетный проект - "Формирование комфортной городской среды". По состоянию на 01.10.2017 года фактически израсходовано на реализацию приоритетного проекта 34 484,43 тыс. рублей (12,25 % от предусмотренного объема средств), в том числе: 24 099,55 тыс. рублей (11,73 %) - средства федерального бюджета, 5 653,02 тыс. рублей (11,73 %) средства областного бюджета, 4 731,86 тыс. рублей (16,94 %) - средства местных бюджетов.

Реализация прочих приоритетных проектов осуществлялась в 2017 году в Курской области за счет текущего финансирования в рамках других государственных программ.

Направлением аудитора КСП Курской области Л.В. Камчатной в 2017 году проведено 22 мероприятия, из них 9 контрольных и 13 экспертно-аналитических. Объектами контрольных и экспертно-аналитических мероприятий стали 40 организаций, в том числе: 12 органов государственной власти, 17 органов местного самоуправления и 11 учреждений, из которых: 7 казенных; 3 бюджетных и 1 автономное. Контрольными мероприятиями охвачено 2666540,6 тыс. рублей средств областного бюджета.

В ходе проведенных проверок выявлены нарушения при расходовании средств областного на общую сумму 521 161,9 тыс. рублей, в том числе в ходе проведения контрольных мероприятий - 512 377,6 тыс. рублей, в ходе внешних проверок годовой отчетности главных распорядителей бюджетных средств и муниципальных образований - 8 784,3 тыс. рублей.

По итогам проверок устранено финансовых нарушений на общую сумму 89 403,1 тыс. рублей (17,29 %, выявленных нарушений), в основном за счет приведения в соответствие с требованиями законодательства, ведения бухгалтерского учета и отчетности (комитет лесного хозяйства, центр медико-социальных услуг, противотуберкулезный диспансер, монтажный техникум).

Наибольший объем финансовых нарушений выявлен при проведении контрольных мероприятий в учреждениях социального обеспечения в сумме 152 090,0 тыс. рублей (29,1% от общего объема нарушений), в сфере ЖКХ (переселение из аварийного жилья) - 103 688.7 тыс. рублей (19,9 % общего объема нарушений).

По итогам проведенных проверок направлено 15 представлений и 3 предписания. Предписания исполнены полностью. Из 42 направленных предложений реализовано 35 (7- на стадии исполнения).

С учетом предложений КСП Курской области приняты 2 нормативных правовых акта, в том числе:

постановление Администрации Курской области от 16 февраля 2017 года № 105-па "О внесении изменений в государственную программу Курской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курской области";

постановление Администрации Курской области от 5 мая 2017 года. № 363-па "О Порядке предоставления из областного бюджета субсидий (грантов в форме субсидий) на оказание финансовой поддержки проектов (программ) молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой".

По итогам проверок составлено 2 протокола об административных правонарушениях (1 в отношении должностного лица Муниципального образования "Советский район", и 1 в отношении должностного лица "Лесопожарный центр"). Взысканы 2 административных штрафа на сумму 15,0 тыс. рублей.

Объектами по 6 контрольным мероприятиям, проведенным в 2017 году стали учреждения социальной сферы (3 - социальное обеспечение, 2 - образование 1 - здравоохранение).

В соответствии с обращением Губернатора Курской области от 21.11.2016 года №01-10/788, поручением Курской областной Думы от 12.12.2016 года №94-VI ОД проведены 3 проверки ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области", в части обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации за счет средств федерального и областного бюджетов, приобретение путевок на санаторно-курортное лечение с целью обеспечения ими отдельных категорий граждан, а также на предоставление бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, а также средства, направленные на финансово-хозяйственную деятельность центр.

Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств областного бюджета областным казенным учреждением "Центр медико-социальных услуг Курской области" за 2016 год и 1 квартал 2017 года".

Все расходы в 2016 году и 1 квартале 2017 году ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области" производились в рамках двух государственных программ Курской области: государственной программы "Социальная поддержка граждан в Курской области" (52 272,1 тыс. рублей в 2016 году и 396,9 тыс. рублей в 1 квартале 2017 года) и государственной программы "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Курской области" (310 012,9 тыс. рублей в 2016 году и 62 294,2 тыс. рублей в 1 квартале 2017 года.)

В 2016 году за счет средств федерального бюджета ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области" были предоставлены следующие меры социальной поддержки:

1904 человека (включая 306 сопровождающих лиц) обеспечены санаторно-курортным лечением, из которых 1501 человеку был предоставлен бесплатный проезд на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно;

25651 инвалид обеспечен техническими средствами реабилитации и (или) услугами, входящими в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (в том числе 17663 человека получили денежную компенсацию за самостоятельно приобретенные средства реабилитации).

За счет средств областного бюджета учреждением было приобретено 943 технических средства реабилитации и услуг, не входящих в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, с целью обеспечения ими инвалидов и детей - инвалидов в соответствии с рекомендациями в индивидуальных программах реабилитации. Кроме того, 190 человек, не являющихся инвалидами, получили протезно-ортопедическую помощь согласно медицинским показаниям.

Обеспеченность инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, входящими в федеральный перечень, в 2016 году составила 50,0% от общего числа получателей, подавших заявки на обеспечение техническими средствами реабилитации. По состоянию на 01.01.2017 года численность получателей технических средств реабилитации и услуг, состоящих на учете и не обеспеченных ими на конец отчетного периода, составляет 19 819 человек, количество технических средств реабилитации, услуг, не обеспеченных и подлежащих предоставлению (оказанию) на конец отчетного периода - 2 019 213 штук.

Обеспеченность отдельных категорий граждан санаторно-курортным лечением составила в 2016 году 21,4% от общей численности граждан (8879 человек, в том числе 1 075 человек - сопровождающие лица), состоящих на 01.01.2016 года на очереди для обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение. По состоянию на 01.01.2017 года очередность ожидания санаторно-курортного лечения составляла 9 016 человек (7 907 - инвалидов и 1 109 - сопровождающие их лица).

В первую очередь данная ситуация объясняется недостаточным уровнем финансирования: так недофинансирование средств федерального бюджета на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, входящими в федеральный перечень, за 2016 год составило 288 491,2 тыс. рублей и на обеспечение санаторно-курортного лечения - 108 067,8 тыс. рублей соответственно.

В ходе анализа системы оплаты труда, применяемой в ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области", правильности формирования фонда оплаты труда и правомерности расходования средств на оплату труда установлено следующее:

пунктом 36 Положения об оплате труда работников областных казенных учреждений, подведомственных комитету социального обеспечения Курской области, по виду экономической деятельности "Деятельность в области обязательного социального обеспечения", утвержденного постановлением Правительства Курской области от 24.05.2010 года № 69-пп, установлена выплата за интенсивность и высокие результаты работы, которая осуществляется в виде надбавки за интенсивность и высокие результаты работы. Определено, что указанная надбавка устанавливается работнику с учетом разработанных учреждением критериев. Фактически указанная надбавка устанавливалась всем работникам ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области" на основании штатных расписаний в размерах от 30% до 160% должностного оклада, без конкретизации оснований (факторов) её определения. Критерии оценки интенсивности и высоких результатов работы в Учреждении не разработаны.

На основании вышеизложенного установление, а также начисление и выплата надбавки за интенсивность и высокие результаты работы в общей сумме 2 259,6 тыс. рублей (2016 год - 1 940,4 тыс. рублей, 1 квартал 2017 года - 319,2 тыс. рублей) произведены ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области" с нарушением требований, установленных Положением об оплате труда работников областных казенных учреждений, подведомственных комитету социального обеспечения Курской области, по виду экономической деятельности "Деятельность в области обязательного социального обеспечения", утвержденным постановлением Правительства Курской области от 24.05.2010 года №69-пп, которое носит обязательный характер.

По итогам торгов, проведенных с использованием конкурентных способов определения поставщиков ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области" в 2016 году было заключено 87 государственных контрактов на общую сумму 198 677,2 тыс. рублей.

Принятые бюджетные обязательства, отраженные в регистре бухгалтерского учета ("Журнал по прочим операциям") в сумме 217 498,9 тыс. рублей превышают сумму фактически заключенных государственных контрактов с использованием конкурентных способов определения поставщиков (электронные аукционы, запросы котировок) на 18 821,7 тыс. рублей - (198 677,2 тыс. рублей), что нарушает пункт 308 Инструкции, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 года № 157н, в части включения в сумму принимаемых обязательств, договоров, заключенных с единственным поставщиком, а также нарушает требования, предъявляемые к регистру бухгалтерского учета, не повлекшие искажение достоверности отчетности (статья 10 Федерального закона №402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

В ходе проверки использования учреждением областной собственности, правильности и полноты отражения в учете основных средств, материальных запасов и прочего имущества установлены следующие нарушения:

- ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области" располагается в нежилых помещениях, являющихся государственной собственностью Курской области, расположенных по адресу г. Курск, ул. Моковская, д. 2-г, на момент проведения контрольного мероприятия в учреждении отсутствовали документы, подтверждающие право безвозмездного использования указанных нежилых помещений (договор безвозмездного пользования имуществом не заключен, акты приема-передачи отсутствуют).

В нарушение статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 года №402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 333 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 года № 157н, на забалансовом счете 01 "Имущество, полученное в пользование", Учреждением не отражены нежилые помещения, используемые безвозмездно в процессе осуществления текущей деятельности.

- в нарушение статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 года №402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 38 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 года № 157н, источник бесперебойного питания (1400 BA IpponStartPowenPro 1400 белый COM USB) стоимостью 5,5 тыс. рублей принят ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области" к учету в качестве объекта материальных запасов на счете баланса 010536000 "Прочие материальные запасы", при этом указанное оборудование отвечает требованиям, предъявляемым к основным средствам (используется больше одного года в процессе деятельности учреждения) и должно учитываться на счете, предназначенном для учета основных средств;

- по состоянию на 01.04.2017 года на забалансовом счете 02 "Материальные ценности, принятые на хранение" в ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области" числятся технические средства реабилитации, приобретенные либо полученные учреждением, но не переданные инвалидам в пользование, в количестве 23 035 единицы на общую сумму 507,1 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 22 975 единиц на сумму 250,7 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 60 единиц на сумму 256,4 тыс. рублей.

В нарушение статьи 34 БК РФ, технические средства реабилитации в количестве 22 989 единиц, приобретенные и полученные Учреждением в период с 2011 по 2015 годы общей стоимостью 362,6 тыс. рублей, на момент проведения контрольного мероприятия не переданы в пользование инвалидам и фактически не используются (по некоторым истек срок годности), что в результате привело к нарушению принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств.

По результатам анализа государственных программ Курской области, в части, касающейся рассматриваемого учреждения, установлено, что согласно существующей системе показателей (индикаторов) невозможно дать полноценную оценку эффективности деятельности ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области" по обеспечению социальными услугами отдельных категорий граждан:

­ установленные индикаторы не отражают существующую проблему недостаточной обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением, не характеризуют сферу и специфику оказания социальной помощи рассматриваемым учреждением, а также не учитывают задачи, на решение которых направлена реализация основных мероприятий, в рамках которых ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области" осуществляет свою деятельность;

­ индикаторы, согласно которым оценивается результативность выполнения основных мероприятий подпрограммы 4 государственной программы "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Курской области" относятся к подпрограмме 1 указанной госпрограммы, что не позволяет обеспечить оценку выполнения цели и задач подпрограммы 4 в разрезе основных мероприятий;

­ в рамках реализации основных мероприятий, исполнителем которых является ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области", используются субвенции, предоставленные из федерального бюджета в соответствии с соглашением, заключенным между Министерством труда и социальной защиты РФ и Администрацией Курской области. Указанным соглашением установлены показатели эффективности, однако в состав индикаторов (показателей) соответствующих подпрограмм эти показатели включены не были.

В адрес председателя комитета социального обеспечения Курской области С.В. Ковалевой направлено Предписание, по итогам которого приняты следующие меры:

утверждено Положение о выплатах за интенсивность и высокие результаты работы в учреждении (Приказ № 18 от 18.07.2017 года);

с целью урегулирования вопросов безвозмездного использования нежилых помещений подготовлено дополнительное соглашение № 3 к Договору безвозмездного пользования нежилых помещений № 4 от 06.04. 2011.года;

источник бесперебойного питания поставлен на учет в соответствии с пунктом 38 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010года № 157н;

технические средства реабилитации, находящиеся на ответственном хранении у поставщиков выданы инвалидам.

Аудит в сфере закупок, осуществленных в 2016 году и 1 квартале 2017 года в отношении закупок средств реабилитации для инвалидов.

Всего за счет приобретенных в 2016 году технических средств реабилитации удалось обеспечить 17 663 заявки, полученные от инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации и услугами, входящими в федеральный перечень.

Наибольшие объемы денежных средств были направлены учреждением в 2016 году на приобретение абсорбирующего белья (56 931,5 тыс. рублей или 34,5% от общего объема расходов, произведенных на закупку ТСР для инвалидов) и кресел-колясок (32 325,1 тыс. рублей или 19,6% от общего объема расходов, произведенных на закупку ТСР для инвалидов).

Уровень обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, входящими в федеральный перечень не превышает в 2016 году 50,0%.

По состоянию на 01.01.2017 года численность получателей технических средств реабилитации и услуг, состоящих на учете и не обеспеченных ими на конец отчетного периода, составляет 19 819 человек, что свидетельствует о недостаточности средств федерального бюджета, в связи с чем социальная поддержка инвалидов в Курской области в рамках реализации переданных федеральных полномочий по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации и услугами не была оказана в 2016 году в полном объеме.

Количество технических средств реабилитации и услуг, не входящих в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, приобретенных с целью обеспечения ими инвалидов и детей - инвалидов в соответствии с рекомендациями в индивидуальных программах реабилитации в 2016 году составило 943 единицы.

Следует отметить значительное увеличение в 2017 году по сравнению с 2016 годом размера бюджетных ассигнований, выделенных за счет средств областного бюджета на обеспечение соответствующих мероприятий:

- сумма средств, полученных ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области" в 2017 году на обеспечение инвалидов и детей-инвалидов техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, в 2,7 раза превышает сумму, израсходованную на указанные цели в 2016 году (5 582,0 тыс. рублей - 2016 год, 15 470,0 тыс. рублей - 2017 год).

Всего в 2016 году ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области" было осуществлено 102 закупки технических средств реабилитации (услуг).

При анализе процесса осуществления закупок установлено, что изменение условий 7-ми государственных контрактов (в части увеличения предусмотренного контрактами количества товаров (объемов работ или услуг) не более чем на десять процентов и соответственно увеличения цены контрактов пропорционально дополнительно поставляемым товарам (выполненным работам, оказанным услугам), заключенных в 2016 году по результатам электронных аукционов на приобретение технических средств реабилитации, на общую сумму 71 444,6 тыс. рублей было осуществлено ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области" с нарушением положений подпункта б пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона 44-ФЗ ("Внесение изменений в контракт (договор) с нарушением требований, установленных законодательством").

В ходе выборочной проверки исполнения обязательств поставщиков в части поставки технических средств реабилитации непосредственно получателям по направлениям заказчика, установлены случаи выдачи технических средств реабилитации инвалидам после подписания итоговых актов выполненных работ, а также после оплаты контрактов:

в нарушение условий реализации контрактов (договоров), в том числе сроков реализации, включая своевременность расчетов по контракту (договору, предусмотренных статьей 94 Федерального закона №44-ФЗ ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области" приняты и оплачены технические средства реабилитации по 4 государственным контрактам на общую сумму 51 223,7 тыс. рублей, часть из которых, в общей сумме 1 380,8 тыс. рублей, на момент подписания актов выполненных работ и оплаты не была передана инвалидам.

Аудит в сфере закупок, в отношении закупок путевок для инвалидов за 2016 год и 1 квартал 2017 года.

Численность граждан, обеспеченных санаторно-курортным лечением в 2016 году составила 1 904 человека (в том числе сопровождающие лица - 306 человек), что составляет 21,4% от общей численности граждан (8 879 человек, в том числе 1 075 человек - сопровождающие лица), состоящих на 01.01.2016 года на очереди для обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение. По состоянию на 01.01.2017 года очередность ожидания санаторно-курортного лечения составляла 9 016 человек (7 907 - инвалидов и 1 109 - сопровождающие их лица), что свидетельствует о недостаточности средств федерального бюджета, в связи с чем период ожидания санаторно-курортного лечения гражданами - получателями набора социальных услуг Курской области составляет в среднем 3 года: в 2016 году путевками на санаторно-курортное лечение обеспечивались в основном лица, вставшие на учет в 2013 году.

Всего в 2016 году ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области" было осуществлено 48 закупок, предметом которых является оказание услуг по санаторно-курортному лечению.

В 1 квартале 2017 года ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области" не заключались контракты (договора) на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение.

В ходе аудита в отношении закупок путевок для инвалидов за 2016 год выявлены нарушения Федерального закона №44-ФЗ:

- в нарушение статьи 22 Федерального закона №44-ФЗ ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области" при определении начальных (максимальных) цен контрактов на оказание санаторно-курортного лечения применялся метод сопоставимых рыночных цен, вместо предусмотренного законом в случае государственного регулирования цен закупаемых товаров, работ или услуг тарифного метода, с учетом стоимости 1 дня пребывания в санаторно-курортной организации, установленной в рамках государственного регулирования цен в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 07.12.2015 года №1003н;

- включение ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области" в описание объекта закупки указание на конкретное место оказания санаторно-курортных услуг содержит риски ограничения конкуренции между участниками торгов и не соответствует требованиям части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ, что подтверждается отсутствием конкуренции в процессе закупок путевок в санаторно-курортные учреждения, осуществленные ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области" в 2016 году и заключение всех контрактов на оказание санаторно-курортного лечения с единственным поставщиком;

- ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области" в декабре 2016 года в отсутствии реестров граждан, получивших санаторно-курортное лечение, была произведена 100%-я предоплата за оказание услуг по санаторно-курортному лечению по 19 договорам, в общей сумме 1 876,3 тыс. рублей, что является нарушением статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ в части соблюдения условий заключенных договоров при их исполнении.

Кроме того, в ходе аудита установлены прочие нарушения:

- в нарушение Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года №328, в нарушение Положения о порядке обеспечения санаторно-курортным лечением отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Курской области и включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 29.06.2011 года №276-па, ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области" в 2016 году заключены 3 контракта на общую сумму 3 899,6 тыс. рублей с санаторно-курортными организациями, не включенными в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

- в нарушение условий заключенных государственных контрактов граждане - получатели набора социальных услуг проходили санаторно-курортное лечение в соответствии с предоставленными путевками в сроки, не соответствующие графикам заездов, установленных контрактами.

В нарушение Положения о порядке обеспечения санаторно-курортным лечением отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Курской области и включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 29.06.2011 года № 276-па, а также Порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.11.2004 года №256 установлено следующее:

- ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области" производилась выдача санаторно-курортных путевок не по профилю заболевания, указанного в справке для получения путевки по форме №070/у, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 года №834н;

- ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области" производилась выдача санаторно-курортных путевок в отсутствии в справке для получения путевки диагноза заболевания, для лечения которого направляются в санаторно-курортную организацию.

В соответствии с обращением Губернатора Курской области проведена проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования "Советский район" за 2015 - 2016 годы и 1-е полугодие 2017 года.

В 2015-2017 годах наблюдается существенная зависимость финансирования вопросов местного значения муниципального образования "Советский район" от поступлений из областного бюджета: согласно приказов комитета финансов Курской области в 2015 и 2016 годах Советский район относился к муниципалитетам 3-й группы дотационности (доля межбюджетных трансфертов от других бюджетов бюджетной системы РФ более 50% собственных доходов), в 2017 году - к муниципалитетам 4-й группы дотационности (доля межбюджетных трансфертов от других бюджетов бюджетной системы РФ более 70% собственных доходов).

В структуре межбюджетных трансфертов, поступивших в бюджет района в анализируемом периоде, наибольший удельный вес (в 2015 году - 86,0%, в 2016 году - 82,4%, в 1 полугодии 2017 года - 57,7%) занимают субвенции, предоставленные на выполнение Советским районом переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации и Курской области.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения и недостатки:

- в нарушение статьи 137 БК РФ, пункта 2 Порядка расчета органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области размера дотаций бюджетам городских и сельских поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений за счет средств областного бюджета, в том числе порядком (методикой) расчета и установления заменяющих их дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, утверждённого Законом Курской области от 04.09.2008 года №57-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений за счет средств областного бюджета", Управлением финансов Администрации Советского района при распределении дотаций между поселениями применялся коэффициент, не входящий в состав методики, что привело к направлению дотаций поселениям в суммах, не соответствующих расчету по методике, применяемой для бюджета принимаемого на один год: 4-м поселениям Советского района предоставлены дотации в суммах, превышающих расчетные на 1 578,4 тыс. рублей, соответственно в указанной сумме 7-ми поселениям дотации представлены в меньших размерах.

Несоблюдение МО "Советский район" Порядка расчета размера дотаций бюджетам сельских поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности, утверждённого Законом Курской области от 04.09.2008 года №57-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений за счет средств областного бюджета", является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отношении начальника управления финансов Администрации Советского района Курской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ. Наложен штраф в размере 10,0 тыс. рублей;

- в нарушение пункта 1 части 4 статьи 7 Закона Курской области от 23.12.2005 года №100-ЗКО "О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" специалистам и киномеханикам учреждений культуры Советского района, а также проживающим с ними членам их семей в проверяемом периоде предоставлялись компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате отопления и освещения, рассчитанные в пределах нормативов потребления указанных услуг, утвержденных постановлением Главы Советского района, вместо нормативов, утвержденных уполномоченным органом - комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области, что привело к недоплате компенсационных выплат работникам учреждений культуры в расчетной сумме 2 200,8 тыс. рублей;

- в нарушение пункта 1 статьи 18 БК РФ, подпункта 3.2 раздела III "Классификация расходов бюджета" Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина РФ от 01.07.2013 года №65н расходы, произведенные Администрацией Советского района на содержание ребенка в семье опекуна и приемных семьях в общей сумме 6298,5 тыс. рублей (в 2015 году - 2 495,4 тыс. рублей, в 2016 году - 2 426,3 тыс. рублей, за 1 полугодие 2017 года - 1 376,8 тыс. рублей) отнесены на ненадлежащий вид расходов - 321 "Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств", а не 313 "Пособия, компенсации, меры социальной поддержки по публичным нормативным обязательствам";

- недостаточность передаваемых из областного бюджета финансовых ресурсов приводит к отвлечению собственных средств местного бюджета на выполнение передаваемых полномочий, что приводит к снижению эффективности реформирования межбюджетных отношений с участием муниципальных образований.

При этом законодательно закреплено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Всего в проверяемом периоде (2015-2016 годы и 1 квартал 2017 года) муниципальным образованием "Советский район" на содержание работников, осуществляющих переданные полномочия, израсходованы средства бюджета района в общей сумме 27 70,5 тыс. рублей;

- в нарушение пунктов 47, 127 и 130 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 года №157н и пункта 38 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 06.12.2010года, принятие к бухгалтерскому учету объектов в составе недвижимого имущества муниципального образования:

"Сети водоснабжения к двум многоквартирным жилым домам в п. Расховецкий Ленинского сельсовета Советского района Курской области" стоимостью 233,3 тыс. рублей;

"Транспортабельная котельная установка (ТКУ) для теплоснабжения здания МКОУ "Ледовская средняя общеобразовательная школа Советского района Курской области" стоимостью 4069,2 тыс. рублей.

Нарушения при исполнении Федерального закона №44-ФЗ:

-муниципальный контракт от 05.12.2016 года №16 на выполнение работ под "ключ" по организации реконструкции объекта: "Советская средняя общеобразовательная школа № 1 в п. Кшенский по ул. Заводская, 7 (реконструкция)" заключен в нарушение пункта 9 части 1 статьи 93 и принципа обеспечения конкуренции, определенного части 2 статьи 8 Федерального закона №44-ФЗ, использование процедуры закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), что фактически препятствовало обеспечению выявления лучших условий выполнения работ на основе ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок предусмотренной указанной статьёй Федерального закона №44-ФЗ и привело к нарушению законодательства при использовании средств областного бюджета на общую сумму 149 870,0 тыс. рублей.

По итогам контрольного мероприятия направлены 2 представления и приняты меры:

в стоимость объектов внесены изменения с учетом затрат на проектно-сметную документацию и проведение госэкспертизы;

проведено совещание в управлении образования Администрации Советского района Курской области о надлежащем исполнении 44-ФЗ.

В комитет по культуре Курской области направлен от 21.07.2017 года № 14 уточненный расчет субвенций в части предоставления компенсационных выплат в связи с расходами по оплате помещений специалистам и киномеханикам учреждений культуры.

Комитетом по культуре Курской области:

В комитет финансов Курской области направлено письмо с предложением увеличить размер субвенции в части предоставления компенсационных выплат в связи с расходами по оплате помещений специалистам и киномеханикам учреждений культуры при уточнении бюджета). Сумма увеличения (от 25.09.2017 года № 37-ЗКО) составила: по всем муниципальным районам на меры соц. поддержки - 4837,4 тыс. рублей, содержание сотрудников по переданным полномочиям 361,5 тыс. рублей.

Комитетом разработан проект изменений в Закон Курской области от 29.12.2005 года №105-ЗКО в статью 6 в части исключения коэффициента 0,25, влияющих на размер субвенций, в целях обеспечения в полном объеме передаваемых полномочий. Данный законопроект внесен на рассмотрение в комитет финансов Курской области.

По поручению Курской областной Думы от 12.12.2016г №94-VI ОД проведена проверка законности и эффективности расходования средств областного бюджета, выделенных в 2016 году и 1 полугодии 2017 года на реализацию государственной программы Курской области "Развитие лесного хозяйства в Курской области".

Согласно данным государственного лесного реестра общая площадь земель лесного фонда в административных границах Курской области на 1 января 2016 года составляла 237,1 тыс. гектар и на 1 января 2017 года не изменилась.

На все земельные участки, относящиеся к категории земель лесного фонда, по состоянию на 01.01.2016 года, в Курской области было зарегистрировано право собственности РФ.

По целевому назначению все леса Курской области относятся к защитным лесам, основным назначением которых, является выполнение разнообразных природоохранных функций, например, почвозащитная.

В 2016 году государственная программа Курской области "Развитие лесного хозяйства в Курской области" исполнена в сумме 106 680,9 тыс. рублей или на 98,9% от плановых назначений (107 841,8 тыс. рублей). За 1 полугодие 2017 года исполнение составило 44,1% (54 728,8 тыс. рублей) от предусмотренных средств в сумме 124 138,4 тыс. рублей.

В составе государственной программы предусмотрена реализация 2-х подпрограмм:

подпрограмма 1 "Охрана, защита и воспроизводство лесов";

подпрограмма 2 "Обеспечение реализации государственной программы";

Кассовые расходы, фактически произведенные комитетом лесного хозяйства Курской области в рамках финансирования мероприятий подпрограммы 1, осуществлялись по двум направлениям:

­ на предоставление субсидий на выполнение государственного задания (средства федерального и областного бюджетов) САУ КО "Лесопожарный центр"), в том числе 20 585,3 тыс. рублей в 2016 году (100% от утвержденных годовых назначений) и 15 766,2 тыс. рублей в 2017 году (56,4% от утвержденных годовых назначений в сумме 27 970,8 тыс. рублей);

­ на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов (средства федерального бюджета), в том числе 15 494,9 тыс. рублей в 2016 году (100% от утвержденных годовых назначений) и 9 808,7 тыс. рублей в 2017 году (49,7% от утвержденных годовых назначений в сумме 19 729,4 тыс. рублей).

В 2016-2017 годах в полном объеме, согласно Лесному плану Курской области проведен комплекс организационно-технических и профилактических мероприятий по предупреждению и ограничению распространения лесных пожаров.

Подпрограмма 2 предусматривает исполнение одного основного мероприятия "Организация деятельности по обеспечению полномочий субъекта и переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений", в рамках которого предусмотрены средства на обеспечение деятельности и выполнение функций органа исполнительной власти - комитета лесного хозяйства Курской области.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлен ряд нарушений организационного порядка:

- в нарушение требований статьи 268 Гражданского кодекса РФ, территориальными органами по лесничествам Курской области без документального оформления передана в пользование государственным унитарным предприятиям часть земельных участков, на которых расположено имущество, используемое указанными предприятиями для осуществления ими своей деятельности;

- в нарушение требований части 1 статьи 297 и части 4 статьи 298 Гражданского кодекса РФ в отделах комитета лесного хозяйства Курской области по соответствующим лесничествам без оформления и согласования с собственником, переданы ОГУП Курской области, осуществляющим свою деятельность в сфере лесных отношений, права безвозмездного использования нежилыми помещениями, являющимися государственной собственностью Курской области и принадлежащих на праве оперативного управления лесничествам Курской области.

В рамках контрольного мероприятия проведена встречная проверка законности и эффективности расходования САУ КО "Лесопожарный центр" средств федерального и областного бюджетов в 2016 году и 1 полугодии 2017 года на реализацию мероприятий подпрограммы 1"Охрана, защита и воспроизводство лесов" государственной программы Курской области "Развитие лесного хозяйства в Курской области", по результатам которой установлено следующее:

САУ КО "Лесопожарный центр" в проверяемом периоде было сформировано государственное задание, включающее в себя, в том числе, выполнение работ по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров (обустройство, эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, устройство, прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос, установка шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности, установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах и пр.). При этом, автономное учреждение не выполняло часть обозначенных работ самостоятельно, а производило закупку на выполнение работ по противопожарным мероприятиям в лесах, используя в качестве источника средств предоставленную субсидию на финансовое обеспечение государственного задания: на долю шести ГУПКО, заключивших договора с САУ КО "Лесопожарный центр" на выполнение мер пожарной безопасности в лесах и работ по тушению лесных пожаров на территории отдельных лесничеств Курской области, приходится 35,7% объема субсидии, предоставленной САУ КО "Лесопожарный центр" на выполнение государственного задания в проверяемом периоде (7 352,3 тыс. рублей из 20 585,3 тыс. рублей - в 2016 году и 10 021,3 тыс. рублей из 27 970,8 тыс. рублей в 2017 году).

В 2016 году и 1 полугодии 2017 года в структуре объемов выполнения государственного задания, установлено: на долю САУ КО "Лесопожарный центр" приходится не более 30,0% общего объема государственного задания, соответственно большую (до 70,0%) часть своих полномочий САУ КО "Лесопожарный центр" передает унитарным предприятиям в рамках заключенных договоров.

В связи с этим автономное учреждение, являясь промежуточным звеном между исполнительным органом власти (комитетом лесного хозяйства Курской области) и сторонними предприятиями (государственными унитарными предприятиями Курской области, осуществляющими деятельность в сфере лесных отношений), получает часть финансирования, по сути, за посреднические функции.

В ходе проверки использования автономным учреждением областной собственности установлены следующие нарушения:

- В нарушение пункта ?1 статьи 272 НК РФ, статьи 8 Федерального закона от 06.12.2011 года №402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пунктов 6, 134-135 Инструкции об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 года №157н в рамках учетной политики САУ КО "Лесопожарный центр" не установлен порядок распределения расходов на содержание имущества, в том числе особо ценного.

- в нарушение пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 года №402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 383 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом министерства финансов РФ от 01.12.2010 года №157н, имущество балансовой стоимостью 26 416,1 тыс. рублей не учтено на забалансовом счете 26 "Имущество, переданное в безвозмездное пользование", что повлекло искажение годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения.

В указанном деянии усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в части искажения строк справки о наличии имущества и обязательств формы 0503730 "Баланс государственного (муниципального) учреждения" и строк формы 0503768 "Сведения о движении нефинансовых активов учреждения" бухгалтерской отчетности САУ КО "Лесопожарный центр" за 2016 год более чем на 10 процентов.

В отношении должностного лица: главного бухгалтера специализированного автономного учреждения Курской области по охране лесов от пожаров "Лесопожарный центр", составлен протокол об административном правонарушении от 27.09.2017 года № 9, предусмотренного статьей 15.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Наложен штраф в размере 5,0 тыс. рублей.

По итогам контрольного мероприятия направлены представления: комитету лесного хозяйства Курской области, САУ КО "Лесопожарный центр"

В настоящее время проводятся мероприятия по устранению нарушений по использованию части нежилых помещений. Отделы комитета лесного хозяйства Курской области по соответствующим лесничествам и государственные унитарные предприятия Курской области, (осуществляющих свою деятельность в сфере лесных отношений), не имеющие договоров безвозмездного пользования обратились с письмами в комитет по управлению имуществом Курской области с просьбой о передаче в безвозмездное пользование части нежилых помещений ГУПКО.

Также проводится работа по уточнению границ земельных участков, закрепленных за отделами комитета по соответствующим лесничествам на праве оперативного управления.

Приказом САО КО "Лесопожарный центр" от 11.10.2017 года № 82/5 внесен в учетную политику порядок распределения расходов на содержание имущества, в том числе особо ценного, участвующего в нескольких видах деятельности.

На забалансовом счете 26 "Имущество, переданное в безвозмездное пользование" учтено имущество, переданное ГУП КО в безвозмездное пользование для выполнения мероприятий по охране и защите лесов от пожаров в сумме 26416,1 тыс. рублей (балансовая стоимость).

В ходе проверки эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию комплекса мероприятий по совершенствованию системы оказания медицинской помощи больным туберкулезом в 2015 - 2016 годах при расходовании средств на приобретение товаров, работ и услуг за счет субсидии на иные цели установлены следующие нарушения:

­ в нарушение части 8 статьи 8 Закона Курской области от 01.12.2014 года №88-ЗКО "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", пункта 11 постановления Администрации Курской области от 25.12.2014 года № 858-па "О мерах по реализации Закона Курской области "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", учреждением заключен государственный контракт от 06.04.2015 года № ГК-01/15-15 с ООО "ЭКОЛАЙН-Гидротехника" на сумму 1 268,0 тыс. рублей на приобретение погружных насосных агрегатов, условиями которого предусмотрен авансовый платеж в размере 50% суммы договоров;

­ в ходе выборочной проверки выполненных ИП Апальковым Л.Д. в рамках государственного контракта от 14.12.2015 года №0144200002415000869, объемов работ по капитальному ремонту помещений под ПЦР лабораторию, расположенных по адресу: г. Курск, ул. Черняховского, д.50А, установлено, что указанные помещения фактически не используются в деятельности медицинского учреждения, соответственно затраты в сумме 1 000,0 тыс. рублей, произведенные в 2015 году на капитальный ремонт помещений под ПЦР лабораторию, не востребованы до настоящего времени, что свидетельствует о нарушении принципа эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 БК РФ;

­ медицинское оборудование, предназначенное для оснащения ПЦР лаборатории и приобретенное учреждением в 2015 году в рамках государственных контрактов и договоров, заключенных и оплаченных за счет средств целевой субсидии, предоставленной из федерального бюджета, не используется по назначению: на момент проведения проверки указанное оборудование находится в запакованном виде, сборка и установка его не производились, соответственно расходы в сумме 1 395,2 тыс. рублей, связанные с его приобретением, осуществлены с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ.


Медицинское оборудование, предназначенное для оснащения ПЦР лаборатории, приобретенное учреждением в 2015 году

При проверке правильности и полноты отражения в учете поступлений и выбытий основных средств и нефинансовых активов (земельных участков) установлены следующие нарушения:

­ в нарушение статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 года №402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 36 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 года №157н, в отсутствии первичных документов, подтверждающих право собственности, на балансовом учете ОБУЗ "ОКПТД" числятся объекты недвижимости общей стоимостью 50 857,4 тыс. рублей;

­ в нарушение статьи 131 Гражданского кодекса РФ, статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ОБУЗ "ОКПТД" не осуществлена государственная регистрация права собственности на 2-х этажное кирпичное здание, используемое в качестве прачечной и расположенное на территории земельного участка, принадлежащего учреждению на праве оперативного управления;

­ в нарушение пункта 1 статьи 25 и пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ, статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", на земельный участок площадью 97 637 кв. метров, кадастровой стоимостью 135,7 тыс. рублей, расположенный по адресу Курская область, Курчатовский район, Макаровский сельсовет, с. Макаровка, отсутствуют документы, подтверждающие право на земельный участок;

­ в нарушение статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 года №402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 33 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 года №157н, имущество общей стоимостью 1 798,5 тыс. рублей, переданное в безвозмездное пользование ИП Дюкаревой Л.Н. с целью организации питания больных в период с 01.07.2016 года по 31.12.2016 года, не было отражено ОБУЗ "ОКПТД" на забалансовом счете 26 "Имущество переданное в безвозмездное пользование".

По результатам исполнения предложений и рекомендаций, направленных в представлении ОБУЗ "ОКПТД":

переведены на забалансовый счет объекты недвижимости на сумму 50 857,4 тыс. рублей и земельный участок стоимостью 135,7 тыс. рублей до момента регистрации права собственности;

отражены данные по передаче имущества в безвозмездное пользование организации, осуществляющей питание больных, на забалансовый счет 26 "Имущество, переданное в безвозмездное пользование" 17 98,5 тыс. рублей, в количественном и суммовом учете;

проводятся работы по легализации 2 - х этажного кирпичного здания (прачки);

в адрес комитета здравоохранения Курской области направлено письмо по корректировки плана ФХД на 2018 год в размере 1 957, 3 тыс. рублей для завершения работ по введению в эксплуатацию ПЦПР - лаборатории.

По итогам проверки направлены информационные письма в адрес Заместителя Губернатора Курской области В.В. Проскурина и председателю комитета здравоохранения Курской области О. В. Новиковой.

В ответе председателя комитета здравоохранения Курской области О.В. Новиковой 29.11.2017 года сообщается о выделении на 2018 год средств на завершение работ по введению в эксплуатацию ПЦПР- лаборатории.

По поручению Курской областной Думы от 12.12.2016г №94-VI ОД проведена проверка законности и результативности использования средств, поступивших от ГК - Фонда содействия реформированию ЖКХ и средств долевого финансирования, формируемых за счет средств областного и местных бюджетов, на переселение граждан из жилых домов, признанных аварийными до 01.01.2012 года, и капитальный ремонт многоквартирных домов за 2016 год и 9 месяцев 2017 года.

На момент проведения контрольного мероприятия по итогам реализации адресной программы Курской области по переселению граждан из жилых домов, признанных аварийными до 01.01.2012 года, не освоены целевые средства в общей сумме 4 884,2 тыс. рублей, в том числе:

на лицевом счете комитета ЖКХ и ТЭК Курской области находятся остатки средств финансовой поддержки полученной от Фонда в размере 4 755,9 тыс. рублей, в том числе по заявкам, по которым решение о предоставлении финансовой поддержки принято в 2014 году - 152,5 тыс. рублей, в 2015 году - 1 143,7 тыс. рублей и в 2016 году - 3 459,8 тыс. рублей (будут использованы, либо возвращены после принятия Правлением Фонда соответствующего решения);

В реализации этапа 2015 года приняли участие 6 муниципальных образований (г. Курск, г. Дмитриев, г. Льгов, п. им. К. Либкнехта Курчатовского района, Михайловский сельсовет Железногорского района, Ленинский сельсовет Советского района).

В 3-х муниципальных образованиях (г. Курск, Михайловский сельсовет Железногорского района и Ленинский сельсовет Советского района) мероприятия по переселению граждан из аварийного жилого фонда были завершены в полном объеме в 2015 году, целевые средства, предоставленные на переселение граждан, освоены в полном объеме.

В нарушение сроков, установленных пунктом 11 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и адресной программой Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 (1 сентября) годы, утвержденной постановлением Администрации Курской области от 28.03.2014 года №194-па, в городе Дмитриеве и в поселке им. К. Либкнехта запланированные мероприятия по переселению граждан из аварийного жилого фонда по этапу 2015 года на общую сумму 38 005,6 тыс. рублей не завершены до 31.12.2016 года и продолжались до мая 2017 года.

С участием финансовой поддержки Фонда в рамках этапа 2016-2017 годов мероприятия по переселению из аварийного жилого фонда реализовывались 5-ю муниципальными образованиями (г. Курск, г.Дмитриев, г. Щигры, пос. Глушково, пос. Горшечное), без участия финансовой поддержки Фонда - 7-ю муниципальными образованиями (г. Рыльск, г. Обоянь, пос. им. К. Либкнехта Курчатовского района, пос. Кировский Пристенского района, Сазановский сельсовет Пристенского района, Ярыгинский сельсовет Пристенского района, Мантуровский сельсовет).

По состоянию на 01.09.2017 года (срок завершения этапа 2016-2017 годов, установленный адресной программой) мероприятия по переселению граждан из аварийного жилого фонда фактически не завершены в 2-х муниципальных образованиях: в городе Щигры (не расселена 1 квартира) и в городе Дмитриеве (не расселены 4 квартиры).

При проведении выборочных проверок целевого и эффективного использования средств, выделенных муниципальным образованиям Курской области в 2016 году и за 9 месяцев 2017 года на реализацию мероприятий программы по переселению граждан из жилых домов, признанных аварийными до 01.01.2012 года по этапам 2015 и 2016-2017 годов установлено следующее:

- из 12-ти муниципальных образований, принявших участие в мероприятиях этапа 2016-2017 годов региональной адресной программы, в 6-ти передача квартир от застройщика была осуществлена позже сроков, установленных муниципальными контрактами (г. Щигры, г. Обоянь, Мантуровский сельсовет Мантуровского района, Сазановский и Ярыгинский сельсоветы Пристенского района). Требование (претензия) об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения обязательств в адрес застройщика было направлено МО "город Обоянь" и МО "Мантуровский сельсовет" (частично), остальными муниципальными образованиями претензионная работа не велась;

- муниципальный контракт от 30.07.2016 года, заключенный Администрацией города Дмитриева на приобретение у застройщика ООО ПО "Кароляна" 23-х жилых помещений общей стоимостью 18 327,0 тыс. рублей был расторгнут, в связи с нарушением исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Арбитражным судом Курской области 16 октября 2017 года было вынесено решение о взыскании с ООО ПО "Короляна" ранее перечисленного аванса в сумме 4 798,1 тыс. рублей и штрафа в размере 916,4 тыс. рублей. На момент проведения контрольного мероприятия указанные средства муниципальному образованию возвращены не были;

- выявлены расхождения между показателями, утвержденными адресной программой Курской области и фактическими результатами ее исполнения в отдельных муниципальных образования:

по количеству расселенных квартир - в г. Дмитриеве и в Мантуровском сельсовете;

по способу переселения - в п. Глушково и в п. Горшечное;

по объему средств - в г. Дмитриеве.


МО "город Щигры" (ул. Лазарева дом №6), застройщик - ООО "Щигровское ремонтно-строительное управление",
строительство осуществлено в рамках этапа 2016-2017 годов.

МО "город Дмитриев" (ул. Железнодорожная дом №4А), застройщик ООО ПО "Кароляна",
строительство осуществлено в рамках этапа 2015 года.

Наличие остатков целевых средств в муниципальных образованиях Курской области по этапу 2016-2017 годов на 01.10.2017 года в общей сумме 2 407,1 тыс. рублей и на 01.11.2017 года в сумме 128,3 тыс. рублей, а также наличие задолженности застройщика (ООО ПО "Кароляна") перед муниципальным образованием (МО "город Дмитриев") в сумме ранее перечисленного аванса по расторгнутому контракту (4 798,1 тыс. рублей и штрафа в размере 916,4 тыс. рублей), за счет которых в дальнейшем планируется осуществлять выкуп жилых помещений у собственников, фактически свидетельствует о незавершенности мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья до настоящего времени.

В рамках реализации на территории Курской области адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 (1 сентября) годы расселено 100 аварийных многоквартирных домов. По информации, представленной комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области, из указанного количества аварийных домов осуществлен снос 30 домов. При этом, адресной программой установлено, что снос (реконструкция) аварийного жилья должна быть завершена до марта 2017 года.

По итогам контрольного мероприятия председателю комитета ЖКХ и ТЭК Курской области, как Государственному заказчику и основному разработчику Программы, в целях обеспечения результативности использования бюджетных средств направлено информационное письмо с рекомендациями по вопросам:

- работы с муниципальными образованиями, участвующими в мероприятиях государственных программ, в части:

- претензионной работы муниципальных образований по истребованию уплаты неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения обязательств по муниципальным контрактам;

- выполнения обязательств, предусмотренных соглашениями с муниципальными образованиями по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащим сносу, в соответствии с адресной Программой.

В рамках проверки формирования и выполнения государственных заданий в 2015-2016 годах и за 9 месяцев 2017 года, проведены 2 проверки учебных заведений, находящихся в ведении комитета образования и науки Курской области.

ОБПОУ "Курский монтажный техникум"

Комитетом образования и науки Курской области не в полной мере осуществлялись полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные подпунктом 9 пункта 1 статьи 158 БК РФ в части формирования и финансового обеспечения государственного задания подведомственным областным государственным бюджетным учреждениям: в составе нормативных затрат на оказание ОБПОУ "КМТ" образовательных услуг включены и утверждены расходы на обеспечение питанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также прочим категориям студентов, имеющим право на бесплатное питание в государственных профессиональных образовательных организациях Курской области, которые не входят в состав базовых нормативов затрат.

При этом пунктом 3 Порядка организации питания в государственных профессиональных образовательных организациях Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 21 марта 2014 года №158-па, установлено, что обеспечение питанием обучающихся государственных профессиональных образовательных организаций Курской области осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на оказание государственных услуг образовательными организациями.

Выплата денежной компенсации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, на питание, приобретение мягкого инвентаря, одежды и обуви, предусматривается в виде субсидии на иные цели.

В результате установлено, что указанные нормативные затраты завышены на 5 989,4 тыс. рублей (по фактическим расходам), в том числе: в 2015 году - 2 795,9 тыс. рублей, в 2016 году - 2 116,4 тыс. рублей и за 9 месяцев 2017 года - 1 077,1 тыс. рублей.

В ходе проверки использования бюджетным учреждением областной собственности установлено следующее:

- в нарушение статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 года №402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 381 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 года №157н, в 2015-2016 годах на забалансовом счете 25 "Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)" не учтена сдача в аренду помещений техникума в соответствии с договорами аренды (на 01.01.2016 года - балансовой стоимостью 2 269,3 тыс. рублей, на 01.01.2017 года - балансовой стоимостью 2 103,4 тыс. рублей).

В 2017 году ОБПОУ "КМТ" указанное нарушение устранено: переданное в возмездное пользование по договорам аренды имущество отражено на забалансовом счете 25 "Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)" в общей сумме 2 103,4 тыс. рублей.

- в нарушение статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 года №402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 383 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 года №157н, в 2015-2016 годах на забалансовом счете 26 "Имущество, переданное в безвозмездное пользование" не учтена передача помещений техникума (общей балансовой стоимостью 1 061,8 тыс. рублей) в безвозмездное пользование.

В 2017 году ОБПОУ "КМТ" указанное нарушение устранено: переданное в безвозмездное пользование имущество отражено на забалансовом счете 26 "Имущество, переданное в безвозмездное пользование" в общей сумме 1 061,8 тыс. рублей.

- в нарушение пункта 53 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 года №157н, автомобиль УАЗ 3303 (бортовой номер Е513 ТВ-46) балансовой стоимостью 33,9 тыс. рублей (остаточная стоимость - ноль рублей, амортизация 100%), который не эксплуатируется учреждением в качестве транспортного средства (автомобиль снят с учета в ГАИ с 15.05.2009 года), а используется как учебное пособие, не переведен со счета 101.35 "Транспортные средства - иное движимое имущество учреждения" на счет 101.36 "Производственный и хозяйственный инвентарь - иное движимое имущество учреждения".

В ходе проведения контрольного мероприятия администрацией ОБПОУ "КМТ" приняты меры к списанию и переводу объекта основных средств в "Производственный и хозяйственный инвентарь" (письмо председателя комитета образования и науки Е.В. Харченко от 04.12.2017 года № 10.1 - 07/ 12317 председателю комитета по управлению имуществом Курской области П.Ю. Моисееву).

В ходе проверки использования учреждением средств субсидий на иные цели установлено, что в 2015 и 2017 годах ОБПОУ "КМТ" произведены расходы в общей сумме 933,2 тыс. рублей, направленные на оплату расходов по изготовлению (733,2 тыс. рублей) и проведению экспертизы (200,0 тыс. рублей) научно-проектной документации для проведения ремонтно-реставрационных работ по восстановлению актового зала на объекте культурного наследия регионального значения "Казенная палата, 1880-1902 г.г.".

Ремонтные работы по указанному объекту в 2018 году не планируются. Изготовленная научно-проектная документация не востребована до настоящего времени, что свидетельствует о нарушении принципа эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 БК РФ, в сумме 933,2 тыс. рублей.

В связи с устранением нарушений в части отражения в бухгалтерском учете передачи имущества, в возмездное и безвозмездное пользование, ОБПОУ "КМТ" представление не направлялось.

По итогам контрольного мероприятия направлены рекомендации комитету образования и науки Курской области в части финансирования расходов на обеспечение питанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также прочим категориям студентов, имеющим право на бесплатное питание в государственных профессиональных образовательных организациях Курской области, предоставлением субсидии на иные цели, либо путем предоставления субсидии на государственное задание с включением соответствующих затрат в базовые нормативы.

А также в целях обеспечения результативности использования бюджетных средств, рассмотреть вопрос о выделении средств на проведение ремонтно-реставрационных работ по восстановлению актового зала на объекте культурного наследия регионального значения "Казенная палата, 1880-1902 г.г.".

ОБПОУ "Курский государственный техникум технологий и сервиса".

В ходе выборочной проверки материального обеспечения отдельных категорий обучающихся, в том числе детей сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, установлено, что комитетом образования и науки Курской области не в полной мере осуществлялись полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные подпунктом 9 пункта 1 статьи 158 БК РФ в части формирования и финансового обеспечения государственного задания подведомственным областным государственным бюджетным учреждениям: в составе нормативных затрат на оказание ОБПОУ "КГТТС" образовательных услуг включены и утверждены расходы на обеспечение питанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также прочим категориям студентов, имеющим право на бесплатное питание в государственных профессиональных образовательных организациях Курской области, которые не входят в состав базовых нормативов затрат.

В результате установлено, что указанные нормативные затраты завышены на 648,6 тыс. рублей (по фактическим расходам), в том числе: в 2015 году - 281,1 тыс. рублей, в 2016 году - 223,8 тыс. рублей и за 9 месяцев 2017 года - 143,7 тыс. рублей. Финансирование данных расходов должно осуществляться либо путем предоставления субсидии на иные цели, либо путем предоставления субсидии на государственное задание с включением соответствующих затрат в базовые нормативы.

В ходе проведения проверки установлены финансовые нарушения:

­ в нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 БК РФ в проверяемом периоде (2015-2016 годы и 9 месяцев 2017 года) ОБПОУ "КГТТС" в соответствии с договорами, заключенными с ООО ЧОП "Центр" были произведены расходы на охрану 3-х зданий Техникума (учебного корпуса, учебно-лабораторного корпуса и гаража), расположенных по ул. Пучковка д.35 на общую сумму 1 992,2 тыс. рублей, в том числе в 2015 году - 743,4 тыс. рублей, в 2016 году - 712,1 тыс. рублей и за 9 месяцев 2017 года - 536,7 тыс. рублей. При этом в штате учреждения числятся 8 штатных единиц по должности "Сторож", из которых в проверяемом периоде были фактически заняты 4 должности, за счет которых осуществлялась круглосуточная охрана зданий техникума, расположенных по адресу ул. Тракторная д.8, остальные 4 должности были вакантны;

­ в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных приказом Министерства финансов РФ от 01.07.2013 года № 65н, расходы в сумме 20,0 тыс. рублей на оплату услуг по организации и проведению Спартакиады студентов профессиональных образовательных организаций (договор от 18.09.2015 года №56 с Курским региональным отделением общественного государственного физкультурно-спортивного объединения "Юность России") отнесены ОБПОУ "КГТТС" на ненадлежащий КОСГУ (290 "Прочие расходы"), вместо предусмотренного бюджетной классификацией РФ КОСГУ 226 "Прочие работы, услуги";

­ в нарушение статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 года №402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 345 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 года №157н, имущество общей стоимостью 20,8 тыс. рублей, приобретенное и израсходованное в 2015 году с целью награждения учащихся техникума, не было отражено ОБПОУ "КГТТС" на забалансовом счете 07 "Награды, призы, кубки и ценные подарки, сувениры".

При проверке обоснованности расходования средств на заработную плату, выборочной проверки правильности оформления трудовых договоров с сотрудниками учреждения, а также приказов о приеме на работу, установлены следующие нарушения:

- в нарушение статьи 57 и статьи 135 Трудового кодекса РФ в трудовых договорах, заключенных с сотрудниками Техникума не конкретизированы размеры и условия осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера;

- в нарушение статьи 68 Трудового кодекса РФ содержание приказов о приеме на работу не соответствует условиям заключенного трудового договора: в приказах не конкретизирован размер должностного оклада, не определены размеры и условия осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера, отсутствует ознакомление с приказом под роспись;

- работникам учреждения, осуществляющим дополнительную работу по другой профессии (должности) путем совмещения профессий (должностей) стимулирующие выплаты (в том числе выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет) по совмещаемой должности не устанавливались и не выплачивались, что является нарушением статьи 149 Трудового кодекса и соответственно нарушением пункта 1 раздела 4 Примерного положения об оплате труда работников областных бюджетных учреждений, подведомственных комитету образования и науки Курской области, по виду экономической деятельности "Образование", утвержденного постановлением Правительства Курской области от 2 декабря 2009 года №165.

По итогам контрольного мероприятия ОБПОУ "Курский государственный техникум технологий и сервиса" направлено представление по фактам нарушений:

норм Трудового кодекса РФ в части оформления трудовых отношений;

нарушений пункта 13 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и пункта 6.22 Устава, о согласовании крупных сделок с комитетом образования и науки Курской области;

норм Федерального закона от 06.12.2011 года №402-ФЗ "О бухгалтерском учете" в части ведения учета на забалансовых счетах;

Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных приказом Министерства финансов РФ от 01.07.2013 года № 65н .

Комитету образования и науки Курской области рекомендовано рассмотреть вопрос о финансировании расходов на обеспечение питанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также прочим категориям студентов, имеющим право на бесплатное питание в государственных профессиональных образовательных организациях Курской области, предоставлением субсидии на иные цели, либо путем предоставления субсидии на государственное задание с включением соответствующих затрат в базовые нормативы.

Направлением деятельности аудитора КСП Курской области Кононовой М.А проведено 7 контрольных мероприятий.

Общий объем средств, где допущено 19 нарушений, составил 125 147,9 тыс. рублей или 1,3% общего объема проверенных средств (нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере - 125 147,9 тыс. рублей), из них 93 562,8 тыс. рублей - средства федерального бюджета, 31 585,1 тыс. рублей - средства областного бюджета

По итогам проведенных мероприятий направлено 5 представлений, которые исполнены и сняты с контроля. Из 18 предложений, направленных в представлениях, реализовано 100%.

По итогам проверок составлено два протокола об административном правонарушении (в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера Администрации Беловского района Курской области и первого заместителя Главы Администрации Беловского района по финансово-экономическим вопросам - начальника управления).

С учетом замечаний и предложений КСП Курской области приняты 3 нормативно правовых акта:

- постановление Администрации Курской области от 13.11.2017 года №901-па "О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 31.12.2013 года №1057-па "Об установлении расходных обязательств", которым вводятся расходные обязательства Курской области по предоставлению субсидий из областного бюджета Ассоциации микро-кредитной компании "Центр поддержки предпринимательства Курской области" в качестве имущественного взноса;

- Закон Курской области от 15.05.2017 года №22-ЗКО "О внесении изменений в часть 4 статью 6 Закона Курской области от 29.12.2005 года №105-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по предоставлению работникам муниципальных учреждений культуры мер социальной поддержки, установленных законодательством Курской области";

- постановление Губернатора Курской области от 09.10.2017 года №288-пг "О внесении изменений в постановление Губернатора Курской области от 22.04.2005 года №294 "Об утверждении положения о комитете потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области".

В рамках проверки законности и обоснованности использования средств областного бюджета, направленных на возмещение организациям, оказывающим услуги теплоснабжения, газоснабжения (в том числе бытового газа в баллонах), холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, части недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг населению, за 2016 год и 1-е полугодие 2017 года выборочным методом проанализировано возмещение организациям, оказывающим услуги теплоснабжения, газоснабжения (в том числе бытового газа в баллонах), холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, части недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг населению по наиболее крупным получателям субсидий, с учетом установления экономически обоснованного тарифа и тарифа для населения.

Установлено, что определение состава расходов, включаемых в НВВ (необходимую валовую выручку), оценка их экономической обоснованности и корректировка предложений организаций в сторону снижения производились комитетом в соответствии с регламентирующими нормативными актами, определяющими основы ценообразования по соответствующим видам услуг. Сумма расчетной величины выпадающих доходов организации определялась расчетным путем исходя из объемов реализации населению услуг и разницы между тарифами, установленными для организации. Предоставление субсидий осуществлялось комитетом в соответствии с заключенными соглашениями организациям, которые фактически оказали услуги (с учетом документального подтверждения и данных статистической отчетности) и у которых возникли недополученные доходы в связи с применением тарифов на коммунальные услуги для категории "население", установленных комитетом в рамках предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги ниже экономически обоснованного тарифа, установленного для организации в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего порядок государственного регулирования тарифов на коммунальные услуги, в соответствующем финансовом году.

По итогам проверки предложено: комитету по тарифам и ценам Курской области рассмотреть вопрос об обеспечении регламентируемого взаимодействия (например: заключение соглашения о взаимодействии) с государственной жилищной инспекцией Курской области, направленного на оперативное и полное получение информации обо всех случаях установления инспекцией (в рамках пункта 2.1 постановления Губернатора Курской области от 25.10.2016 года N 286-пг "Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Курской области") нарушений юридических лиц, предоставляющих коммунальные услуги населению, в части организаций получателей субсидий из областного бюджета, направленных на возмещение части недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов), для оценки влияния произведенных перерасчетов на объем предоставляемой субсидии и обеспечения корректировки расходов или своевременного возврата излишне перечисленных средств.

Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования "Беловский район" за 2015 - 2016 годы и прошедший период 2017 года показала:

В проверяемом периоде за счет средств субсидий, поступивших из областного бюджета, произведены расходы на общую сумму 30 498,6 тыс. рублей, из них: в 2015 году - 6 677,2 тыс. рублей по 7 наименованиям субсидий, в 2016 году - 23 821,4 тыс. рублей по 10 наименованиям субсидий, в 1 квартале 2017 года кассовых расходов не производилось по причине отсутствия поступлений в местный бюджет субсидий, годовые плановые назначения предусмотрены в сумме 15 352,5 тыс. рублей по 5 наименованиям субсидий.

Общая сумма нарушений выявленных в ходе проверки составила 11882,8 тыс. рублей, в том числе:

- при осуществлении расходов на содержание ребенка в семье опекуна и приемных семьях в общей сумме 5 967,5 тыс. рублей, допущено нарушение пункта 1 статьи 18 БК РФ, подпункта 3.2 раздела III "Классификация расходов бюджета" Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина РФ от 01.07.2013 №65н, в части отнесения на ненадлежащий вид расходов - 321 "Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств", а не 313 "Пособия, компенсации, меры социальной поддержки по публичным нормативным обязательствам";

- при осуществлении расходов на выплату компенсации части родительской платы в общей сумме 2 753,6 тыс. рублей, допущено нарушение пункта 1 статьи 18 БК Российской Федерации, подпункта 3.2 раздела III "Классификация расходов бюджета" Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина РФ от 01.07.2013 № 65н, в части отнесения на ненадлежащий вид расходов - 321 "Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств", а не 313 "Пособия, компенсации, меры социальной поддержки по публичным нормативным обязательствам";

- в нарушение пункта 2 Порядка расчета органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области размера дотаций бюджетам городских и сельских поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений за счет средств областного бюджета, в том числе порядка (методики) расчета и установления заменяющих их дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, утверждённого Законами Курской области от 4 сентября 2008 года N 57-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений за счет средств областного бюджета", Управлением финансов Администрации Беловского района при распределении дотаций между поселениями применялись показатели, входящие в состав методики и используемые для расчета распределения дотаций в случае утверждения трехлетнего бюджета района (на очередной финансовый год и плановый период), что привело к направлению дотаций поселениям в суммах, не соответствующих расчету по методике, применяемой для бюджета, принимаемого на один год: 6-и поселениям Беловского района предоставлены дотации в суммах, превышающих расчетные на 1240,1 тыс. рублей, соответственно в указанной сумме 8 поселениям дотации представлены в меньших размерах;

- не отражение в бюджетной отчетности за 2016 год главного распорядителя - безотзывной банковской гарантии - 1 143,2 тыс. рублей, привело к искажению бюджетной отчетности Администрации Беловского района Курской области за 2016 год, что нарушило требования статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пунктов 351, 352 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина РФ от 1 декабря 2010 года N 157н, пунктов 20, 115 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина РФ от 28 декабря 2010 года №191н;

- в нарушение пункта 1 части 4 статьи 7 Закона Курской области от 23.12.2005 года №100-ЗКО "О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" специалистам и киномеханикам учреждений культуры, а также проживающим с ними членам их семей в проверяемом периоде предоставлялись компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате освещения в размере 25% расходов по оплате за электроснабжение, рассчитанных в пределах нормативов потребления указанных услуг, утверждаемых комитетом ЖКХ Курской области вместо 100 %, что привело к недоплате работникам учреждений культуры, расчетно, в сумме 778,4 тыс. рублей.

Кроме того, установлены нарушения, допущенные главными распорядителями средств областного бюджета - 1 251,0 тыс. рублей:

- в нарушение статьи 6 Закона Курской области от 24.03.2008 года №13-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по финансовому обеспечению мер социальной поддержки на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения работникам муниципальных образовательных организаций" в результате применения комитетом образования и науки Курской области ненадлежащих тарифов по оплате электроэнергии и оплате газового отопления МО "Беловский район" занижен размер субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по финансовому обеспечению мер социальной поддержки на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения работникам муниципальных образовательных организаций на 817,2 тыс. рублей;

- в нарушение постановления Администрация Курской области от 25.11.2015 года № 817-па "О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 28.03.2014 года № 185-па "Об установлении среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, на территории Курской области" применение при расчете размера субвенции на выплаты компенсаций части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования ненадлежащего размера родительской платы (900,9 рублей в месяц вместо 1 100,4 рублей) повлекло занижение размера субвенции на 253,2 тыс. рублей;

- применение при расчете субвенций утратившего с 16.07.2010 года силу постановления Правительства Курской области от 28.09.2007 года N 174 "Об оплате труда работников областных государственных учреждений, созданных при органах исполнительной власти Курской области" привело к занижению размеров субвенции на общую сумму 138,9 тыс. рублей;

- в нарушение пункта 5 Правил предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области на разработку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 11.10.2013 года № 716-па (в редакции от 09.11.2015 года №769-па), объем субсидии, предоставляемой бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования, занижен на 41,7 тыс. рублей.

Кроме того в ходе проверки установлены нарушения организационного порядка:

- в нарушение пункта 4 Правил предоставления отдельным категориям граждан компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 31.12.2009 года №485 в личных делах граждан, являющихся получателями компенсационных выплат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствовал ряд документов, предусмотренных порядком;

- в нарушение пунктов 169, 170 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 года №157н, Администрацией Беловского района не осуществлялся учет оплаченных путевок на счете 20135 "Денежные документы", прием в кассу и выдача из кассы указанных документов не оформлялись приходными и расходными кассовыми ордерами.

КСП Курской области в связи с наличием признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ в части представления заведомо недостоверной бюджетной отчетности и частью 1 статьи 15.15.3 составлено 2 протокола в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера Администрации Беловского района Курской области и первого заместителя Главы Администрации Беловского района по финансово-экономическим вопросам - начальника управления. Взыскано 2 административных штрафа на общую сумму 20,0 тыс. рублей (1 дело рассмотрено мировым судьей Беловского района Курской области, 1 дело рассмотрено в Беловском районом суде Курской области).

С целью устранения нарушений (недопущения аналогичных нарушений в дальнейшем), установленных в ходе проверки направлены 3 представления:

- Главе Беловского района (5 предложений), которые исполнены и сняты с контроля.

Устранены нарушения Указаний о применении бюджетной классификации. В 2017 году при распределении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений учтены нормы Закона Курской области от 4 сентября 2008 года N 57-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений за счет средств областного бюджета". Банковская гарантия № 066-2016 от 24.11.2016 года на сумму 1 143,2 тыс. рублей поставлена на учет в январе 2017 года. Приобретение путевок в детские оздоровительные лагеря в 2017 году будет отражаться в соответствии с Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета.

Работникам учреждений культуры Беловского района произведен перерасчет компенсационных выплат расходов по оплате за электроснабжение в размере 100% нормативов потребления. Заявка на увеличение ассигнований направлена в комитет по культуре Курской области 06.07.2017 года.

Личные дела граждан, являющихся получателями компенсационных выплат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, приведены в соответствие с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления отдельным категориям граждан компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Администрации Курской области от 31.12.2009 года №485.

- Комитету образования и науки Курской области (2 предложения), которое исполнено и снято с контроля.

Законом Курской области от 13.12.2016 года №102-ЗКО внесено изменение в часть 3 статьи 5 Закона Курской области от 11.04.2007 года №37-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельным государственным полномочием Курской области по осуществлению выплаты компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования", в соответствии с которым размер субвенции муниципальным образованиям на содержание дополнительной численности работников, обеспечивающих осуществление данного полномочия определяется исходя из количества работников - 0,5 штатной единицы на 320 детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования.

Потребность в средствах по субвенции на финансовое обеспечение мер социальной поддержки на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения формируется комитетом образования и науки Курской области на основе данных, предоставленных муниципальными образованиями Курской области.

- Комитету по культуре Курской области (2 предложения), которое исполнено и снято с контроля.

Комитетом по культуре Курской области инициировано внесение изменений в часть 4 статьи 6 Закона Курской области от 29.12.2005 года №105-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по предоставлению работникам муниципальных учреждений культуры мер социальной поддержки, установленных законодательством Курской области". Принят закон Курской области от 15.05.2017 года №22-ЗКО "О внесении изменений в часть 4 статью 6 Закона Курской области от 29.12.2005 года №105-ЗКО".

В части исключения (изменения) коэффициента 0,25 был подготовлен комитетом проект Закона Курской области о внесении изменений в закон Курской области 29.12.2005 года №105-ЗКО и направлен на рассмотрение комитету финансов Курской области.

В соответствии с поручением Курской областной Думы КСП Курской области были проведены проверки, законности и результативности использования средств областного бюджета, направленных на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и внесение целевых взносов от имени Курской области в Ассоциацию "Центр поддержки предпринимательства - микрофинансовая организация Курской области" за 2015-2016 годы и прошедший период 2017 года.

По данным реестра субъектов МСП Курской области зарегистрировано 36 291 субъект МСП, в Белгородской области - 62 056; в Брянской области - 41061; в Липецкой области - 39314. Сектор малого и среднего предпринимательства в Курской области представлен в основном индивидуальными предпринимателями более 70%. За 2015-2016 годы по сравнению с 2014 годом в Курской области общее количество субъектов МСП увеличилось на 1 687 единиц, или на 4,3%.

Проверка комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области показала:

Положением о комитете потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 22.04.2005 года №294 "Об утверждении положения о комитете потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области" в задачи и функции включены только поддержка субъектов малого предпринимательства, аналогичные по содержанию в отношении субъектов среднего предпринимательства Положением не предусмотрены. В ходе контрольного мероприятия комитетом внесены изменения в положение о комитете в части включения в них субъектов среднего предпринимательства (Постановление Губернатора Курской области от 09.10.2017 года №288-пг "О внесении изменений в постановление Губернатора Курской области от 22.04.2005 года №294 "Об утверждении положения о комитете потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области").

В анализируемом периоде 2015-2016 годов и 1 полугодии 2017 года на государственную поддержку МСП, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, направлено 251 090,1 тыс. рублей: в 2015 году - 135 435,6 тыс. рублей; в 2016 году - 107 783,7 тыс. рублей, за 1 полугодие 2017 года - 7 870,8 тыс. рублей (предусмотрено 108 886,2 тыс. рублей). Снижение финансового обеспечения поддержки малого и среднего предпринимательства в основном происходит из-за уменьшения поступления средств федерального бюджета, которое в 2016-2017 годах компенсируется за счет областных средств. Так, в трехлетнем периоде 2015-2017 годов доля средств федерального бюджета в составе финансовой поддержки предпринимательства снизилась практически вдвое - с 86,9% в 2015 году до 47,2% в 2017 года, с одновременных ростом областной составляющей, за указанный период финансирование из областного бюджета увеличилось более чем в 3 раза.

В расходах областного бюджета финансовая поддержка субъектов МСП Курской области в среднем составила порядка 0,3%. В абсолютном выражении в трехлетнем периоде 2015-2017 годов расходы на господдержку субъектов МСП Курской области (356 402,1 тыс. рублей) сопоставимы с Липецкой областью (371 573,8 тыс. рублей), в Белгородской (596 675,0 тыс. рублей) и Брянской (849 043,1 тыс. рублей) областях на финансовую поддержку субъектов МСП направлено значительно больше средств - более чем в 1,5 и 2 раза соответственно.

Финансовую поддержку за 2015-2016 годы и 1 полугодие 2017 года получили 236 проектов субъектов МСП, а также муниципальные образования Курской области (МО "г. Курск"; МО "г. Железногорск"; МО "Курчатовский район" и МО "Поныровский район"). Количество получателей финансовой поддержки не превышает 1% от количества зарегистрированных субъектов МСП (36,3 тыс. субъектов).

В структуре финансовой поддержки 2015-2016 годов преобладали "прямые" меры поддержки предпринимателей в форме субсидий субъектам МСП (в 2015 году - 55,2 % от общего объема оказываемой поддержки, в 2016 году - 56,1%), в 2017 году (по плановым назначениям) доля "прямых" мер снизилась до 43,6%.

В рамках "Непрямых" мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в 2015-2016 годах и 1 полугодии 2017 года комитетом предоставлялись бюджетные средства в форме целевых взносов в Ассоциацию микрокредитную компанию "Центр поддержки предпринимательства Курской области" в общей сумме за указанный период 112 014,1 тыс. рублей.

Для исполнения бюджетных обязательств предусматриваются бюджетные ассигнования, закрытый перечень которых согласно статье 69 БК РФ, не содержит взносов в некоммерческие организации. В отношении юридических лиц статьей 69 БК РФ предусмотрено предоставление субсидий. Таким образом, в нарушение статей 69, 78.1 БК РФ и Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов РФ от 01.07.2013 года N65н, Комитетом в проверяемом периоде направлены средства областного бюджета в общей сумме 112 014,1 тыс. рублей по ненадлежащему виду расходов 853 "Уплата иных платежей", вместо 630 "Субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений)".

Условия и порядок предоставления субсидий из областного бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, определяют Правила предоставления субсидий для реализации мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства, утвержденные постановлением Администрации Курской области от 25 апреля 2012 года N 392-па, в ходе проверки установлено, что:

- в нарушение пунктов 8 и 9 Правил от 25.04.2012 года N 392-па процедура (предоставление субсидий) конкурсного отбора не в полной мере соответствовала определению конкурса в части отбора лучших проектов с учетом предусмотренных критериев, так как к субсидированию комиссией рекомендовались все соответствующие законодательству проекты, поступающие в хронологическом порядке, и отклонялись проекты, на финансовое обеспечение которых не хватало средств;

- в нарушение пункта 4 Правил от 25.04.2012 года N 392-па проекты начинающих предпринимателей в ряде случаев проходили конкурсный отбор при неполном пакете документов - в отсутствие копий документа о прохождении заявителем краткосрочного обучения.

Кроме того, в ходе проверки установлено следующее:

- предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Курской области на реализации мероприятий муниципальных программ по развитию малого и среднего предпринимательства осуществлялось в соответствии с правилами, утвержденными в приложении к государственной программе "Развитие экономики и внешних связей Курской области". Одним из условий предоставления субсидий является набор муниципальным образованием более 50 баллов по 3 показателям. Проверка показала, что уже по 2-м из 3-х показателей сумма баллов всегда будет выше или равна 60, соответственно любое муниципальное образование выполнит условие набора более 50 баллов и будет являться претендентом на получение субсидии. Таким образом, утвержденные Правилами критерии носят формальный характер и не отвечают принципам конкурсного отбора;

- в части результативности использования средств областного бюджета, направленных на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в Курской области:

при сопоставлении показателей в отчетах о выполнении госпрограммы за 2015 и 2016 годы и отчетах, направленных в Минэкономразвития РФ, установлено несоответствие индикаторов, как по плановым назначениям, так и по фактическому исполнению;

в целом в 2015-2016 годах фактическое выполнение показателей зачастую в разы превышает плановое, что свидетельствует об отсутствии взаимоувязки показателей с объемами финансового обеспечения мероприятий.

Кроме того, выборочным способом проведен анализ областных Правил, регламентирующих процедуру предоставления мер государственной поддержки субъектов МСП, который показал:

- пунктом 4 Правил предусмотрено, что субсидии не предоставляются заявителям, которым ранее была предоставлена аналогичная субсидия, а также заявителям, которым ранее была предоставлена аналогичная субсидия иными исполнительными органами государственной власти Курской области.

Формулировка "ранее была предоставлена аналогичная субсидия" не дает четкого определения календарного промежутка времени, в котором была предоставлена субсидия, а также не конкретизирует понятие "аналогичная субсидия". Например, по субсидии на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам могут быть разные кредитные договоры, а также целевое назначение кредитов;

- пунктом 5 Правил предусмотрено, что субсидии начинающим собственный бизнес не предоставляются заявителям: прекратившим ранее деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей и зарегистрированным вновь в качестве индивидуальных предпринимателей, если заявитель прекратил предпринимательскую деятельность в течение трех лет, предшествующих году, в котором он обратился за предоставлением субсидии.

Указанная норма установлена в отношении индивидуальных предпринимателей, однако, если начинающий предприниматель ранее являлся или является учредителем юридического лица, нормы Правил не ограничивают права такого предпринимателя на получение субсидии.

Отсутствие четко регламентированной процедуры отбора и неопределенность оснований для принятия решений, предусмотренных Правилами, может привести к неоднозначному толкованию и применению указанных правил.

"Непрямые" меры господдержки субъектов МСП, осуществляемые в форме целевых взносов в Ассоциацию микро-кредитную компанию "Центр поддержки предпринимательства Курской области", рассмотрены в ходе проверки КСП Курской области. Итоги контрольного мероприятия показали:

Всего за 2015, 2016 и 1 полугодие 2017 года Ассоциации предоставлены целевые взносы на общую сумму 112 014,9 тыс. рублей или 66,1% плановых назначений (169 398,7 тыс. рублей), из них:

- за счет средств областного бюджета - 18 451,3 тыс. рублей, или 16,5%;

- за счет средств федерального бюджета - 93 562,8 тыс. рублей, или 83,5%.

Объем средств фонда микрофинансирования по состоянию на 01.07.2017 года составил 151 086,0 тыс. рублей, в том числе 116 134,0 тыс. рублей или 76,9% сформировано за счет федерального и 34 952,0 тыс. рублей или 23,1% за счет областного бюджета.

За период с 2014 по 2016 год объем выдаваемых микро-займов вырос с 50 750,0 тыс. рублей до 177 270,0 тыс. рублей или в 3,5 раза, количество микро-займов увеличилось с 66 до 133 или в 2 раза.

На 01.07.2017 года размер Гарантийного фонда составил 173 955,0 тыс. рублей, из них 144 401,0 тыс. рублей поступили из федерального бюджета и 19 554,0 тыс. рублей из регионального бюджета, 10 000,0 тыс. рублей было капитализировано за счет собственной чистой прибыли Ассоциации.

За период 2015, 2016 годов и первое полугодие 2017 года всего выдано 98 поручительств на сумму 286 822,0 тыс. рублей, сумма привлеченных субъектами малого и среднего предпринимательства с их помощью кредитов составила 856 000,6 тыс. рублей, в 3 раза превысив объем предоставленных гарантий. Сумма поручительств, выданных за первое полугодие 2017 года составила 91 446,0 тыс. рублей уже превысила среднегодовой показатель за 3 предыдущих отчетных года составляющий 74 555,3 тыс. рублей.

Нарушения, установленные в ходе проведения контрольного мероприятия:

- В ходе анализа устава установлено, что для проверки результатов финансово-хозяйственной деятельности Ассоциации должна ежегодно избираться Ревизионная комиссия. Однако в проверяемом периоде ревизионная комиссия не создавалась и не функционировала.

- В ходе выборочной проверки предоставления микро-займов установлено, что заем ООО "Конверсия XXI" предоставлен в нарушение Порядка предоставления микро-займов при наличии задолженности по начисленным налогам, сборам.

- В 2016 году, между Ассоциацией и комитетом потребительского рынка с нарушением статьи 27 "Конфликт интересов" Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и пункта 3.1 Устава организации, заключен договор на передачу в безвозмездное пользование комитету имущества общей стоимостью 97,7 тыс. рублей.

По итогам мероприятий для устранения выявленных нарушений направленны представления председателю комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области и директору Ассоциации, которые исполнены и сняты с контроля.

Комитетом потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области, проведена работа:

Устранены нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденными приказом Минфина РФ от 01.07.2013 года №65н, внесены предложения в проект областного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов в части предоставления субсидий Ассоциации микро-кредитной компании "Центр поддержки предпринимательства Курской области" по коду видов расходов подгруппы 630 "Субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений", а также принято постановление Администрации Курской области от 13.11.2017 года №901-па "О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 31.12.2013 года №1057-па "Об установлении расходных обязательств", которым вводятся расходные обязательства Курской области по предоставлению субсидий из областного бюджета Ассоциации микро-кредитной компании "Центр поддержки предпринимательства Курской области" в качестве имущественного взноса на ряд целей, обозначенных в указанном постановлении Администрации Курской области.

Принято постановление Губернатора Курской области от 09.10.2017 года №288-пг "О внесении изменений в постановление Губернатора Курской области от 22.04.2005 года №294 "Об утверждении положения о комитете потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области", которым предусмотрены изменения в части задач и функций комитета в отношении субъектов среднего предпринимательства.

В настоящее время комитетом разрабатываются постановления Администрации Курской области об изменении Правил предоставления субсидий для реализации мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства, утвержденные постановлением Администрации Курской области от 25.04.2012 года №392-па, а также об изменениях в государственную программу "Развитие экономики и внешних связей Курской области", утвержденную постановлением Администрации Курской области от 24.10.2013 года №774-па, с учетом замечаний, изложенных в указанном представлении, в том числе в части определения критериев отбора проектов для предоставления субсидий, а также в целях реализации приоритетного проекта "Формирование сервисной модели поддержки малого и среднего предпринимательства в Курской области".

Ассоциация микрокредитная компания "Центр поддержки предпринимательства Курской области":

В целях недопущения выдачи займов при наличии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды усилен контроль на стадии рассмотрения заявки на получения микро-займа и на стадии оформления выдачи микро-займов за соответствием заемщика требованиям раздела 3 Порядка предоставления микро-займов субъектам малого и среднего предпринимательства Курской области и соответствия и полноты предоставленных документов пункта 5.3 раздела 5 Порядка.

Протоколом №40 от 21.11.2017 года очередного общего собрания членов Ассоциации микрокредитной компании "Центр поддержки предпринимательства Курской области" сформирована ревизионная комиссия из состава сотрудников отдела бухгалтерского учета, отчетности и кадровой работы комитета.

Итоги двух проведенных проверок легли в основу подготовленного Аудита эффективности использования средств областного бюджета на реализацию подпрограммы 2 "Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области" государственной программы Курской области "Развитие экономики и внешних связей Курской области" который проведен на основании 9 критериев в разрезе 3 целей аудита. Всего из 9 критериев оценки эффективности оказания мер господдержки субъектам МСП, изученных в ходе проведения аудита, 5 критериев (55,6%) реализовано не в полной мере.

Счетной палатой РФ и КСП Курской области проведено совместное мероприятие: проверка финансового обеспечения исполнения полномочий Российской Федерации, Курской области и вопросов местного значения в сферах здравоохранения, образования, культуры, социальной поддержки населения, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

В сфере "Здравоохранение" имело место занижение нормативов объема медицинской помощи и нормативов финансовых затрат за счет средств региональных бюджетов, что привело к формированию дефицита финансового обеспечения территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (в Республике Марий Эл - 1,6 млрд. рублей, в Курской области - 1,7 млрд. рублей, в Ставропольском крае -5,4 млрд. рублей). Рост дефицита территориальных программ к уровню 2015 года составил: в Республике Марий Эл - 12%, в Курской области - 3,9%, в Ставропольском крае - 3,2%.

Дефицит финансового обеспечения территориальных программ нарушает права жителей регионов на получение государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в установленном Правительством РФ объеме, приводит к возможному снижению уровня доступности получения гражданами бесплатной медицинской помощи и к частичному замещению объема бесплатной медицинской помощи платными услугами.

Объем финансирования медицинской помощи в рамках оказания платных медицинских услуг в 2016 году по сравнению с 2015 годом в Республике Марий Эл увеличился на 13,1%, в Ставропольском крае - на 62%, в Курской области - на 49,9%. В структуре по видам медицинской помощи наибольший удельный вес занимали платные медицинские услуги, оказанные в амбулаторных условиях, - 39,4%, 54,4% и 40,4%, соответственно.

У всех трех регионов имеются проблемы, связанные с укомплектованностью врачебными кадрами, средним и младшим медицинским персоналом. Высоким остается процент совместительства медицинского персонала: в Республике Марий Эл данный показатель составляет 143%, в Ставропольском крае - 125,7%, в Курской области - 123,8%. Наибольший процент совместительства приходится на врачебные кадры.

В сфере "Образование" органы исполнительной власти одинаково расставляют приоритеты по финансовому обеспечению расходных обязательств по оплате труда в соответствии с требованиями Федерального закона "Об образовании" и выполнением "майских" указов Президента. В общем объеме расходов региональных бюджетов на образование заработная плата составляла свыше 70%. Общий объем дополнительной расчетной потребности в финансовом обеспечении полномочий в сфере образования в 2016 году составил: в Республике Марий Эл 1,2 млрд рублей или 25,5% общего объема финансового обеспечения сферы образования, Ставропольском крае - 1,5 млрд руб. или 8,9%, Курской области только 485,3 млн рублей или 4,2%.

В сфере "Социальная политика" отмечены случаи не исполнения своевременно и в полном объеме отдельных полномочий, касающиеся обеспечения жильем детей-сирот, ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Так, в 2017 году расчетная потребность (с учетом задолженности) в финансировании расходного обязательства, связанного с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по Республике Марий-Эл составила 930,4 млн. рублей (в 9,2 раза больше предусмотренных бюджетных ассигнований на 2017 год), по Ставропольскому краю - 3,5 млрд. рублей (в 7,6 раза больше), по Курской области показатель значительно ниже - 703,7 млн. рублей (или на 51,1% больше предусмотренных бюджетных ассигнований).

Средняя продолжительность ожидания жилья детьми-сиротами (по информации органов исполнительной власти регионов) составляет: в Республике Марий Эл от 7 до 8 лет, в Ставропольском крае - от 2 до 3 лет, в Курской области - от 1 до 3 лет.

Согласно оперативной информации Фонда ЖКХ, на 1 сентября 2017 года переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года, в полном объеме завершено в Республике Марий Эл, в Курской области фактическое расселение составило 98,7%, в Ставропольском крае - 81,8%.

Объем фонда, признанного аварийным после 1 января 2012 года, в Республике Марий Эл составляет около 85 тыс. кв. м, в Ставропольском крае - свыше 36 тыс. кв. м, в Курской области - свыше 16 тыс. кв. м. По оценке регионов, предполагаемая текущая стоимость расселения аварийных МКД (из расчета стоимости 1 кв. м жилья, установленной Минстроем) может составить в Республике Марий Эл - свыше 2,7 млрд. рублей, Ставропольском крае - свыше 1,3 млрд рублей, в Курской области - свыше 413,9 млн рублей.

По результатам проверки отмечена необходимость дальнейшего продолжения работы в части инвентаризации полномочий, оценки обоснованности расчета финансового обеспечения расходных обязательств регионов, принятых в рамках исполнения полномочий, на основании анализа реестра расходных обязательств по каждому региону.

Итоги проведенного совместного мероприятия рассмотрены и утверждены на заседании Коллегии Счетной палаты РФ с участием председателя КСП Курской области Л.А. Фоминой, состоявшемся 13.10.2017 года.

Отчет о результатах мероприятия направлен Счетной Палатой РФ в палаты Федерального Собрания, информационное письмо Губернатору Курской области, КСП Курской области отчет о результатах мероприятия направлен в Курскую областную Думу.

Направлением аудитора КСП Курской области А.И. Черных в 2017 году проведено 23 мероприятия, из них: 10 - контрольных, в том числе: 4 контрольных мероприятия проведено по поручению Курской областной Думы и одно по обращению Губернатора Курской области, 13 - экспертно-аналитических (внешние проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета - 10 проверок, средств муниципальных образований - 3 проверки).

Объектами контрольных и экспертно-аналитических мероприятий стали 23 объекта, из них: органов государственной власти - 17, государственных учреждений и организаций - 3, органов местного самоуправления - 3.

В ходе проведенного внешнего государственного аудита (контроля), выявлены 133 нарушения при расходовании бюджетных средств на общую сумму 1 313 399,5 тыс. рублей, из них: 621 131,5 тыс. рублей - средства областного бюджета, 692 268,0 тыс. рублей - средства местного бюджета, в том числе в ходе проведения контрольных мероприятий установлено 56 нарушений на сумму 1 283 817,7 тыс. рублей и при проведении экспертно-аналитических мероприятий - 77 нарушений на сумму 29 581,8 тыс. рублей.

По результатам проверок предложено и устранено нарушений на сумму 506 249,1 тыс. рублей, в том числе:

- нарушения при формировании и исполнении бюджетов (непредставление и представление с нарушением сроков бюджетной отчетности, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности) - 293 248,3 тыс. рублей - по контрольному мероприятию - комитет транспорта и связи Курской области);

- нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности - 207 162,8 тыс. рублей, в том числе:

нарушение требований, предъявляемых к оформлению фактов хозяйственной жизни экономического субъекта первичными учетными документами - 50 316,0 тыс. рублей (по контрольному мероприятию - комитет по физической культуре и спорту Курской области - 50 084,1 тыс. рублей, по экспертно-аналитическому мероприятию - дорожное управление Курской области - 231,9 тыс. рублей);

нарушение требований по оформлению фактов хозяйственной жизни экономического субъекта первичными учетными документами - 132 476,0 тыс. рублей (по контрольному мероприятию - комитет транспорта и связи Курской области);

нарушение общих требований к бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта, в том числе к ее составу - 2 774,9 тыс. рублей (по экспертно-аналитическому мероприятию - департамент экологической безопасности и природопользования Курской области);

грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета, выразившееся в искажении любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10 процентов - 21 595,9 тыс. рублей (по экспертно-аналитическому мероприятию - департамент экологической безопасности и природопользования Курской области - 14955,0 тыс. рублей, дорожное управление Курской области - 6640,9 тыс. рублей;

- нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью - 1648,7 тыс. рублей (по контрольному мероприятию - автономное учреждение Курской области "Спортивно-концертный комплекс").

Восстановлено неэффективное использование средств Автономным учреждением Курской области "Управление по организации и проведению спортивных мероприятий" в размере 4189,3 тыс. рублей, путем заключения контракта на приобретение арочных всепогодных металлодетектеров и оборудования для обеспечения антитеррористической защищенности объекта спорта.

За 2017 год по итогам проведенных мероприятий, для устранения нарушений направлено 10 представлений, содержащих 23 предложения. За отчетный период все представления рассмотрены на Коллегии КСП Курской области, 9 представлений сняты с контроля. Реализованы в полном объеме 22 предложения. Одно представление выполнено частично, с неисполнением одного предложения.

По поручению Губернатора Курской области проведено контрольное мероприятие "Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств областного бюджета, выделенных в форме субсидий организациям железнодорожного транспорта в рамках реализации государственной программы Курской области "Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения" за 2016 год и 1 квартал 2017 года", по результатам которого установлено:

В 2016 году и в 1 квартале 2017 года комитетом предоставлены из областного бюджета субсидии перевозчикам (организациям железнодорожного транспорта) в размере 202 093,1 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году - 163 521,2 тыс. рублей, или 100,0% от плановых назначений (163 521,2 тыс. рублей), в 1 квартале 2017 года - 38 571,9 тыс. рублей, или 21,8% от плановых назначений (176 625,3 тыс. рублей).

Основной объем приходится на предоставление субсидии из областного бюджета организациям железнодорожного транспорта на возмещение недополученных доходов от пригородных железнодорожных перевозок, возникающих в результате установления тарифов ниже экономически обоснованного уровня 190 306,5 тыс. рублей, или 94,2% общего объема предоставленных в проверяемом периоде субсидий (202 093,1 тыс. рублей).

В ходе проведения контрольного мероприятия установлены следующие нарушения:

- статьи 264,2 БК РФ, статьи 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пунктов 254, 256, 257, 258 Инструкции при применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 1 декабря 2010 года № 157н, пунктов 18, 34, 167, 218, 243, 244, 262 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 28 декабря 2010 года №191н, не отражена по состоянию на 31.12.2016 года кредиторская задолженность (по 6-ти мировым соглашениям, утвержденные определениями Арбитражного суда Курской области по оплате убытков, понесенных перевозчиками в результате государственного регулирования тарифов при осуществлении перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в 2011-2013 годах и за предоставленные услуги по проезду детей старше 7 лет, студентов очной формы обучения железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения) на сумму 293 136,6 тыс. рублей и представлена в комитет финансов Курской области заведомо недостоверная бюджетная отчетность за 2016 год.

КСП Курской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении начальника отдела бухгалтерского учета комитета промышленности, транспорта и связи Курской области, по факту не отражения в бюджетной отчетности за 2016 год кредиторской задолженности на конец 2016 года в размере 293 136,6 тыс. рублей, который направлен мировому судье судебного участка № 3 судебного района Центрального округа г. Курска. Мировым судьей вынесено решение о признании начальника отдела бухгалтерского учета комитета промышленности, транспорта и связи Курской области виновной с наложением административного штрафа в размере 10,0 тыс. рублей;

В 1 квартале 2017 года заключены комитетом 2 мировых соглашения с предприятиями железнодорожного транспорта на сумму 132 587,7 тыс. рублей. Задолженность Курской области по 8-ми мировым соглашениям утвержденных определениями Арбитражного суда Курской области не отражена в бюджетном учете по состоянию на 01.04.2017 года в размере 425 612,6 тыс. рублей.

Не отражение по состоянию на 01.04.2017 года по счету 0 302 00 000 "Расчеты по принятым обязательствам" на сумму 425 612,6 тыс. рублей, привело к нарушению требования статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пунктов 254, 256, 257, 258, 302.1, 319 Инструкции при применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 1 декабря 2010 года № 157н.

- статьи 158 БК РФ комитетом промышленности, транспорта и связи Курской области в отсутствии надлежащего контроля за своевременностью предоставления субсидий, привело к системному нарушению в части перечисления средств субсидии организациям железнодорожного транспорта с нарушением установленного срока предусмотренного Правилами и Соглашениями.

По результатам контрольного мероприятия направлено представление председателю комитета промышленности, транспорта связи Курской области С.В. Шаталову.

Приняты меры по устранению выявленных нарушений:

- в бюджетном учете сформирована сумма резерва по мировым соглашениям, заключенным с предприятиями железнодорожного транспорта на сумму 425612,6 тыс. рублей по счету аналитического учета 040160000 "Резервы предстоящих расходов". Внесены изменения в учетную политику, в части формирования резервов предстоящих расходов и отражения обязательств по мировым соглашениям, утвержденным определениями Арбитражного суда;

- проведена работа с пригородными пассажирскими компаниями (АО "ППК Черноземье" и ОАО "Центральная ППК Черноземье" и ОАО "Центральная ППК") по предоставлению в комитет документов в соответствии со сроками, указанными в правилах и соглашениях для своевременного перечисления субсидий организациям железнодорожного транспорта.

Коллегией КСП Курской области принято решение о выполнении представлений и снятия их с контроля.

КСП Курской области проведено контрольное мероприятие "Проверка полноты выполнения представления Контрольно-счетной палаты Курской области, направленного главе Администрации г. Курска Н.И. Овчарову (исх. № 1171 от 28 декабря 2016 года) по вопросам содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения", по результатам которого установлено:

КСП Курской области в 2016 году проведено контрольное мероприятие "Проверка законности и результативности использования средств областного бюджета, предоставленных бюджетам городских округов Курской области в виде субсидий на осуществление расходов на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, на ремонт дворовых территорий, а также на осуществление расходов по проектированию, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения за 2015 год и прошедший период 2016 года, в том числе: город Курск".

Для устранения выявленных нарушений главе Администрации г. Курска направлено представление (исх. № 1171 от 28 декабря 2016 года).

КСП Курской области проведена проверка полноты выполнения представления и принятия мер, по результатам проведенного в 2016 году контрольного мероприятия.

Не устранены нарушения указанные в представлении КСП Курской области № 1171 от 28 декабря 2016 года, в том числе:

- по состоянию на 01.07.2017 года не в полном объеме скорректирована балансовая стоимость переданных комитету ЖКХ г. Курска автомобильных дорог. Работы проведены по 747 ед. на сумму 3 057 140,9 тыс. рублей. Не проведена работа по 180 дорогам, находящимся в безвозмездном пользовании комитета ЖКХ города Курска, что является нарушением статьи 7,8,29 Федерального закона РФ от 06.12.2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

- не оформлены технические паспорта автомобильных дорог, в соответствии с требованиями пункта 3.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83, утвержденных Министерством автомобильных дорог РСФСР 05.02.1982 года, Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятых письмом Росавтодора от 17.03.2004 года № ОС-28/1270-ис, на необходимость оформления которых КСП Курской области указывала еще в 2008 году (в рамках контрольного мероприятия "Проверка исполнения бюджета муниципального образования "город Курск" за 2007 год" осуществлена встречная проверка в части целевого использования средств, выделенных комитету ЖКХ г. Курска из федерального бюджета на строительство и реконструкцию дорог, акт от 07.04.2008 года). За 10-летний период ни на одну дорогу не изготовлен технический паспорт. Отсутствие технических паспортов автомобильных дорог влечет неосуществление контроля за соблюдением подрядчиками гарантийных обязательств и учета объемов выполненных работ при планировании их ремонта;

- до настоящего времени комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курск не внесено на рассмотрение Курского городского Собрания решение о внесении изменений и дополнений в Положение о муниципальной казне МО "Город Курск" в части приведения его в соответствии с требованиями Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 года N 157н.

Комитетом ЖКХ г. Курска в 2015 году заключены 3 муниципальных контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и тротуаров в зимний и летний периоды на 2016-2018 гг. на общую сумму 609 357,0 тыс. рублей.

При формировании конкурсной документации в 2015 году для заключения вышеуказанных муниципальных контрактов был применен тариф 17,16 руб./1 м2, с учетом НДС 20,25 руб., определенный коммерческой организацией в частном порядке для ликвидированного в 2012 году юридического лица, выполнявшего аналогичные работы. Применение данного тарифа не предусмотрено действующим законодательством.

Таким образом, определение начальной (максимальной) цены контракта осуществлено с нарушением требований статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что повлекло необоснованный расчет цены контрактов на сумму 609 357,0 тыс. рублей.

В 2016 году цена указанных муниципальных контрактов в соответствии со статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" была увеличена на 10% (60 935,7 тыс. рублей) и составила 670 292,7 тыс. рублей (без проведения расчетов и обоснований).

Комитетом ЖКХ г. Курска, как заказчиком, в рамках заключенных (трехгодичных) контрактов, не осуществлялся контроль за формированием доведенных технических заданий подрядчиками. Журналы производства работ подрядчиками не велись, графики исполнения контрактов отсутствовали. Кроме того, в нарушение статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключены в течение сроков действия (трехгодичных) контрактов, дополнительные контракты и договора подряда на те же цели предусматривающие выполнение одних и тех же работ, что привело к необоснованному увеличению затрат на содержание дорог и тротуаров города Курска на общую сумму 21 975,2 тыс. рублей. Таким образом, ненадлежащее определение начальной максимальной цены контрактов привело к необоснованному принятию бюджетных обязательств на сумму 692 268,0 тыс. рублей, в том числе с применением тарифа 17,16 рублей за 1 м 2 на сумму 505 383,8 тыс. рублей.

В ходе проведения выборочной проверки исполнения за 2016 год и 1 полугодие 2017 года заключенных муниципальных контрактов по содержанию дорог и тротуаров Сеймского округа города Курска, установлено:

- в нарушение пунктов 4, 8 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктов 5.1, 6.1 разделов 5, 6 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 года N 567, заказчиком - комитетом ЖКХ г. Курска не применены рекомендованные методы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, что привело к необоснованным расходам за 2016 год и 1 полугодие 2017 года в сумме 107 859,9 тыс. рублей.

- в нарушение пункта 1.13. Пособия дорожному мастеру (по организации производства работ при содержании и ремонте автомобильных дорог) (утв. приказом Российского дорожного агентства от 16 июня 2000 г. N 115-р) производственный журнал работ по содержанию автомобильных дорог подрядчиком не ведется.

- акты приемки выполненных работ по содержанию дорог и тротуаров за 2016 год и 1 полугодие 2017 года предъявленные подрядчиком ООО "Интеграл-Строй" к оплате комитету ЖКХ г. Курска не соответствуют унифицированной форме КС-2 "Акт о приемке выполненных работ", утвержденной постановлением Госкомстата РФ от 11 ноября1999 года N100.

Итоги контрольного мероприятия рассмотрены на заседании коллегии КСП Курской области и отчет по итогам контрольного мероприятия направлен Губернатору Курской области А.Н. Михайлову и Председателю Курской областной Думы Н.И. Жеребилову.

По поручению Курской областной Думы (постановление № 94-VI ОД от 12.12.2016 года "О поручении Контрольно-счетной палате Курской области") проведено 4 контрольных мероприятия связанных с использованием бюджетных средств на физическую культуру и спорт в Курской области:

Проведена проверка законности и результативности использовании средств областного бюджета, направленных в 2016 году и прошедшем периоде 2017 года комитетом физической культуре и спорту Курской области на предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями (выборочно), а так же на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, по результатам которой установлено:

Фактическое освоение, в 2016 году комитетом денежных средств на предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями и областным и автономным учреждениям на выполнение государственных заданий в размере 393 611,9 тыс. рублей, или 100% от плановых назначений, в том числе:

252 664,7 тыс. рублей, или 64,2% от общего объема расходов - на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям на выполнение государственных заданий;

23 947,2 тыс. рублей или 6,1% от общего объема расходов - на предоставление субсидий на иные цели бюджетным и автономным учреждениям;

117 000,0 тыс. рублей, или 29,7% от общего объема расходов - на предоставления субсидий некоммерческим организациям на возмещение расходов связанных с участием в спортивных мероприятиях.

В ходе проведения проверки в комитете по физической культуре и спорту Курской области установлено:

- комитетом при расчете сумм субсидий на 2016 год на выполнение государственных заданий областными бюджетными и автономными учреждениями осуществлялось незаконное и необоснованное применение коэффициента выравнивания.

Необоснованное применение данного коэффициента привело к изменению размеров субсидий на выполнение государственных заданий как в сторону увеличения по ОБОУ ДО "СДЮСШОР по фехтованию" (на 14049,8 тыс. рублей), ОБУ СШОР "Динамо" (на 298,8 тыс. рублей), ОБУ ЦСП "ШВСМ" (на 697,4 тыс. рублей), так и уменьшения по ОБУ СШОР "Урожай" (на 783,7 тыс. рублей), ОБУ ОСШОР (на 4351,5 тыс. рублей).

Нарушения требований пунктов 10, 13, 15,16 Положения о формировании, государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственных заданий, регламентирующих порядок финансового обеспечения государственных заданий для бюджетных, автономных и казенных учреждений Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 01.10.2015 года № 652-па (в редакции от 07.03.2017 года № 182-па), пунктов 6, 12, 27, 28,29, 30 Порядка определения нормативных затрат на оказание государственной услуги в сфере физической культуры и спорта, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями, утвержденного приказом председателя комитета от 21.12.2015 года № 01-04/206, привело к завышению размеров субсидий в сумме 9910,8 тыс. рублей.

- комитетом по физической культуре и спорту Курской области не утверждены нормативные затраты на выполнение единицы объема работы для подведомственных учреждений на 2017 год, что привело к нарушению требований пункта 4 статьи 69.2 БК РФ, пункта 19 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 1 октября 2015 года N 652-па (в редакции от 07.03.2017 года № 182-па), Методических рекомендаций по установлению общих требований к порядку расчета объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), направленных письмом Минфина России от 1 октября 2014 года N 02-01-09/49180, Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере физической культуры и спорта, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением, утвержденных приказом Министерства спорта РФ от 22 мая 2015 года N 550, Сумма субсидии, рассчитанная без учета нормативных затрат на выполнение единицы объема работы, в 2017 году составляет 99 538,9 тыс. рублей.

- в результате утверждения финансового обеспечения на оказание услуги "Спортивная подготовка по спорту лиц с поражением ОДА" ОБОУ ДО "СДЮСШОР по фехтованию" (10 человек на сумму 1 133,9 тыс. рублей), в большем объеме, чем доведено государственное задание (6 человек), переплата за обучение 4 человек, не вошедших в гос. задание составила 453,6 тыс. рублей.

- в нарушение требований пунктов 29, 31 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 1 октября 2015 года N 652-па (в редакции от 07.03.2017 года № 182-па), Комитетом не осуществлялся в 2016 году контроль, за выполнением государственных заданий подведомственными учреждениями, в форме выездных проверок.

По результатам установленных нарушений порядка формирования государственных заданий, КСП Курской области составлен протокол об административном правонарушении на председателя комитета по физической культуры и спорта Курской области и направлен мировому судье судебного участка №4 судебного района Центрального округа г. Курска. Мировым судьей вынесено решение о признании председателя комитета по физической культуры и спорта Курской области виновным с наложением административного штрафа в размере 10,0 тыс. рублей;

В ходе проведения встречной проверки в НП "Футбольный клуб" Авангард" установлено: нарушение требований пункта 23 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина РФ от 29 июля1998 года N 34н (в редакции от 29.03.2017 года), пункта 10.3 Положения по бухгалтерскому учету "Доходы организации" ПБУ 9/99, утвержденное приказом Минфина РФ от 6 мая 1999 года N 32н (в редакции от 06.04.2015 года), пункта 29 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13 октября 2003 года N 91н (в редакции от 24.12.2010 года), в части не отражения в бухгалтерском учете НП "Футбольный клуб" Авангард" имущества полученного по договорам безвозмездного пользования на сумму 50 084,1 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия направлены представления: председателю комитета по физической культуре и спорту Курской области А.А. Марковчину, исполнительному директору НП "Футбольный клуб "Авангард" Л.П. Чаплыгину.

Комитетом по физической культуре и спорту Курской области:

- приказом комитета по физической культуре и спорту Курской области от 25.09.2017 года №01-02/239 на 2017 год утверждены базовые нормативы затрат на выполнение единицы объема работы для подведомственных учреждений;

- объем финансового обеспечения государственного задания в 2017 году определяется в соответствии с количеством выполняемых услуг и их объемом;

- на официальном сайте Администрации Курской области размещены утвержденные базовые нормативы затрат на выполнение единицы объема работы, утвержденные базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг, государственные задания подведомственных учреждений и отчеты об их выполнении. Акцентировано внимание подведомственных комитету учреждений на необходимости размещения указанной информации на официальном сайте bus.gov.ru;

- утвержден план проведения в 2018 году выездных проверок подведомственных учреждений в части выполнения ими государственных заданий;

- приказом председателя комитета по физической культуре и спорту Курской области от 18.12.2017 года № 01-02/337, на 2018 год утвержден план проверок некоммерческих физкультурно-оздоровительных организаций. В 2018 году будут осуществляться проверки условий предоставления субсидий некоммерческим организациям;

НП "Футбольный клуб" Авангард", отражено в бухгалтерском учете имущество, полученное по договорам безвозмездного пользования на сумму 50 084,1 тыс. рублей. Предоставлены бухгалтерские справки №4 и №5 от 23.06.2017 года о перечне имущества, поставленного на забалансовый счет №001 "Имущество, полученное в пользование".

Проверка законности и результативности использования средств областного бюджета, направленных в 2016 году и прошедшем периоде 2017 года комитетом по физической культуре и спорту Курской области на предоставление субсидий автономному учреждению Курской области "Спортивно-концертный комплекс"

В ходе проведения контрольного мероприятия установлены нарушения:

- оборудование, закрепленное за АУ КО "СКК" на праве оперативного управления в соответствии с решением комитета по управлению имуществом Курской области от 15.11.2012 года на сумму 1648,7 тыс. не используется с 2012 года, что является неэффективным использованием имущества Курской области.

По результатам контрольного мероприятия направлено представление директору автономного учреждения Курской области "Спортивно-концертный комплекс" В.А. Петрушину.

Приняты меры по устранению выявленных нарушений:

- на заседании наблюдательного совета (13.11.2017 года) принято решение направить рекомендации учредителю (комитет по управлению имуществом Курской области) об изъятии из оперативного управления АУ КО "СКК" неиспользуемое имущество.

Проверка законности и результативности использования средств областного бюджета, направленных в 2016 году и прошедшем периоде 2017 года комитетом по физической культуре и спорту Курской области на предоставление субсидий автономному учреждению Курской области "Управление по организации и проведению спортивных мероприятий"


Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным залом и бассейном расположенный по адресу: Курская область, Советский район, пос. Кшенский, ул. Заводская, д. 2а

В соответствии с решением комитета по управлению имуществом Курской области от 23.09.2016 года "О передаче государственного имущества" изъят из оперативного управления комитета по физической культуре и спору Курской области и закреплен на праве оперативного управления за АУ КО "УОПСМ" автобус 2002 года выпуска, балансовой стоимостью 5 718,9 тыс. рублей, остаточной стоимостью ноль рублей.

Проверкой установлено, что автобус 2002 года выпуска, балансовой стоимостью 5 718,9 тыс. рублей передан от комитета по физической культуре и спорту Курской области АУ КО "УОПСМ" в неисправном состоянии. Эксплуатировать данное средство АУ КО "УОПСМ" не предоставляется возможным. Следует отметить, потребность в данном транспортном средстве у АУ КО "УОПСМ" отсутствует.

По состоянию на 31.12.2016 года остаток средств субсидии на иные цели составил 5 493,9 тыс. рублей. За 9 месяцев 2017 года АУ КО "УОПСМ" направлены денежные средства в размере 1 304,6 тыс. рублей на приобретение оборудования для обеспечения антитеррористической защищенности объектов спорта. По состоянию на 01.10.2017 года остаток средств субсидии, поступившей в 2016 году (соглашение от 01.12.2016 года), составил 4 189,3 тыс. рублей

Не освоение денежных средств АУ КО "УОПСМ" поступивших за счет субсидии из областного бюджета для обеспечения антитеррористической защищенности объектов спорта в 2016 году, до окончания 2017 года, может привести к неэффективному использованию бюджетных средств в размере 4 189,3 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия, для устранения нарушений направлено представление директору автономного учреждения Курской области "Управление по организации и проведению спортивных мероприятий" И.Н. Трубачеву.

Приняты меры по устранению выявленных нарушений:

- в результате рассмотрения вопроса о целесообразности ремонта и использования транспортного средства, на основании Постановления Правительства РФ от 17.12.2013 года №1177 "Об утверждении правил организованной перевозки группы детей автобусами", учреждением принято решение о необходимости списания автобуса, в связи с невозможностью его использования для организованной перевозки групп детей, так как автобус не соответствует по назначению и конструкции техническим требованиям (срок службы более 10 лет);

- остаток субсидии на иные цели в объеме 4 189,3 тыс. рублей использован в текущем году на приобретение арочных всепогодных металлодетектеров и оборудования для обеспечения антитеррористической защищенности объекта спорта.

По результатам контрольного мероприятия "Мониторинг исполнения дорожного фонда Курской области за 2016 год", установлено:

Фактическое поступление доходов дорожного фонда Курской области за 2016 год сложилось в объеме 4 951 518,3 тыс. рублей, ил 102,0% от плановых назначений (4 853 828,6 тыс. рублей). В областной бюджет сверх плановых назначений поступили в 2016 году доходы дорожного фонда на сумму 97 689,7 тыс. рублей.

Освоение средств дорожного фонда Курской области за 2016 год составило 4 717 488,9 тыс. рублей или 97,2% от плановых назначений (4 853 828,6 тыс. рублей).

В 2016 году направлены денежные средства дорожного фонда:

на строительство и (или) реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в размере 813 790,4 тыс. рублей, из них: на строительство - 792 114,9 тыс. рублей, на проектно-изыскательские работы - 14 718,9 тыс. рублей, на прочие затраты - 6 956,7 тыс. рублей. Построены и введены в эксплуатацию 22,968 км автомобильных дорог и путепровод длиной 76,38 пм.

на ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в размере 2 669 255,0 тыс. рублей. Отремонтировано автомобильных дорог протяженностью 288,3 км.

на содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Курской области осуществляет ОКУ "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области" путем заключения на 2016 год государственных контрактов с организациями по обслуживанию автомобильных дорог на сумму 525 131,3 тыс. рублей протяженностью 6 581 км.

В рамках мероприятия "Содействие развитию автомобильных дорог местного значения" муниципальным образованиям предоставлены из дорожного фонда межбюджетные субсидии на сумму 709 312,3 тыс. рублей. Построено и реконструировано 39 951 км автомобильных дорог. Отремонтировано 9,38 км автомобильных дорог;

По состоянию на 01.01.2016 года протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курской области составила - 7 034 километров. Из общей протяженности доля автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям составляла 38,9%, что составляет 2 738 километров.

Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Курской области увеличилась с 7 034 км в 2015 году до 7 052 километров в 2016 году (в 2016 году построено 22,968 километров, в 2015 году - 16,276 км). Доля автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям составила 43,2 % (против 38,9% в 2015 году).

Таким образом, реализация мероприятий по строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения в рамках государственных программ Курской области осуществляется планомерно, без отклонений от плановой динамики.

Неиспользованный остаток средств дорожного фонда по состоянию на 31.12.2016 года составил 234 029,3 тыс. руб. (или 4,72% от общего объема доходов за 2016 год дорожного фонда (4 951 518,3 тыс. рублей), из них: 97 689,7 тыс. рублей - поступление доходов в конце года сверх плановых назначений, 136 339,6 тыс. рублей - остаток неиспользованных денежных средств Дорожным управлением Курской области.

В 2017 году проведены мониторинги исполнения дорожного фонда Курской области за 1-3 кварталы 2017 года.

3. Общая характеристика экспертно-аналитической деятельности, итоги и основные оценки ее результатов.

Экспертно-аналитическая деятельность КСП Курской области осуществлялась в 2017 году всеми аудиторскими направлениями:

направлением заместителя председателя КСП Курской области А. В. Бреховым проведено 16 экспертно-аналитических мероприятий;

направлением аудитора КСП Курской области Л.В. Камчатной проведено 13 экспертно-аналитических мероприятий;

направлением аудитора КСП Курской области М. А. Кононовой 33экспертно-аналитических мероприятий;

направлением аудитора КСП Курской области А. И. Черных проведено 13 экспертно-аналитических мероприятий.

В составе экспертно-аналитических мероприятий, проведенных направлением аудитора М. А. Кононовой:

- сводный анализ внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств областного бюджета Курской области (главных распорядителей средств областного бюджета Курской области, главных администраторов доходов областного бюджета Курской области и администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета Курской области) за 2016 год;

- 3 анализа исполнения соглашений о предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджету Курской области на 2017 год за 1 квартал 2017 года, за 1 полугодие 2017 года и за 9 месяцев 2017 года;

- подготовлены 3 заключения на проект закона Курской области "О внесении изменений в Закон Курской области "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов;

- 3 проверки исполнения бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области за 1 квартал 2017 год, за 1 полугодие 2017 года и за 9 месяцев 2017 года;

- подготовлено заключение на проект закона Курской области "О внесении изменений в Закон Курской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2017 год";

- заключение на проект закона Курской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов";

- заключение на проект закона Курской области "Об областном бюджете Курской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов";

- 3 камеральных проверки исполнения областного бюджета за 1 квартал 2017 года, за 1 полугодие 2017 года и за 9 месяцев 2017 года;

- подготовлено заключение на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2016 год;

- анализ исполнения государственных программ Курской области за 2016 год;

- анализ практики работы государственных и муниципальных органов Курской области в части администрирования имущественных налогов (земельного и транспортного налогов и налога на имущество физических лиц), уплачиваемых физическими лицами за 2014 - 2016 годы.

По итогам финансово-экономических экспертиз проектов госпрограмм (изменений госпрограмм) подготовлено 117 заключений.

По итогам экспертно-аналитических мероприятий выявлено 19 нарушений, финансовая оценка которых составила 502 904,9 тыс. рублей (средства областного бюджета), из них, в ходе проведения внешних проверок годовой отчетности главных распорядителей бюджетных средств - 787,0 тыс. рублей, при проведении экспертно-аналитических мероприятий - 502 117,9 тыс. рублей, в том числе:

- 787,0 тыс. рублей (нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере и неэффективное использование средств) в ходе внешней проверки бюджетной отчетности за 2016 год главного администратора средств областного бюджета - комитета по управлению имуществом Курской области и главного администратора средств областного бюджета - комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области;

- 502 117,9 тыс. рублей (нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере и неэффективное использование средств) в ходе проверки исполнения бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области за 1 полугодие 2017 года.

С целью устранения выявленных нарушений и недопущения в дальнейшем аналогичных нарушений направлено 5 представлений, содержащих 8 предложений, которые исполнены и сняты с контроля.

Устранено финансовых нарушений на сумму 502 195,9 тыс. рублей или 100% от подлежащих к восстановлению.

К дисциплинарной ответственности привлечен 1 сотрудник органа государственной власти.

С учетом замечаний и предложений КСП Курской области принято 47 нормативных правовых актов.

По результатам подготовки заключения на проект закона Курской области "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" сделаны выводы о формировании законопроекта с учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику в Российской Федерации, с учетом Основных направлений бюджетной и налоговой политики Курской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, исходя из показателей прогноза социально-экономического развития Курской области, бюджетного прогноза Курской области и на основании государственных программ Курской области. Соблюдения ограничений, установленных БК РФ, по предельному размеру дефицита бюджета (статья 92.1), размеру резервного фонда (статья 81), предельному объему заимствований субъектов РФ (статья 106), предельному объему государственного долга (статья 107), а также по расходам на его обслуживание (статья 111).

Доходы областного бюджета на 2018 год проектом предусмотрены в сумме 43 277 577,7 тыс. рублей, что ниже доходов ожидаемого исполнения областного бюджета 2017 года на 4 085 308,2 тыс. рублей, или на 8,6% (47 362 885,9 тыс. рублей). Налоговые и неналоговые доходы планируются с ростом на 836 852,3 тыс. рублей, или на 2,6% (составят 33 651 634,5 тыс. рублей), безвозмездные поступления полностью не распределены на федеральном уровне и предусмотрены законопроектом в сумме 9 625 943,2 тыс. рублей.

Существенным резервом пополнения доходной части областного бюджета остается недоимка. В целом по налогам и сборам, уплачиваемым в консолидированный бюджет РФ, по Курской области по состоянию на 01.09.2017 года недоимка составляла 2 298 008,0 тыс. рублей, в том числе по региональным налогам и сборам - 451 001,0 тыс. рублей, кроме того недоимка по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в областной бюджет, составляла 247 343,0 тыс. рублей.

Расходы областного бюджета на 2018 год законопроектом предусмотрены в сумме 46 519 838,1 тыс. рублей, со снижением от уровня 2017 года (в действующей редакции закона об областном бюджете) на 3 481 508,9 тыс. рублей, или на 7,0%.

Анализ программной структуры проекта областного бюджета показал:

- отсутствие полноценной системы стратегических документов Курской области, определяющих приоритеты государственной политики, необходимые для целеполагания государственных программ, а также отсутствие увязки бюджетных ассигнований с достижимыми показателями, приводит к ухудшению планируемых результатов госпрограмм, что может повлечь не достижение целей госпрограмм, определенных в качестве одной из основных задач бюджетной политики Курской области на 2018-2020 годы;

- недостаточно эффективная методика оценки эффективности госпрограмм, в ряде случаев не дает реальной картины результативности выполнения программ Курской области, что соответственно не позволяет на практике применять оценку эффективности для корректировки бюджетных ассигнований на реализацию госпрограммы на очередной финансовый год и плановый период (как это предусмотрено Законом Курской области от 18.06.2003 года N 33-ЗКО "О бюджетном процессе в Курской области" и Порядком от 11.10.2012 года № 843-па);

- значения ряда целевых индикаторов государственных программ Курской области не в полной мере обеспечивают согласованность элементов бюджетного планирования со всеми документами стратегического планирования;

- достижение результатов госпрограммы "Повышение энергоэффективности и развитие энергетики в Курской области" обеспечивается деятельностью организаций топливно-энергетического комплекса и не зависит от средств областного бюджета, что ставит под сомнение необходимость реализации госпрограммы в статусе "государственной", а также увеличивает риск в части эффективности ее исполнения как оценки вклада результатов программы в социально-экономическое развитие Курской области.

Согласно представленному (проекту) перечню объектов капитального строительства на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов на 2018 год предусмотрены капитальные вложения в 7 объектов: в систему пожаротушения здания ОКУ "Государственный архив общественно-политической истории Курской области" в сумме 32 294,2 тыс. рублей, реконструкцию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (РАСЦО) населения Курской области (объект "Ланда") в сумме 37 736,8 тыс. рублей, в пожарную часть на четыре машиновыезда в с. Беседино Курского района Курской области в сумме 30 000,0 тыс. рублей, в три Фельдшерско-акушерских пункта в сумме 21 600,0 тыс. рублей, Курский областной онкологический диспансер - 1 035 000,0 тыс. рублей. Комитетом строительства и архитектуры Курской области при формировании проекта данных по капитальным вложениям на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов не приняты необходимые меры по обеспечению вовлечения в инвестиционный процесс приостановленных строек и объектов, находящихся в государственной собственности.

Источники финансирования дефицита областного бюджета на 2018 год сформированы в составе, соответствующем требованиям статьи 95 БК РФ, основную долю которых занимает положительное сальдо кредитов кредитных организаций.

Структура государственного долга состоит из заемных средств, значительная часть из которых приходится на кредиты кредитных организаций (на 01.01.2019 года доля составит 55,5%), оставшаяся часть приходится на бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ и средства от размещения ценных бумаг.

По проекту областного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов проведены публичные слушания, на которых с докладом выступила председатель КСП Курской области Л.А. Фомина.

При доработке проекта закона об областном бюджете ряд замечаний КСП Курской области в части текстовых поправок, межбюджетных отношений (увеличен размер субвенции муниципальным районом), а также учета планируемых инвестиционных вложений, были учтены.

Анализ планирования расходной части бюджета показал, что к расходам на реализацию Территориальной программы отнесены бюджетные ассигнования на содержание Фонда в размере 54 100,6 тыс. рублей с ростом на 10,5% к уровню расходов 2017 года, которые должны отражаться по отдельной целевой статье расходов, поскольку расходы на осуществление управленческих функции ТФОМС в рамках территориальной программы не осуществляются, источником их финансового обеспечения является часть субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования, которая не входит в состав источников финансового обеспечения территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области.

В расходах бюджета ТФОМС предусмотрен межбюджетный трансферт из областного бюджета на финансовое обеспечение страховых случаев, видов и условий оказания медицинской помощи в дополнение к установленным базовой программой обязательного медицинского страхования. Указанные расходы в проекте отражены с наименованием, которое отражает направление расходов областного бюджета на предоставление межбюджетного трансферта ТФОМС Курской области.

Рекомендации КСП Курской области были учтены в Законе Курской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" от 08.12.2017года №94-ЗКО.

Целесообразность внесения изменений в областной бюджет на 2017 год, реалистичность и наличие должного обоснования вносимых изменений проанализированы в ходе подготовки 3-х заключений на проекты закона "О внесении изменений в Закон Курской области "Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов". Внесения изменений в областной бюджет были обусловлены необходимостью уточнения основных параметров областного бюджета в связи с ростом налоговых доходов областного бюджета, получением дополнительных средств из федерального бюджета и оптимизацией расходов главных распорядителей бюджетных средств.

Также, в рамках проведения предварительного контроля подготовлено заключение на внесение изменений в Закон Курской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2017 - 2019 годы". В заключении КСП Курской области отражено, что предлагаемое увеличение размера средств, выделяемых из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования, не согласуется с действующей на территории Курской области Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утвержденной постановлением Администрации Курской области от 30.12.2016 года №1040-па. Стоимость территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи утверждена в размере 10 001 531,9 тыс. рублей, что на 18 119,4 тыс. рублей меньше, чем предусмотрено законопроектом (10 019 651,3 тыс. рублей).

В 2017 году в рамках осуществления последующего контроля подготовлены заключения на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2016 год и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области за 2016 год, ежеквартальные отчеты о ходе исполнения областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области в 2017 году, а также ряд других экспертно-аналитических мероприятий.

Законность и результативность деятельности по исполнению областного бюджета за 2016 год, оценка формирования и исполнения основных параметров бюджета, социально-экономических условий и результатов его исполнения проанализированы в ходе подготовки заключения на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2016 год, основанном на результатах внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2016 год. При исполнении областного бюджета выдержаны нормы БК РФ относительно предельного объема государственного долга (статья 107), предельного объема расходов на его обслуживание (статья 111), предельного размера дефицита бюджета (статья 92.1).

Исполнение областного бюджета за 2016 год составило:

по доходам - в объеме 43 796 592,7 тыс. рублей или 103,1% к утвержденному плану (в 2015 году - 42 846 503,6 тыс. рублей);

по расходам - в объеме 45 837 957,3 тыс. рублей, или 100,4% к утвержденному плану и 98,6% к уточненному плану (в 2015 году - 43 224 053,4 тыс. рублей);

с дефицитом в размере 2 041 364,7 тыс. рублей.

В целом, по итогам 2016 года положительная динамика относительно 2015 года отмечена по большинству ключевых сводных показателей социально-экономического развития области, среди которых прирост ВРП Курской области (+2,5%), индекса промышленного производства (+4,9%), индекса производства продукции сельского хозяйства (+12,1%), инвестициям в основной капитал (+13,2%), снижению темпов роста цен (сводный среднегодовой индекс потребительских цен) до 107,6% в 2016 году (в 2015 году 116,9%).

Доходная часть областного бюджета в 2016 году (43 796 592,7 тыс. рублей) составила относительно уровня 2015 года 102,2%. В 2016 году налоговые и неналоговые доходы поступили в областной бюджет в сумме 30 646 819,9 тыс. рублей или 102,1% к годовому плану и столько же (102,1%) от уровня поступлений за 2015 год. Удельный вес налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов областного бюджета составил 70,0%. В структуре налоговых и неналоговых доходов основной объем поступил по налогу на прибыль организаций - 10 381 928,5 тыс. рублей или 33,9% и от налога на доходы физических лиц - 9 298 560,0 тыс. рублей или 30,3%.

Безвозмездные поступления составили 13 149 772,8 тыс. рублей и увеличились по сравнению с 2015 годом на 333 024,3 тыс. рублей или на 2,6%. Удельный вес безвозмездных поступлений в структуре доходов областного бюджета в 2016 году составил 30,0% (в 2015 году - 29,9%).

Исполнение расходной части областного бюджета за 2016 год составило 45 837 957,3 тыс. рублей или 100,4 % к Закону и 98,6 % к сводной бюджетной росписи. В сравнении с 2015 годом расходы областного бюджета увеличились на 2 613 903,9 тыс. рублей, или на 6,0 %, основная доля роста приходится на разделы: 04 00 "Национальная экономика" - 1 061 530,8 тыс. рублей; 07 00 "Образование" - 569 943,5 тыс. рублей; 10 00 "Социальная политика" - 520 389,3 тыс. рублей.

Государственные программы Курской области в 2016 году охватывали 98,0% расходов областного бюджета, сохраняясь практически на уровне предыдущих 2014-2015 годов, в которых удельный вес программных расходов составлял, соответственно, 97,7% и 97,6%. Кассовое исполнение расходов, произведенных в рамках 24-х государственных программ, за 2016 год составило 44 943 977,7 тыс. рублей или 99,2% от годовых назначений, предусмотренных бюджетной росписью (45 290 395,4 тыс. рублей). Непрограммная часть расходов областного бюджета исполнена в сумме 893 979,6 тыс. рублей, или на 75,5% от годовых назначений, предусмотренных бюджетной росписью.

Финансирование объектов капитального строительства в 2016 году производилось на основании Перечня строек и объектов, в который в течение 2016 года 8 раз вносились изменения. Кассовое исполнение расходов на капитальное строительство составило 399 931,5 тыс. рублей или 98,0% годовых назначений. Размер вложений в объекты незавершенного строительства за 2016 год увеличился на 211 951,2 тыс. рублей с 654 163,7 тыс. рублей на 01.01.2016 года до 866 114,9 тыс. рублей на 01.01.2017 года.

По состоянию на 1 января 2017 года объем государственного долга Курской области составил 9 347 585,1 тыс. рублей, или 30,5% объема налоговых и неналоговых доходов, что не превышает норматив в размере 100% отношения объема госдолга к общему годовому объему доходов бюджета субъекта РФ без учета объема безвозмездных поступлений (статья 107 БК РФ) и 50 % (статья 1 Закона Курской области от 17.07.2008 года №39-ЗКО).

По результатам внешней поверки отчета об исполнении бюджета ТФОМС подготовлено заключение на годовой отчет об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2016 год. Бюджет Фонда по доходам исполнен в сумме 9 755 081,5 тыс. рублей или 99,9 % от плановых назначений, предусмотренных законом. Основная часть доходов бюджета ТФОМС (99,6 %) сформирована за счет безвозмездных поступлений, объем которых сохранился практически на уровне 2015 года (рост 0,7%) и составил 9 713 865,4 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 7 Закона Курской области от 24.11.2000 года №72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области" подготовлены оперативные отчеты: по итогам камеральных проверок исполнения областного бюджета за 1 квартал, 1 полугодие 2017 года и 9 месяцев 2017 года. В указанных отчетах отражен анализ исполнения доходных и расходных статей областного бюджета, дана оценка законности производимых расходов, анализ источников финансирования дефицита бюджета. Также, проведены и подготовлены оперативные отчеты по итогам исполнения бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области за 1 квартал, 1 полугодие 2017 года и 9 месяцев 2017 года.

По итогам экспертно-аналитического мероприятия КСП Курской области направлено 2 представления - директору ТФОМС Курской области и председателю комитета финансов Курской области. Согласно полученной информации указанные представления выполнены и сняты с контроля. В ответах сообщается, что приказом комитета финансов Курской области от 04.09.2017 года № 71н внесены изменения в Указания об установлении, детализации и определении порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к областному бюджету и бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области, утвержденные приказом комитета финансов Курской области от 22.10.2015 года № 53н;

Законом Курской области "О внесении изменений в Закон Курской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" от 28.11.2017 года №79 расходы на осуществление единовременных компенсационных выплат ТФОМС Курской области отражены в соответствии с требованиями вышеуказанного приказа. Также вышеуказанным законом объем субвенции приведен в соответствие с объемом, предусмотренным Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением Администрации Курской области от 30.12.2016 года № 1040-па.

Для обобщения результатов проведенной работы по экспертизе проектов госпрограмм за 2016 год КСП Курской области проведен "Мониторинг реализации главными распорядителями средств областного бюджета (ответственными исполнителями госпрограмм) замечаний и предложений, отраженных в заключениях КСП Курской области по итогам проведения финансово-экономической экспертизы проектов госпрограмм и изменений в них".

В 2016 году в Курской области реализовывалось 25 действующих госпрограмм, на проекты изменений которых КСП Курской области проводилась финансово-экономическая экспертиза. Изменения в госпрограммы утверждены своевременно - до 31.12.2016 года.

КСП Курской области, по результатам проведенных в 2016 году финансово-экономических экспертиз проектов госпрограмм (изменений госпрограмм), в адрес ответственных исполнителей направлено 127 заключений, из которых замечания и предложения содержали 59 заключений (46,5%). Ответственными исполнителями госпрограмм по 52 заключениям замечания устранены полностью или частично (88,1%), не учтены замечания по 5 проектам, 2 проекта не приняты.

Несмотря на предусмотренный в Порядке от 11.10.2012 года № 843-па механизм взаимодействия с ответственными исполнителями по реализации замечаний и предложений КСП Курской области, установлены случаи принятия редакций госпрограмм с неисправленными замечаниями, при наличии информации об их устранении в полученных письменных уведомлениях. Комитетом по труду и занятости населения Курской области в письменном уведомлении от 28.12.2016 года на замечания КСП Курской области о необходимости корректировки приложений №№1;2 госпрограммы "Содействие занятости населения в Курской области" в связи с планируемым в проекте исключением ведомственной целевой программы, сообщается об устранении замечаний. Фактически редакция указанной госпрограммы от 16.12.2016 года №963-па принята без учета замечаний КСП Курской области.

Установлены случаи направления в КСП Курской области проектов изменений госпрограмм, которые фактически уже утверждены, соответственно, без проведения экспертизы. Проект изменения госпрограммы "Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения" на момент поступления на экспертизу (05.02.2016 года) был утвержден постановлением Администрации Курской области от 04.02.2016 года № 54-па.

В ходе мониторинга отмечены факты принятия редакций госпрограмм без заключений КСП Курской области по итогам финансово-экономических экспертиз. Так, изменения в госпрограммы "Социальная поддержка граждан в Курской области" и "Развитие образования в Курской области" утверждены 22.01.2016 года и 30.03.2016 года, заключения по итогам экспертиз направлены, соответственно, 26.01.2016 года и 06.04.2016 года.

За 2017 год в ходе проведения финансово-экономической экспертизы проектов государственных программ (изменений госпрограмм) Курской области КСП Курской области проведено содержательное рассмотрение и оценка 117-и проектов госпрограмм (изменений) госпрограмм, из которых замечания и предложения имели 50 заключений (142 замечания). Из указанных 50 заключений замечания выполнены полностью или частично по 42 заключениям, не учтены - по 3 проектам, 3 проекта не приняты, по 2 заключениям на дату подготовки отчета редакции изменений госпрограмм не приняты либо не размещены в информационных системах. Причинами корректировки госпрограмм явилось приведение их в соответствие с законом об областном бюджете на 2017 год, а также с бюджетной классификацией, действующей в 2017 году.

Проведенный КСП Курской области, анализ исполнения государственных программ Курской области за 2016 год показал, что реализация госпрограмм в 2016 году осуществлялась в соответствии с планами и детальными планами-графиками, утвержденными с нарушением сроков, установленных Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области (до 15 марта текущего года). Например, план реализации госпрограммы "Развитие физической культуры и спорта в Курской области" утвержден в октябре 2016 года.

По данным сводного доклада комитета по экономике и развитию Курской области о ходе реализации и об оценке эффективности госпрограмм за 2016 год из 25 госпрограмм высокая эффективность достигнута по 21 программе, 3 программы выполнены со средней эффективностью, по госпрограмме "Развитие промышленности в Курской области и повышение ее конкурентоспособности" сложилась удовлетворительная эффективность. Максимальная эффективность сложилась по госпрограмме "Повышение энергоэффективности и развитие энергетики в Курской области" (ЭРгп составил 1,29), что свидетельствует о полном отсутствии зависимости результатов реализации госпрограммы от средств областного бюджета и ставит под сомнение потребность в реализации указанной госпрограммы в статусе "государственной".

В ходе выборочного анализа и расчетов эффективности исполнения госпрограмм Курской области за 2016 год установлено следующее:

- итоговый комплексный показатель оценки эффективности реализации государственных программ Курской области на 50% зависит от степени достижения индикаторов госпрограммы и на 50% от эффективности реализации входящих в нее подпрограмм. Например, по госпрограмме "Реализация государственной политики в сфере печати и массовой информации в Курской области" предусмотрен индикатор госпрограммы "Количество учреждений государственных средств массовой информации Курской области", который будет выполнен в полном объеме, степень реализации государственной программы составит 50%. Соответственно для достижения хотя бы удовлетворительной эффективности всей госпрограммы с комплексным показателем не менее 0,70, результативность подпрограмм достаточно достичь на 20%;

- в расчетах эффективности госпрограмм отражено 100%-е выполнение основных мероприятий при неполном выполнении контрольных событий, позволяющих оценить окончательные результаты выполнения основных мероприятий. Например, по подпрограмме "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта" госпрограммы "Развитие физической культуры и спорта в Курской области" по расчету комитета по физической культуре и спорту Курской области степень реализации мероприятия по обеспечению деятельности и выполнению государственных функций комитетом по физической культуре и спорту Курской области составила 100%, при этом контрольное событие "Доля достигнутых целевых показателей к общему количеству показателей" выполнено на 88,8 % при запланированных 100%;

- в расчете оценки эффективности реализации госпрограммы "Развитие промышленности в Курской области и повышение ее конкурентоспособности" коэффициент значимости подпрограммы для достижения целей госпрограммы определен по формуле, не соответствующей методике, утвержденной в госпрограмме.

Анализ исполнения госпрограмм Курской области за 2016 год показал высокую эффективность выполнения госпрограмм, которая в большей степени характеризует исполнительскую дисциплину главных администраторов и выполнение показателей, которые заложены самими ответственными исполнителями, а не эффективность расходов с точки зрения стратегического планирования.

В последние годы в условиях усиливающегося давления на консолидированные бюджеты субъектов РФ высокой планки принятых социальных обязательств особенно актуально стоит вопрос повышения роли имущественных налогов в формировании региональных и местных бюджетов. В соответствии с запросом Счетной палаты РФ о предоставлении информации (письмо Аудитора Счетной палаты РФ С.И. Штогрина от 22.05.2017 года) в План деятельности КСП Курской области на 2017 год включено аналитическое мероприятие "Анализ практики работы государственных и муниципальных органов Курской области в части администрирования имущественных налогов (земельного и транспортного налогов и налога на имущество физических лиц), уплачиваемых физическими лицами за 2014 - 2016 годы". По итогам аналитического мероприятия отмечено:

В 2015 году Губернатором Курской области утвержден План мероприятий (Дорожная карта) по обеспечению налоговых поступлений в консолидированный бюджет Курской области и мобилизации дополнительных доходов в областной и местные бюджеты на 2015-2017 годы от 8 декабря 2015 года №01-06/9. Кроме того, Первым заместителем Губернатора Курской области 23 ноября 2015 года утвержден План по повышению роли имущественных налогов в формировании областного и местных бюджетов Курской области на 2015 - 2016 годы.

В Курской области проводились мероприятия по актуализации базы данных налоговых органов на основе выверенных, дополненных и уточнённых сведений об объектах недвижимого имущества и их правообладателях.

Органами местного самоуправления в 2016 году проведены обследования (инвентаризация) 4 905 объектов индивидуальной жилой застройки. В 2016 году в налоговые органы Курской области представлена информация по 701 физическому лицу, фактически проживающих в законченных строительством объектах индивидуальной жилой застройки без оформления правоустанавливающих документов. По итогам проведенных работ органами местного самоуправления и ФГБУ "ФКП Росреестра" в налоговые органы Курской области переданы сведения в отношении 4 537 установленных правообладателей земельных участков. Так же, органами местного самоуправления в 2015 и 2016 годах переданы в налоговые органы сведения о 4 105 ранее учтенных земельных участках, по которым приняты постановления по уточнению сведений о месте нахождения, о владельцах земельных участков, о месте их нахождения и т.д.

Отмечено, что актуальной остается проблема высокого уровня задолженности по имущественным налогам физических лиц. Так по состоянию на 01.05.2017 года задолженность по налогу на имущество физических лиц составила 145 638 тыс. рублей, по земельному налогу с физических лиц 150 652 тыс. рублей, по транспортному налогу с физических лиц 660 257 тыс. рублей.

Анализ практики по установлению ставок и льгот муниципальными образованиями Курской области по земельному налогу, уплачиваемому физическими лицами и налогу на имущество физических лиц показал применение пониженных ставок и льгот при наличии необеспеченной потребности в финансовых ресурсах на решение установленных вопросов местного значения, а так же отсутствие единого подхода. Например, по городским округам г. Курчатов, г. Щигры и г. Льгов льготы по земельному налогу для пенсионеров собственников земельных участков не предусмотрены, в г. Курске указанная льгота составляет 50%, но при этом не распространяется на земельные участки, используемые в предпринимательской деятельности, а в г. Железногорск льгота для пенсионеров так же составляет 50%, но без каких либо ограничений, что фактически дает возможность недобросовестным налогоплательщикам при применении определенных схем вывести из налогообложения существенный объем доходной базы.

В соответствии с рекомендациями Счетной палаты РФ (пункт 1.4 Протокола совместного заседания Президиума Совета КСО при Счетной палате РФ от 20.12.2016 года) в План деятельности КСП Курской области на 2017 год включен ежеквартальный анализ исполнения соглашений о предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджету Курской области на 2017 год.

По итогам анализа исполнения соглашений о предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджету Курской области на 2017 год КСП Курской области подготовлены отчеты за 1 квартал, 1 полугодие 2017 года и 9 месяцев 2017 года, в которых сообщается о проведенных мероприятиях: принят Закон Курской области от 04.07.2017 года № 26-ЗКО "О внесении изменений в статьи 2 и 4 Закона Курской области "О налоге на имущество организаций", согласно которому с 01.01.2018 года отменяется льгота для религиозных организаций и по результатам оценки бюджетной эффективности увеличивается на 0,4% налоговая ставка для сельхоз-товаропроизводителей, которая составит 1,5% взамен 1,1%; проведены мониторинги достижения показателей планов мероприятий "дорожных карт"; сокращены расходы областного бюджета по результатам проведения конкурсных процедур, оптимизации расходов областного бюджета, проводится инвентаризация расходных обязательств Курской области, реорганизованы областные учреждения, а также сокращены расходы в результате приостановления ряда мер соцподдержки, оказываемых за счет средств областного бюджета и др.

В соответствии со статьей 264.4 БК РФ и планом деятельности КСП Курской области на 2017 год, проведены внешние проверки бюджетной отчетности 39-ти главных администраторов бюджетных средств и внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2016 год.

По итогам внешних проверок бюджетной отчетности за 2016 год из 39-и главных администраторов бюджетных средств нарушения допустили 20 главных администраторов, из которых финансовая оценка нарушений установлена в ходе внешних проверок бюджетной отчетности 14 главных администраторов в общей сумме 262 007,5 тыс. рублей. Основная доля (80,9%) приходится на 3 ГРБС - комитет промышленности транспорта и связи Курской области, комитет по физической культуре и спорту Курской области, комитет по культуре Курской области.

Основную долю нарушений за 2016 год занимают нарушения Указаний о порядке применении бюджетной классификации РФ - 218 011,0 тыс. рублей или 83,2% от общего объема выявленных нарушений.


В 2016 году из общей суммы нарушений (262 007,5 тыс. рублей) помимо нарушений классификации, наиболее финансовоемкие нарушения установлены по следующим направлениям:

Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и предоставления бухгалтерского (финансовой) отчетности - 27 301,2 тыс. рублей (10,4%) от общей суммы нарушений, из которых наибольшее количество нарушений установлено:

в департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области в части не отражения в учете банковских гарантий, а также единовременного списания расходов будущих периодов - 17 729,9 тыс. рублей;

при использовании межбюджетных трансфертов, направленных дорожным управлением Курской области Администрации Пристенского района Курской области - 6 640,9 тыс. рублей (в части учета банковских гарантий);

комитетом лесного хозяйства Курской области - 2 688,3 тыс. рублей единовременно были списаны расходы.

Нарушения БК РФ допущено 3 главными администраторами в общей сумме 6 968,7 тыс. рублей (2,7%), из них: в подведомственном учреждении комитета по физической культуре и спорту Курской области - АУКО "УОПСМ" не израсходованы средства субсидии на иные цели в сумме 5 493,9 тыс. рублей; комитетом по управлению имуществом Курской области не в полной мере выполнялись полномочия администратора доходов в части контроля за перечислением в областной бюджет части прибыли унитарных предприятий - 786,0 тыс. рублей; нарушения государственной жилищной инспекцией процедур осуществления закупок - 688,8 тыс. рублей.

Неэффективное использование средств установлено в 2-х комитетах в результате недостаточной организационной работы по достижению заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств в общей сумме 4 988,1 тыс. рублей (1,9%). В департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области не освоены средства в сумме 4035,2 тыс. рублей, предусмотренные на выполнение работ по капитальному ремонту ГТС, а также в комитете пищевой и перерабатывающей промышленности Курской области - 943,9 тыс. рублей, предусмотренные на субсидирование социальных сортов хлеба товаропроизводителям.

Нарушения в части предоставления недостоверной отчетности - 4 448,0 тыс. рублей (1,7%) допущено комитетом по физической культуре и спорту Курской области в части отражение в бухгалтерском учете в составе основных средств объекта незавершенного строительства.

Кроме того, по итогам исполнения областного бюджета за 2016 год допущен ряд нарушений организационного порядка по 6 главным администраторам бюджетных средств (комитет здравоохранения Курской области, управление ветеринарии Курской области, государственная инспекция строительного надзора Курской области, комитет строительства и архитектуры Курской области, комитет по экономике и развитию Курской области, департамент по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области). Системный характер носили нарушения в части осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, отсутствия инвентаризации обязательств, хранения документов бухгалтерского учета и требований по оформлению учетной политики.

4. Финансово-экономическая экспертиза проектов законов и иных нормативных правовых актов Курской области.

В рамках одного из основных полномочий КСП Курской области в отчетном году проводились финансово-экономические экспертизы проектов законов Курской области и нормативных правовых актов органов государственной власти Курской области (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Курской области.

Анализ действующего в КСП Курской области учета предложений и замечаний, изложенных в заключениях, подготовленных по результатам проведенных финансово-экономических экспертиз проектов законов Курской области и нормативных правовых актов органов государственной власти Курской области показал, что за 2017 год в КСП Курской области поступило 163 проекта законов и постановлений Курской областной Думы, на все поступившие проекты подготовлены экспертные заключения, из которых 99 заключений на проекты законов и 64 - на проекты постановлений областной Думы.

По итогам проведенных экспертиз проектов законов Курской области высказано 37 замечаний и предложений. Предложения и замечания КСП Курской области по итогам проведенных экспертиз в основном касались недостатков финансово-экономических обоснований, в части их обоснованности и несоответствия объема средств, необходимых для их реализации с объемом средств, предусмотренных в областном бюджете, а также обращалось внимание на необходимость приведения отдельных норм проектов, в соответствие с федеральным законодательством, устранения внутренних противоречий и редакционных поправок.

Курской областной Думой, из числа законопроектов поступивших в КСП Курской области для проведения экспертизы, принято 86 законов, при рассмотрении которых в Курской областной Думе учтено 20 замечаний и предложений КСП Курской области, частично - 7 и не учтено - 2. Из 99 проектов законов, прошедших экспертизу не принято 13 законопроектов. Принято с учетом замечаний 18 законов Курской области.

По поступившим 64 проектам постановлений Курской областной Думы по 1 проекту высказано 1 замечание. Принято Курской областной Думой 59 постановлений.

5. Стандарты внешнего государственного финансового контроля, методики проведения контрольных мероприятий

Для обеспечения контрольной и экспертно-аналитической деятельности КСП Курской области в 2017 году применялись 18 стандартов внешнего государственного финансового контроля, Классификатор нарушений, выявленных в ходе внешнего (муниципального) аудита (контроля), 6 методических рекомендаций и 4 стандарта методологического обеспечения деятельности КСП Курской области.

В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" в течение отчетного года проводилась работа по актуализации и разработке стандартов КСП Курской области, призванных обеспечить:

- соблюдение основных принципов внешнего финансового контроля;

-применение унифицированных требований к подготовке, проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и оформлению их результатов;

-рациональную технологию и организацию проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Решением Коллегии КСП Курской области утвержден Стандарт внешнего государственного финансового контроля СВГФК 57 "Мониторинг формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Курской области", устанавливающий Порядок организации проведения мониторинга уполномоченными должностными лицами КСП Курской области.

В рамках приведения в соответствие с изменениями бюджетного законодательства и законодательства об административных правонарушениях, актуализированы стандарты внешнего государственного финансового контроля: "Общие правила проведения контрольного мероприятия", "Порядок осуществления предварительного контроля формирования проекта областного бюджета Курской области на очередной финансовый год и на плановый период", стандарты методологического обеспечения деятельности КСП Курской области, "Порядок подготовки отчета о деятельности КСП Курской области".

В целях обеспечения качества, эффективности и объективности контрольной и экспертно-аналитической деятельности актуализированы методические рекомендации по проведению внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов (распорядителей) бюджетных средств, "Порядок размещения КСП Курской области информации об основных итогах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на Портале КСО РФ в разделе "Проверки" в сети Интернет".

В 2017 году, в соответствии со стандартом внешнего государственного аудита (контроля) Счетной палаты РФ "СГА 106 "Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий" разработаны и утверждены аналитические формы:

- о результатах выполнения представлений; результатах выполнения предписаний;

о принятых мерах по административным правонарушениям.

Одним из направлений методологической работы КСП Курской области в отчетном году было проведение и участие сотрудников КСП Курской области и КСО муниципальных образований Курской области в обучающих семинарах - совещаниях.

На проведенном семинаре с руководителями муниципальных КСО была организована работа по ознакомлению со стандартом организации деятельности Счетной палаты РФ СОД 11 и практическому его применению.

В формате видеоконференцсвязи на Портале Счетной палаты РФ и КСО РФ сотрудники КСП Курской области принимали участие в обучающем семинаре по проведению экспертно-аналитического мероприятия "Анализ реализации предусмотренных государственной программой Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы". Материалы семинара использовались КСП Курской области при проведении контрольного мероприятия "Проверка законности и эффективности расходования средств областного бюджета, выделенных в 2016 году и прошедшем периоде 2017 года на реализацию государственной программы Курской области "Развитие лесного хозяйства в Курской области".

КСП Курской области с привлечением сотрудников КСО муниципальных образований приняла участие в обучающем семинаре при подготовке экспертно-аналитических мероприятий "Анализ и оценка закупок работ (услуг)". Информация семинара использовалась при проведении контрольных мероприятий "Аудит в сфере закупок в отношении закупок средств реабилитации для инвалидов за 2016 год и прошедший период 2017 года"; "Аудит в сфере закупок в отношении закупок путевок для инвалидов за 2016 год и прошедший период 2017 года".

Информация обучающего семинара, который состоялся 20 сентября 2017 года в режиме видеоконференции, КСП Курской области была использована при проведении контрольного мероприятия "Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств областного бюджета на реализацию мероприятия по обустройству сельских территорий автомобильными дорогами за 2016 год и прошедший период 2017 года".

Предложенный Комиссией Совета КСО при Счетной палате РФ по вопросам методологии, проект Перечня типовых примеров (фактов) неэффективного использования ресурсов, выявляемых в ходе внешнего государственного (муниципального) аудита (контроля), КСП Курской области изучается и проходит апробацию для использования в практической деятельности при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В соответствии с предложениями Комиссии Совета КСО при Счетной палате РФ по этике по информационному наполнению официальных сайтов в сети "Интернет", КСП Курской области информация дополнена и размещена на сайте КСП:

"Сведения об использовании КСО выделяемых бюджетных средств";

"О кадровом обеспечении КСО";

"О работе КСО с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления";

"По вопросам противодействия коррупции".

Продолжена работа по привлечению КСО муниципальных образований Курской области по использованию Портала КСО.

6. Взаимодействие КСП Курской области.

В рамках проводимой контрольной и экспертно-аналитической деятельности, осуществлялось активное взаимодействие со Счетной палатой РФ, Курской областной Думой, Администрацией Курской области, Общественной палатой Курской области, финансовыми, правоохранительными и иными контролирующими органами.

Председатель КСП Курской области принимала участие в проводимых Счетной палатой РФ мероприятиях, по вопросам совершенствования государственного контроля.

В рамках Совета КСО при Счетной палате РФ, в отчетном периоде КСП Курской области продолжено взаимодействие с КСО субъектов РФ.

На основании решения Президиума Совета КСО при Счетной палате РФ и в соответствии с рекомендациями Счетной палаты РФ, проведен анализ исполнения соглашений о предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджету Курской области на 2017 год за I, II кварталы и 9 месяцев 2017 года.

В соответствии с соглашением о сотрудничестве со Счетной палатой РФ, проведено совместное контрольное мероприятие "Проверка финансового обеспечения исполнения полномочий Российской Федерации, Курской области и вопросов местного значения в сферах здравоохранения, образования, культуры, социальной поддержки населения, строительства и жилищно-коммунального хозяйства".

На основании обращения аудитора Счетной палаты РФ А.В. Филипенко проведена проверка полноты и своевременности исполнения страхователями обязанности по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в бюджет ФФОМС за 2016 год и 11 месяцев 2017 года.

В соответствии с запросом Счетной палаты РФ о предоставлении информации проведен анализ практики работы государственных и муниципальных органов Курской области в части администрирования имущественных налогов (земельного и транспортного налогов и налога на имущество физических лиц), уплачиваемых физическими лицами за 2014 - 2016 годы.

По итогам заседания Коллегии Счетной палаты РФ с участием КСО субъектов РФ проведен мониторинг исполнения дорожного фонда Курской области за 2016 год и I, II, III кварталы 2017 года

В 2017 году в правоохранительные и иные надзорные органы направлено 18 материалов по проведенным проверкам, из которых 7 материалов передано в Прокуратуру Курской области, 10 материалов в УМВД РФ по Курской области, 1 в УФСБ РФ по Курской области.

Информация о деятельности КСП Курской области регулярно размещается на страницах научно-практического журнала "Вестник АКСОР" (5 материалов), на портале государственного и муниципального финансового аудита - ГИС ЕСГФК (109 материалов), официальном сайте КСП Курской области в сети "Интернет" (141 материал). Кроме того, публикации, отражающие деятельность КСП Курской области, размещаются в средствах массовой информации.

В соответствии с планом работы и на основании Положения о Курской областной Ассоциации, осуществлялось взаимодействие с контрольно-счетными органами всех 33 муниципальных образований, проводились собрания, обучающие семинары, предоставлялась как информационная, так и практическая поддержка.

7. Обеспечение деятельности КСП Курской области.

7.1.Кадровое обеспечение деятельности КСП Курской области.

Выполнение задач, возложенных на КСП Курской области обеспечивают квалифицированные, опытные специалисты, имеющие высшее образование, из них девять человек имеют два высших образования, один получает второе высшее образование. Все сотрудники постоянно самостоятельно повышают свою квалификацию путем изучения изменений в законодательно-правовой сфере применительно к деятельности КСП Курской области. В 2017 году пять работников прошли курсы повышения квалификации и получили дополнительное профессиональное образование в Курской академии государственной и муниципальной службы.

В соответствии с Законом Курской области "О государственной гражданской службе Курской области", за отчётный год двум работникам присвоен соответствующий классный чин государственной гражданской службы Курской области.

В 2017 году в КСП Курской области продолжена работа по улучшению использования кадрового потенциала, совершенствованию конкурентных преимуществ и повышению профессиональной квалификации каждого сотрудника.

В отчетном периоде организационная работа была направлена на обеспечение эффективного функционирования деятельности Коллегии и аппарата КСП Курской области, совершенствование организации проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Проведено 23 заседания Коллегии, на которых рассмотрены и утверждены итоги проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В адрес проверяемых учреждений направлено 44 представления и 10 предписаний по устранению нарушений, повышению качества и эффективности деятельности. Реализовано предложений и решениями коллегии снято с контроля 40 представлений и 10 предписаний. Срок ответа о принятых решениях и мерах не истек по 3 представлениям, по одному представлению срок контроля продлен. Кроме того, снято с контроля 11 представлений направленных в 2016 году. На официальном сайте КСП Курской области размещается подробная информация по контролю за исполнением и снятием с контроля представлений и предписаний.

7.2.Информационное и программное обеспечение деятельности КСП Курской области.

В 2017 году КСП Курской области была проведена модернизация официального сайта согласно требованиям к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции официальных сайтов КСО РФ, в соответствии с приказом Минтруда России от 07.10.2013 № 530н "О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", а также были дополнены другие разделы в соответствии с методическими рекомендациями по информационному наполнению КСО официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", одобренные решением Совета КСО при Счетной палате РФ от 20 декабря 2016 года. Проведенный мониторинг комиссией Совета КСО показал, что уровень открытости и доступности информации о деятельности КСП Курской области, размещаемой на официальном сайте, составил: по обязательной информации -91,49 % (в 2016 году -68,63 %), что соответствует оценке наполняемости сайта "Хорошо".

В соответствии с принципом гласности внешнего государственного финансового контроля в 2017 году проведена значительная работа по освещению деятельности КСП Курской области на официальном сайте www. кsp46.ru, В новостном разделе сайта отражалась вся текущая деятельность, события, в которых принимали участие должностные лица КСП Курской области. В 2017 году в этом разделе было опубликовано 38 сообщений. Информация о наиболее значимых событиях размещалась на Портале Счетной палаты РФ и КСО https://portalkso.ru/ в разделе "Новости", где в 2017 году опубликовано 25 сообщений.

В 2017 году КСП Курской области принимала участие в 10 видеоконференциях, проводимых Порталом КСО по сети Интернет (заседание коллегий и тематические проверки Счетной палаты РФ), также работники КСП Курской области, входящие в состав комиссий Совета КСО при Счетной палате РФ, принимали участие в заседаниях комиссий в режиме видеоконференции. В 2018 году КСП Курской области намерена принимать участие в мероприятиях в режиме видеоконференции, с этой целью, для улучшения технических возможностей оборудования КСП Курской области, увеличена скорость сети Интернет до 40 Мбит/сек.

Во исполнение Приказа Председателя Счетной палаты РФ Т.А. Голиковой от 11.01.2016 года № 1 "О формировании и размещении информации в государственной информационной системе "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений" КСП Курской области размещала всю информацию по проверкам на портале Государственного и муниципального аудита, входя группу лидеров в этом направлении среди КСО субъектов РФ. В 2018 году, после модернизации портала Государственного и муниципального аудита, КСП Курской области продолжит размещение информации по проверкам, которая станет более доступной и открытой для пользователей.

7.3 .Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности КСП Курской области.

В соответствии с Законом Курской области от 13 декабря 2016 года №103-ЗКО "Об областном бюджете Курской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" с последующими изменениями КСП Курской области в 2017 году израсходовано 24 063,7 тыс. рублей, что составляет 99,5% от запланированного. Все средства направлены на улучшение материально-технической базы, проведено переоснащение компьютерной и офисной техники, приобретена офисная мебель.

Приобретение материальных ценностей, основных средств, услуг осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Принятие расходных обязательств производилось в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетной росписи, утвержденных в соответствии с Законом Курской области "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"

В 2017 году на основании проведения аукционов заключены 5 контрактов на сумму 748,7 тыс. рублей. Экономия в результате данных мероприятий составила 9,4 тыс. рублей.

В сфере использования информационно-коммуникационных технологий освоено 1 591,5 тыс. рублей. В том числе приобретено: персональные компьютеры, ноутбук, МФУ, флэшкарты. Приобретение, обновления и обеспечение функционирования справочно-информационных баз данных составило 1 062,8 тыс. рублей.

8. Задачи КСП Курской области на очередной финансовый год.

Продолжить соблюдение основного принципа контрольной деятельности - беспристрастности, соблюдение профессиональных и этических норм всеми сотрудниками КСП Курской области в ходе исполнения своих должностных обязанностей.

Провести работу по совершенствованию действующих и разработке новых стандартов для обеспечения методологической базы исполнения полномочий КСП Курской области.

Обеспечить проведение анализа обоснованности выделяемых средств областного бюджета для достижения целевых показателей, определенных государственными программами Курской области, включая оценку сбалансированности их целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов.

Систематизировать работу в ходе проведения проверки исполнения областного бюджета и подготовки заключения на проект бюджета на очередной финансовый период в части осуществления мониторинга и выявлению причин недопоступления доходов в областной бюджет, включая оценку качества администрирования налоговых и неналоговых доходов бюджета.

В ходе проведения аудитов в сфере закупок товаров, работ и услуг в целях обеспечения прозрачности, качества и снижения издержек при оказании государственных (муниципальных) услуг, повысить значимость проводимых оценок и выводов по внедрению и реализации современной контрактной системы.


Дата опубликования: 26 марта 2018 года


 

 

Последние принятые Постановления Курской областной Думы:

  • Постановление Курской областной Думы № 431 - VI ОД от 04 декабря 2018 г. "О ДОСРОЧНОМ ПРЕКРАЩЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ ДЕПУТАТА КУРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ШЕСТОГО СОЗЫВА МИХАЙЛОВА АЛЕКСАНДРА НИКОЛАЕВИЧА"
  • Постановление Курской областной Думы № 430 - VI ОД от 04 декабря 2018 г. "О ПОРУЧЕНИИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ"
  • Постановление Курской областной Думы № 429 - VI ОД от 04 декабря 2018 г. "О НАГРАЖДЕНИИ ПОЧЁТНЫМ ЗНАКОМ КУРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ "ЗА ВКЛАД В РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА""
  • Постановление Курской областной Думы № 423 - VI ОД от 04 декабря 2018 г. "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ КУРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ "ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ КОМИССИЯХ В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ""
  • Постановление Курской областной Думы № 422 - VI ОД от 04 декабря 2018 г. "О ПРОГРАММЕ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ РАБОТЫ КУРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ НА 2019 ГОД"

  • Официальный сайт Курской областной Думы http://kurskduma.ru, дата просмотра: 17 декабря 2018 года
    © 1998 - 2018 Управление по информационным технологиям и связи Курской областной Думы
    счетчик посещений