Наверх


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
КУРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ



    ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2018 ГОД

Заслушав и обсудив представленный председателем Контрольно-счетной палаты Курской области Л.А. Фоминой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2018 год, Курская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2018 год (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Курской областной Думы

Н. И. Жеребилов

г. Курск

"21" февраля 2019 г.

№ 465 — VI ОД


  Приложение
к постановлению
Курской областной Думы
"21" февраля 2019 г.
№ 465 — VI ОД

ОТЧЕТ
о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области
за 2018 год

1. Вводные положения

Ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2018 год подготовлен в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 6 - ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Уставом Курской области и Законом Курской области "О Контрольно-счетной палате Курской области" от 21.09.2011 г. № 72 ЗКО.

В отчете за прошедший финансовый год отражены итоги контрольной и экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2018 год (далее КСП Курской области). В ходе выполнения возложенных задач и реализации полномочий, предусмотренных законодательством, сотрудники органа внешнего государственного финансового контроля Курской области осуществляли свою деятельность по таким направлениям как:

- подготовка заключений по проектам областного бюджета и бюджета Курского областного фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год с проведением оценки обоснованности доходных и расходных статей указанных проектов;

- проведение экспертиз проектов законов и нормативных правовых актов органов государственной власти Курской области;

- проведение внешних проверок бюджетной отчетности главных распорядителей средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований;

- организация и проведение контрольных мероприятий за своевременным исполнением доходных и расходных статей областного бюджета, эффективного использования государственной собственности и ряд других мероприятий, предусмотренных федеральным и областным законодательством.

Осуществляется постоянный контроль по выполнению задач на повышение эффективности расходов, поиск новых резервов доходов областного бюджета.

В 2018 году работа Контрольно-счетной палаты строилась на основополагающих принципах: законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

1.1. Особенности, приоритеты и виды деятельности КСП в отчетном году

Проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, подготовка на основе их результатов предложений по устранению выявленных нарушений, совершенствованию нормативно-правовой базы и законодательства являлись основными направлениями деятельности Контрольно-счетной палаты. Большое внимание в 2018году уделялось проведению финансово-экономической экспертизы проектов государственных программ и изменений в них, рассмотрению содержания и оценки проекта на предмет достаточности запланированных мероприятий и имеющихся ресурсов для достижения целей в соответствующей сфере обеспечения жизнедеятельности Курской области.

Для реализации полномочий палаты, в рамках своей компетенции, председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя и аудиторы принимали участие в заседаниях Курской областной Думы, в работе комитетов, комиссий Курской областной Думы, на публичных слушаниях по вопросам подготовки проектов областного бюджета на очередной финансовый год и рассмотрения проекта закона об исполнении бюджета, иных мероприятиях, проводимых законодательной и исполнительной властью Курской области, в заседании постоянно действующего координационного совета при Губернаторе Курской области.

Проводился аудит областного бюджета, включающий комплекс мероприятий, осуществляемых в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля за формированием и исполнением областного бюджета и мониторинга исполнения дорожного Фонда Курской области.

В целях реализации принципа гласности и открытости информации на сайте Контрольно-счетной палаты регулярно размещалась информация о деятельности палаты, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях. Участвовали в наполнении нового официального сайта для размещения информации об осуществлении государственного финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений portal.audit .gov.ru (ГИС ЕСГ ФК).

Приоритетными направлениями деятельности КСП Курской области был контроль за реализацией государственных программ Курской области, аудит в сфере закупок, предусмотренный положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", мониторинг исполнения национальных проектов.

В 2018 году Контрольно-счетной палатой осуществлялось активное взаимодействие со Счетной палатой РФ, с контрольно-счетными органами муниципальных образований Курской области. Продолжена практика совместных (параллельных) контрольных мероприятий, как со Счетной палатой Российской Федерации, так и с КСО муниципальных образований, такое взаимодействие свидетельствует о сформировавшейся системе внешнего государственного (муниципального) контроля на единых организационных принципах и методологии. В отчетном периоде все контрольно-счетные органы при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий руководствовались Классификатором нарушений, одобренным Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, в части учета и отражения результатов государственного финансового контроля.

В сфере межбюджетных отношений осуществлялся контроль за соблюдением условий предоставления межбюджетных трансфертов, законностью и эффективностью их использования. По поручению Губернатора Курской области проведены ряд экспертно-аналитических мероприятий по вопросам деятельности муниципального образования г.Курск.

1.2. Основные итоги деятельности Контрольно-счетной палаты в отчетном году

КСП Курской области в 2018 году осуществляла свою деятельность в соответствии с планом, утвержденным коллегией КСП 13 декабря 2017 года №22/8-2017.

План деятельности Контрольно-счетной палаты был сформирован с учетом необходимости проведения комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, связанных с решением задач, вытекающих из требований законодательства, поручений Курской областной Думы (Постановление № 261-V1 от 07.12.2017 г.), обращений Губернатора Курской области, Счетной палаты Российской Федерации, правоохранительных органов. организаций и граждан Курской области.

В план деятельности КСП Курской области на 2018 год включены 6 поручений Курской областной Думы. 10 предложений Губернатора Курской области, 1 поручение врио Губернатора Курской области, 3 обращения правоохранительных органов, 2 обращения граждан Курской области, 3 поручения Счетной палаты РФ.

Кроме контрольных мероприятий, план деятельности КСП Курской области на 2018 год содержал экспертно-аналитические мероприятия, среди которых: подготовка заключений на проекты исполнения годового отчета областного бюджета 2017 года и территориального бюджета ФОМСа за 2017 год, заключений на проекты областного бюджета на 2019 год и плановый период 2020-2021 гг. и проекта бюджета ФОМСа на тот же период, а также заключения на проекты изменений в вышеуказанные бюджеты. В рамках последующего контроля были включены в план деятельности КСП Курской области проведение внешних проверок бюджетной отчетности всех 39 главных распорядителей средств областного бюджета. Включены в план деятельности мероприятия по оперативному контролю: подготовка ежеквартальных информаций по исполнению областного бюджета и бюджета ФОМСа.

Основные показатели деятельности Контрольно-счетной палаты за 2018 год

п/п
Наименование показателяВсего
1.Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий всего, из них:113
1.1Контрольных мероприятий31
1.2Экспертно-аналитических мероприятий (за исключением экспертиз проектов законодательных и иных нормативных правовых актов)82
2.Объем проверенных средств (тыс. рублей),50590373,4
2.1В том числе по бюджетам бюджетной системы:50590373,4
2.1.1Средств федерального бюджета (тыс. руб.)615250,8
2.1.2Средств областного бюджета (тыс. рублей)25825119,9
2.1.3Средств местных бюджетов (тыс. рублей)10579561,7
2.1.4Прочие средства (тыс. рублей)13570441,0
3.Количество объектов проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, всего,
Из них:
232
3.1Объектов контрольных мероприятий108
3.2Объектов экспертно-аналитических мероприятий124
4.Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основании:
4.1Поручений законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации6
4.2Предложений и запросов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта российской Федерации)11
4.3Обращений органов прокуратуры и иных правоохранительных органов3
4.4Обращений граждан2
4.5Мероприятие включено в план по итогам рассмотрения поступивших обращений, в т.ч Счетной палаты РФ, федеральных органов государственной власти3
5.Проведено совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, всего,
Из них:
15
5.1Со Счетной палатой Российской Федерации2
5.3С контрольно-счетными органами муниципальных образований13
6.Всего выявлено нарушений в ходе осуществления внешнего государственного финансового контроля (тыс. рублей/количество),
Из них:
3249696,0/ 307
6.1Нарушения при формировании и исполнении бюджетов853972,3/ 80
6.2Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности2374886,3/ 55
6.3Нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью0,0/ 24
6.4Нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц19571,0/ 125
6.5Нецелевое использование бюджетных средств1266,4/ 4
7.Выявлено неэффективное использование государственных средств (тыс. рублей)361975,6/ 25
8.Устранено выявленных нарушений (тыс. рублей),
В том числе:
489186,4
8.1Обеспечен возврат средств в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (тыс. рублей)316,1
9.Направлено представлений, всего,
В том числе:
45
9.1Количество представлений, выполненных в установленные сроки29
9.2Количество представлений, сроки выполнения которых не наступили16
10.Направлено информационных писем в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации94
11.Количество материалов, направленных в ходе и по результатам проведения контрольных мероприятий в органы прокуратуры и иные правоохранительные органы, по результатам рассмотрения которых,
В том числе:
8
11.1Принято решений о возбуждении уголовного дела1
12.Возбуждено дел об административных правонарушениях, всего,
Из них
15
12.1Количество дел по административным правонарушениям, по которым судебными органами вынесены соответствующие постановления с назначением административного наказания14
13.Привлечено должностных лиц к административной ответственности по делам об административных правонарушениях14
14.Привлечено лиц к дисциплинарной ответственности5
15Количество публикаций и сообщений146
16.Количество законов и иных нормативных правовых актов, принятых с учетом замечаний и предложений КСП по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (за искл. финансово-экономической экспертизы)11
17.Подготовлено экспертных заключений на проекты законов о бюджете субъекта Российской Федерации и проектов законов о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов9
18Подготовлено экспертных заключений по результатам финансово-экономической экспертизы проектов законов Курской области95
19Подготовлено экспертных заключений по результатам финансово-экономической экспертизы проектов государственных программ Курской области126
20Подготовлено экспертных заключений по результатам финансово-экономической экспертизы проектов иных нормативных правовых актов59
21.Количество законов и иных нормативных правовых актов, принятых с учетом замечаний и предложений КСП по итогам финансово-экономической экспертизы,
В том числе:
57
21.1Государственных программ Курской области46

За 2018 год сотрудниками КСП Курской области проведено 113 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Из их числа 31 контрольное и 82 экспертно-аналитических. Проверками охвачено 232 объекта контроля. Объем проверенных средств областного бюджета составил 25 825 119,9 тыс. рублей и 10 579 561,7 тыс. рублей средств местных бюджетов. За отчетный период проведено 15 совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, из них 2 совместно со Счетной палатой РФ.

Всего выявлено нарушений, в ходе осуществления государственного финансового контроля, на общую сумму 3 249 696 тыс. рублей в 307 случаях. Нарушения распределены следующим образом:

- при формировании и исполнении бюджета 853 972,3 тыс. руб. в 80 случаях;

- при ведении бухгалтерского учета, составлении и представлении бухгалтерской отчетности 2 374 886, 3 млн. рублей в 55 случаях;

- нарушения при осуществлении государственных закупок на сумму 19 571 тыс. рублей в 125 случаях;

- нецелевое использование бюджетных средств 1 266,4 тыс. рублей 4 случая.

- нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью 24 случая и иные нарушения в области бюджетирования 19 случаев.

Вывялено неэффективное использование государственных средств 361 975,6 тыс. рублей в 25 случаях.

Устранено выявленных нарушений на общую сумму 491 186,4 тыс. рублей или 15,1% от общей суммы нарушений.

В рамках устранения выявленных нарушений в адрес руководителей объектов проверок направлено 45 представлений, из них выполнено в установленные сроки 29 и по 16 представлениям срок исполнения наступает в 2019 году. По 8 материалам проверок направлены копии материалов в правоохранительные органы.

За отчетный период возбуждено 15 дел об административных правонарушениях, 14 должностных лиц привлечено к административной ответственности и 5 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Сведения о нарушениях по "Классификатору нарушений, выявляемых в
ходе внешнего государственного аудита (контроля)
"
№ п/пКод нарушения и его наименование по КлассификаторуКоличество нарушений (ед.)Сумма нарушений (тыс. рублей)
1234
1.1 Группа- Нарушения при формировании и исполнении бюджетов, всего,
в том числе:
80853972,3
1.1.Нарушения в ходе формирования бюджетов, всего,
в том числе:
1-
1.1.1.2 Нарушение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации1-
1.2Нарушения в ходе исполнения бюджетов, всего,
в том числе:
65853972,3
1.1.2.1Нарушение положений нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации о мерах по реализации закона (решения) о бюджете на текущий финансовый год и на плановый период2182,8
2.1.2.2Нарушение порядка реализации государственных (муниципальных) программ 7150,9
3.1.2.6Нарушение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации.14160540,5
4.1.2.41 Несоблюдение порядка открытия и ведения лицевых счетов для учета операций по исполнению бюджета3
5.1.2.47Нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного(муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственными (муниципальными) учреждениями (за исключением нарушений по п.1.2.48)5519313,9
6.1.2.49 Нарушение порядка определения объема и условий предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий бюджетным и автономным учреждениям на иные цели (за исключением нарушений по п. 1.2.50) 31131,6
7.1.2.60Нарушение требований при предоставлении дотаций бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности 21536,4
8.1.2.67 Нарушение требований к содержанию, структуре и финансовому обеспечению программ обязательного медицинского страхования3147562,8
9.1.2.89 Непринятие мер по удержанию неустойки и ее своевременном перечислению в доход бюджета11064,4
10.1.2.91 Непредставление или представление с нарушением сроков бюджетной отчетности, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности, нарушение порядка составления и предоставления отчета об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации1-
11.1.2.95Нарушение порядка и условий оплаты труда работников государственных (муниципальных) бюджетных, автономных и казенных учреждений 3105686,9
12.1.2.97. Неосуществление бюджетных полномочий главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (за исключением нарушений, указанных в иных пунктах классификатора)1113978,1
13.1.2.99 Неосуществление бюджетных полномочий главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета1285,4
14.1.2.101Нарушения при выполнении или невыполнение государственных (муниципальных) задач и функций государственными органами и органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов (за исключением нарушений, указанных в иных пунктах классификатора)22538,6
1.3.Нарушения при реализации ФАИП и АИП, Всего:14-
1.1.3.16 Нарушение порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и вода объектов в эксплуатацию14-
II.11.Группа - Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности, Всего:
в том числе:
552374886,3
1.2.1Нарушение руководителем экономического субъекта требований организации ведения бухгалтерского учета, хранения документов бухгалтерского учета и требований по оформлению учетной политики3-
2.2.2Нарушение требований, предъявляемых к обязательным реквизитам первичных учетных документов.2620339,3
3.2.3Нарушение требований, предъявляемых к регистру бухгалтерского учета3-
4.2.4 Нарушение требований, предъявляемых к проведению инвентаризации активов и обязательств в случаях, сроках и порядке, а также к перечню объектов, подлежащих инвентаризации определенных экономическим субъектом1-
5.2.8. Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций. А также нарушение требований об использовании специальных банковских счетов 31756,2
6.2.9 Нарушение общих требований к бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта, в том числе к ее составу31137,2
7.2.11 Нарушение требований, предъявляемых к применению правил ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и Центральным банком Российской Федерации 6-
8.2.12 Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета, выразившееся в искажении любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10 процентов (2016 год)102351653,9
III.III.Группа-Нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной собственностью, Всего:
в том числе:
24-
1.3.6 Нарушение порядка распоряжения имуществом унитарного предприятия2-
2.3.9.1 Неэффективное использование средств и имущества государственного унитарного предприятия Курской области8-
3.3.12 Нарушение порядка распоряжения имуществом казенного учреждения10-
4.3.13 Нарушение порядка распоряжения имуществом казенного учреждения3-
5.3.24 Нарушение порядка учета и ведения реестра государственного (муниципального) имущества1-
IV.IV.Группа-Нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок отдельными видами юридических лиц, Всего, в том числе:12519571,0
1.4.10 Нарушения порядка формирования контрактной службы (назначения контрактных управляющих)3-
2.4.11 Нарушение порядка распоряжения имуществом унитарного предприятия1-
3.4.15 Нарушения при нормировании в сфере закупок2-
4.4.18 Нарушения порядка формирования, утверждения и ведения плана закупок, порядка его размещения в открытом доступе8-
5.4.19 Нарушения порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок, порядка его размещения в открытом доступе10-
6.4.20 Отсутствие обоснования закупки1-
7.4.21 Нарушения при обосновании закупки6-
8.4.22 Нарушения при обосновании и определении начальной (максимальной) цены контракта (договора), заключаемого с единственным поставщиком1-
9.4.27 Несоблюдение требований к содержанию документации (извещения) о закупке1-
10.4.28 Не включение в контракт (договор) обязательных условий1-
11.4.31Несоответствие контракта (договора) требованиям, предусмотренным документацией (извещением) о закупке, протоколам закупки, заявке участника закупки3-
12.4.32 Нарушение сроков заключения контрактов (договоров)6-
13.4.34 Нарушение при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) как закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)5917417,0
14.4.35 Отсутствие в контракте (договоре) сведений о расчете и обосновании цены контракта (договора)1-
15.4.41 Внесение изменений в контракт (договор) с нарушением требований, установленных законодательством2368,0
16.4.43 Отсутствие экспертизы результатов, предусмотренных контрактом (договором) , и отчета о результатах отдельного этапа исполнения контракта (договора) , о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге1-
17.4.44 Нарушение условий реализации контрактов (договоров) ,в том числе сроков реализации, включая своевременность расчетов по контракту (договору)3403,5
18.4.45 Несоответствие поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг требованиям, установленным в контрактах (договорах)7204,3
19.4.47 Неприменение мер ответственности по контракту (договору) (отсутствуют взыскания неустойки (пени, штрафы) с недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя)6114,2
20.4.49 Несоблюдение принципов и основных положений о закупке31064,0
VII.VII.Группа-Иные нарушения, Всего,
в том числе:
19-
1.7.22 Нарушение ГК РФ, акционерными обществами, в части согласования договоров субподряда выполняемых за счет средств бюджета6-
2.7.23 Нарушение хозяйствующими субъектами ГК РФ, в части согласования договоров субподряда выполняемых за счет средств бюджета3-
3.7.24 Невыполнение государственного (муниципального) задания"9-
4.7.26 Нарушение требований предъявляемых к форме сделок, совершаемых между юридическими лицами1-
VIII.VIII.Группа-Нецелевое использование бюджетных средств.41266,4
Итого: по группам классификатора3073249696,0
Неэффективное использование бюджетных средств25361975,6
Всего с неэффективным использованием бюджетных средств3323611671,6

2. Краткая информация об итогах проведенных контрольных мероприятий и основные оценки по результатам контроля

В 2018 году сотрудниками КСП Курской области проведено 31 контрольное мероприятие.

По аудиторским направлениям результаты сложились следующим образом:

Брехов А.В проведено 8 контрольных мероприятий, выявлено нарушений на общую суму 2 937 706,9 тыс. рублей в ходе проверок 85 объектов контроля.

Камчатная Л.В проведено 7 контрольных мероприятий, выявлено нарушений на общую сумму 50 710 тыс. рублей в ходе проверок 61 объекта контроля.

Кононова М.А. проведено 9 проверок, выявлено нарушений на общую сумму 246 450,8 тыс. рублей в ходе проверок 44 объектов контроля.

Черных А.И. проведено 7 контрольных мероприятий, выявлено 14 828,3 тыс. рублей в ходе проверок 43 объектов контроля.

Всеми аудиторскими направлениями направлено 45 представлений в том числе:

Бреховым А.В 12, Камчатной Л.В.- 10, Кононовой М.А - 11. Черных А.И. - 12.

В ходе проведения проверки законности и результативности расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию подпрограммы 3 "Повышение доступности государственных и муниципальных услуг в Курской области" государственной программы Курской области "Развитие экономики и внешних связей Курской области" в 2015-2016 годах и при необходимости в прошедшем периоде 2017 года установлено, что при формировании государственного задания ОБУ "МФЦ" на 2015-2017 годы комитетом информатизации, государственных и муниципальных услуг Курской области ежегодно значительно занижались плановые значения, что приводило к кратному перевыполнению планового объема государственных услуг. Это свидетельствует об отсутствии при планировании показателей государственного задания ОБУ "МФЦ" учета фактических значений прошедших периодов деятельности учреждения.

Финансовое обеспечение ОБУ "МФЦ" в части предоставления субсидий на выполнение государственного задания в 2016 году в размере 139 609,1 тыс. рублей произведено Комитетом с нарушением порядка финансового обеспечения государственного задания, определенного пунктом 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, без учета нормативных затрат. В соответствии с частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ за данное нарушение предусмотрена административная ответственность, однако, срок привлечения к административной ответственности (2 года со дня совершения административного правонарушения) на момент составления акта истек.

Субсидия на иные цели (на приобретение автомобиля) в сумме 888,6 тыс. рублей предоставлена в 2016 году Комитетом информатизации ОБУ "МФЦ" с нарушением п.1 ст.78 БК, так как отсутствует документально подтвержденное обоснование потребности для осуществления указанных выше расходов. Фактически автомобиль был приобретен за счет ОБУ "МФЦ" для вышестоящей организации - комитета информатизации. В соответствии с частью 3 статьи 4.5. КоАП РФ данное нарушение подпадает под действие административного законодательства, но срок привлечения к административной ответственности (1 год со дня совершения административного правонарушения) на момент составления акта истек.

Закупка автомобиля Шкода Октавия была осуществлена ОБУ "МФЦ" с нарушением пункта 3 статей. 3, 12, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", так как в связи с передачей из оперативного управления ОБУ "МФЦ" автомобиля Шкода Октавия т.е. заданные результаты не были достигнуты.

В ходе проведения контрольного мероприятия сотрудниками Контрольно-счетной палаты Курской области были осуществлены встречные проверки в филиалах ОБУ "МФЦ" по Курчатовскому, Льговскому и Конышевскому районам. При проведении проверки установлены нарушения и недостатки Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 года № 1376.

При проверке соблюдения требований ОБУ "МФЦ" Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены нарушения в части формирования контрактной службы учреждения, соблюдения сроков размещения планов графиков, а также ряд других нарушений организационного характера.

При проверке соблюдения ОБУ "МФЦ" действующего законодательства в сфере оплаты труда, также установлен ряд нарушений, в том числе, в части наличия формального подхода к реализации установленного порядка установления стимулирующих выплат. При проверке оснований выплаты премий сотрудникам учреждения установлено:

выплаты премий работникам ОБУ "МФЦ" за организацию и участие в спортивных мероприятиях за счет средств субсидий на финансовое обеспечение государственного задания на 2015 и на 2016 годы, произведенные в соответствии с приказами директора учреждения на общую сумму 402 тыс. рублей (с учетом начислений на оплату труда сумма составила 523,4 тыс. рублей) произведены с нарушением условий заключенных соглашений о порядке и условиях предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2015 и на 2016 годы, и являются в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности (1 год со дня совершения административного правонарушения) на момент составления акта истек;

расходы на выплату премий сотрудникам учреждения за работу, не связанную с выполнением основных профессиональных функций, произведенные в соответствии с приказами директора учреждения от 03.06.2016 года № 257 л/с в сумме 200,0 тыс. рублей, а также расходы на выплату премии директору ОБУ "МФЦ" за содействие в развитие массового спорта в соответствии с приказом председателя комитета информатизации, государственных и муниципальных услуг Курской области от 23.09.2016 года № 106 в сумме 35,4 тыс. рублей, произведены с нарушением действующих нормативных правовых актов Курской области.

В ходе проведения проверки установлен факт представления ОБУ "МФЦ" заведомо недостоверной бюджетной отчетности за 2015 год ,в части отсутствия на забалансовых счетах простых (неисключительных) лицензий на использование программного обеспечения на общую сумму 11 862,2 тыс. рублей, в нарушение пунктов 21, 68 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 25.03.2011 года № 33н.

Помимо этого, в соответствии с договором ответственного хранения, заключенным с ОГУП "Информационный центр "Регион-Курск", в ОБУ "МФЦ" на хранении находились материальные ценности в количестве 31 единицы. Фактически данные материальные ценности учтены ОБУ "МФЦ" на забалансовом счете 01 "Имущество, полученное в пользование" и, соответственно, отражены в годовом бухгалтерском отчете за 2015 год, что является нарушением пункта 335 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти. По данному факту главный бухгалтер ОБУ "МФЦ" привлечена к административной ответственности в виде уплаты штрафа.

Председателю комитета информатизации, государственных и муниципальных услуг Курской области, а также директору ОБУ "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" С.В. Кожевникову направлены представления для устранения выявленных нарушений.

Комитетом информатизации, государственных и муниципальных услуг Курской области изменены подходы к планированию объемов государственной услуги, оказываемой ОБУ "МФЦ".

В ОБУ "МФЦ" утвержден в новой редакции коллективный договор и внесены изменения в положение об оплате труда учреждения. Нарушения в части ведения забалансовых счетов устранены.

Во всех филиалах ОБУ "МФЦ" проведена работа по систематизации информации, размещенной на информационных стендах и в информационных папках.

В ходе проведения проверки законности и результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования "Льговский район" за 2016-2017 годы и прошедший период 2018 года установлено, что в нарушение части 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, определение объемов субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания 23-м образовательным организациям Льговского района произведено отделом образования в отсутствие утвержденных нормативных затрат на оказание муниципальных услуг.

По данному факту постановлением мирового судьи судебного участка №1 судебного района г. Льгова и Льговского района начальник отдела образования Льговского района привлечен к административной ответственности в виде уплаты штрафа.

Бывшему работнику отрасли культуры была выплачена компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в сумме 30,7 тыс. рублей в нарушение статьи 4 Закона Курской области от 23.12.2005 года №100-ЗКО "О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг". По результатам проверки данная сумма средств возвращена в бюджет муниципального образования.

Администрацией Льговского района допущено нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина РФ от 01.07.2013 года №65н: при осуществлении расходов на оказание социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных за 2016-2017 и 1 кв.2018 года услуг в общей сумме 2 168,0 тыс. рублей , в части отнесения указанных выплат на ненадлежащий вид расходов - 321 "Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств", а не 313 "Пособия, компенсации, меры социальной поддержки по публичным нормативным обязательствам".

При выборочной проверке выполненных объемов работ по ремонту спортивных залов в общеобразовательных организациях установлено, что потолки и стены в спортивных залах МБОУ "Иванчиковская СОШ" и МБОУ "Марицкая СОШ" были выполнены некачественно, что привело к неэффективному расходованию бюджетных средств на общую сумму 419,6 тыс. рублей. По результатам проверки, по информации представленной руководством вышеуказанных школ, недостатки ремонтных работ устранены.

Расходы бюджета Льговского района на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУ "Детский оздоровительный лагерь им. А.П. Гайдара" на 2016 и 2017 годы произведены в нарушение статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ без учета нормативов при определении финансовых затрат на общую сумму 2 733,3 тыс. рублей.

Установлено нарушение методики расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности: 3-м поселениям Льговского района предоставлены дотации в суммах, превышающих расчетные на 403,4 тыс. рублей, 7-ми поселениям дотации представлены в размерах меньших расчетных.

В ходе проверки установлены также нарушения и недостатки организационного характера, в том числе, несоответствия отчетов о выполнении муниципальных заданий отдельных общеобразовательных учреждений утвержденным заданиям.

В соответствии с представлением Контрольно-счетной палаты Курской области Администрацией Льговского района приняты нормативные акты:

Постановление Администрации Льговского района от 28.08.2018 года №439 "Об усилении контроля за порядком формирования и финансового обеспечения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), утверждаемых для муниципальных учреждений Льговского района, а также за предоставлением отчетности о выполнении муниципальных заданий";

Постановление Администрации Льговского района от 28.08.2018 года № 437/1 "Об усилении контроля за проведением ремонтных работ в бюджетных учреждениях Льговского района".

Проводится работа по приведению в соответствие с требованиями Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования "Льговский муниципальный район".

Контрольно-счетной палатой Курской области совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований: Ревизионной комиссией Дмитриевского района, Контрольно-счетной палатой города Железногорска, Ревизионной комиссией Кореневского района, Ревизионной комиссией Курского района, Ревизионной комиссией муниципального образования "Город Курчатов", с Контрольно-счетным органом Медвенского района, Контрольно-счетным органом Обоянского района, с Ревизионной комиссией Суджанского проведена проверка использования муниципальными образованиями Курской области бюджетных средств, направленных в 2017 году и прошедшем периоде 2018 года на реализацию приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" в Курской области.

Установлены отдельные нарушения и недостатки утвержденных муниципальных программ, что свидетельствует об отсутствии со стороны Комитета жилищно-коммунального хозяйства Курской области контроля за соблюдением муниципальными образованиями требований к муниципальным программам по формированию современной городской среды.

Общий объем средств, предусмотренный заключенными с муниципальными образованиями соглашениями на реализацию приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" в 2017 году, составил 281 513,87 тыс. рублей, в том числе:

205 405,9 тыс. рублей - средства федерального бюджета;

48 182,0 тыс. рублей - средства областного бюджета;

27 925,97 тыс. рублей - средства местных бюджетов.

Утвержденный объем ресурсного обеспечения на выполнение мероприятий по обустройству мест массового отдыха населения (городских парков) на 2017 год составил 5 113,2 тыс. рублей, в том числе средства местного бюджета 465,0 тыс. рублей.

Исполнение составило 274 070,0 тыс. рублей (97,1 % объема средств, предусмотренного на реализацию программы). Расходы на реализацию мероприятий по поддержке обустройства мест массового отдыха населения (парков) по итогам 2017 года составили 5 113,2 тыс. рублей (100,0 % предусмотренного объема).

Сотрудниками Контрольно-счетной палаты Курской области совместно с сотрудниками контрольно-счетных органов муниципальных образований, при участии представителей администраций муниципальных образований, а также Комитета ЖКХ и ТЭК проведены выездные проверки в муниципальных образованиях: город Курчатов, поселок Медвенка, город Железногорск, город Обоянь, поселок Коренево, город Суджа, с. Заолешенка, с. Гончаровка Суджанского района, город Дмитриев, пос. Черемушки, пос. Маршала Жукова, пос. Искра, пос. Камыши Курского района.

В ходе проведения осмотров и выборочных замеров выполненных работ по благоустройству выявлен ряд нарушений и недостатков, носящих типовой характер.

Одним из актуальных вопросов, выявленных в ходе проведения проверок, стало отсутствие единого подхода среди администраций муниципальных образований, реализующих муниципальные программы формирования современной городской среды, при определении границ благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов. Так, в поселке Медвенка Медвенского района при составлении дизайн-проектов благоустройства, локальных сметных расчетов и фактическом выполнении работ учитывались границы сформированных земельных участков, стоящих на кадастровом учете, а также границы участков, предусмотренных проектами межевания территории. Фактически при наличии участков дворовых территорий, требующих ремонта, в том числе непосредственно прилегающих к зданиям МКД, работы выполнялись только в пределах выделенных земельных участков. В то же время, в других муниципальных образованиях (город Обоянь, пос. Коренево, город Железногорск) при благоустройстве дворовых территорий многоквартирных домов устройство асфальтового покрытия выполнялось, в том числе, за границами земельных участков и межевых проектов МКД, а участки асфальтового покрытия (дворовые проезды и пешеходные дорожки) проходили по земельным участкам других домов и нежилых помещений. В городе Железногорске расходы на устройство асфальтобетонного покрытия вокруг трансформаторной подстанции, не относящейся ни к одной из дворовых территорий многоквартирных домов, включенных в муниципальную программу, в сумме 363,6 тыс. рублей квалифицированы как направленные не по целевому назначению. Данное нарушение подтверждено постановлением мирового судьи судебного участка № 3 города Железногорска и Железногорского района от 25.10.2018 года о привлечении МКУ "Дирекция по организации строительства и реконструкции объектов муниципальной собственности" к административной ответственности.

Федеральными и региональными нормативными правовыми актами определены минимальный и дополнительные перечни работ по благоустройству. Финансовое участие заинтересованных лиц в реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий в рамках дополнительного перечня работ по благоустройству не может быть менее 5 процентов от стоимости мероприятий по благоустройству дворовой территории. В ходе проведения проверок установлено, что при проведении благоустройства ряда дворовых территорий фактически организованы коллективные автомобильные парковки (вид работ, входящий в дополнительный перечень работ по благоустройству). При этом, аккумулирование денежных средств заинтересованных лиц (собственников квартир) не осуществлялось.

В связи с этим, расходы на оплату работ (в объеме 5,0 %), входящих в дополнительный перечень, являются потерями бюджетов муниципальных образований, произведенными с нарушением Постановления Правительства РФ от 10.02.2017 года № 169 "Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ формирования комфортной городской среды", а также утвержденных муниципальных программ формирования современной городской среды, в том числе:

города Обоянь - 19,3 тыс. рублей;

поселка Коренево - 7,5 тыс. рублей;

города Дмитриев - 49,4 тыс. рублей.

При проведении осмотра и замеров объемов работ в поселке Коренево по адресу: МКД №25а по ул. Школьная установлено также, что поверх асфальтового покрытия, выполненного в 2017 году, устроено асфальтовое покрытие в рамках реализации муниципальной программы 2018 года, в связи с чем, расходы в сумме 34,3 тыс. рублей являются неэффективными расходами бюджета поселка Коренево.

Проведенные осмотры объектов благоустройства в городе Курчатове, поселке Коренево, Щетинском, Клюквинском, Камышинском и Лебяженском сельсоветах Курского районов выявили значительное количество случаев некачественно выполненных работ, а также недостатки при проектировании работ и разработке локальных сметных расчетов.

Установлен ряд случаев нарушения подрядными организациями сроков выполнения работ, установленных муниципальными контрактами. При этом, заказчиками (администрациями муниципальных образований) в нарушение условий заключенных муниципальных контрактов не направлялись подрядчикам требования об уплате пеней в связи с неисполнением обязательств. В связи с этим, потери местных бюджетов составили:

потери местного бюджета поселка Медвенка - 58,1 тыс. рублей;

потерями бюджета города Обояни - 8,7 тыс. рублей;

потери бюджета города Железногорска - 2,9 тыс. рублей.

Законом Курской области "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" утверждены бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы Курской области "Формирование современной городской среды в Курской области" в объеме 251 157,9 тыс. рублей, в том числе:

на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ (76 муниципальных образований) формирования современной городской среды - 246 864,3 тыс. рублей;

на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков) - 4 293,6 тыс. рублей (1 муниципальное образование).

Общая сумма финансовых нарушений, выявленных в ходе проведения проверки, составила 621,4 тыс. рублей.

В соответствии с представлением Контрольно-счетной палаты комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области был сделан запрос и получены от Минстроя России разъяснении вопроса об определении границ выполнения работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, в дальнейшем, соответствующая информация доведена до муниципальных образований письмом Комитета от 10.12.2018 года №07.2-03/7369.

Помимо этого, Комитетом разработан порядок согласования муниципальных программ по формированию комфортной среды утвержденный Приказом комитета ЖКХ и ТЭК Курской области "Об утверждении порядка согласования муниципальных программ "Формирование современной городской среды" от 14.11.2018 года №210.

Направлено информационное письмо в адрес муниципальных образований, реализующих программы формирования современной городской среды в Курской области, с рекомендацией о недопущении выполнения работ из дополнительного перечня без аккумулирования денежных средств заинтересованных лиц (собственников квартир МКД).

Оценка и сравнительный анализ показателей эффективности закупок, проведенные в ходе аудита в сфере закупок, осуществленных комитетом по делам молодёжи и туризму Курской области за 2017 год и прошедший период 2018 года, свидетельствуют о низком уровне конкуренции при осуществлении закупочных процедур.

В ходе оценки системы планирования закупок выявлено, что в плане-графике закупок от 27.06.2018 года Комитетом запланировано осуществление закупочных процедур с превышением на 115,2 тыс. рублей объема принятых бюджетных обязательств (205 034,4 тыс. рублей), что является нарушением части 10 статьи 21 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ.

Уточненный план закупок на 2017 год в нарушение требования части 7 статьи 17 Федерального закона от 05.04.2017 года № 44-ФЗ содержит информацию о закупках на плановый период на 2018 и 2019 годы на суммы, не соответствующие объемам средств, предусмотренным на закупку товаров, работ, услуг на 2018 и 2019 годы Законом Курской области "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов".

Установлено, что Комитетом закупались отдельные товары (ноутбуки) по ценам, превышающим предельные цены, утвержденные приказом председателя Комитета от 19.01.2016 года №8-р, что повлекло неэффективные расходы бюджета в размере 53,25 тыс. рублей в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ.

В нарушение статьи 6, пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, части 1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комитетом сформирован укрупненный лот на оказание услуг по оздоровлению и отдыху детей на базе санаторно-курортных организаций Курской области, что повлекло за собой ограничение конкуренции при проведении торгов, и привело к неэффективному расходованию бюджетных средств в размере агентского вознаграждения, выплаченного в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ ООО "Принт-Центр" 3 311,9 тыс. рублей. Фактически средства областного бюджета направлены на оплату услуг посредника ООО "Принт-Центр" что привело к удорожанию стоимости путевок.

В ходе проверки законности расходов на закупки установлено, что наименование государственной работы определено в государственном задании ОБУ "Дворец молодежи" как "Организация мероприятий в сфере молодежной политики". Одновременно организация отдельных мероприятий, включенных в госзадание ОБУ "Дворец молодежи" возлагается приказами председателя комитета на структурное подразделение Комитета с осуществлением соответствующих расходов за счет сметы Комитета, что могло повлечь дублирование функций Комитета и подведомственного учреждения и двойное расходование бюджетных средств.

В 2017 году Комитетом заключены 14 контрактов на оказание услуг по оздоровлению детей на смены продолжительностью от 5 до 7 дней. В нарушение статьи 13 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ. Определенные контрактами сроки оказания услуг по оздоровлению детей не соответствуют установленным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2013 года № 73 "Об утверждении СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей", в связи с чем, цели закупки не достигнуты, так как сроки по оздоровлению детей значительно сокращены.

Общая сумма финансовых нарушений, выявленных в ходе проведения аудита составила 3 430,2 тыс. рублей.

Пересмотрено государственное задание ОБУ "Областной Дворец молодежи" на 2019 год, с учетом необходимости исключения дублирования функций комитета и подведомственного учреждения.

Контрольно-счетной палатой проведена проверка эффективности деятельности государственного унитарного предприятия Курской области "Курский рыборазводный завод" за 2016-2017 годы и прошедший период 2018 года. Установлено, что в проверяемый период ГУПКО "Курский рыборазводный завод" из 7 видов деятельности, предусмотренных уставом, осуществляло только выращивание рыбопосадочного материала.

В нарушение Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 31.10.2000 года № 94н, предприятием не осуществлялся в 2016-2018 годах учет рыб ремонтного и маточного стад. Отсутствие первичных документов, подтверждающих факты хозяйственной деятельности предприятия, непредставление данных документов в бухгалтерию для учета, отсутствие инвентаризации запасов (сеголеток, маточного стада, ремонтной рыбы) и готовой продукции предприятия (сеголеток) свидетельствуют о ненадлежащей организации управленческого учета ГУПКО "Курский рыборазводный завод".

В проверяемый период в рамках Государственной программы Курской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области", утвержденной Постановлением Администрации Курской области от 18.10.2013 года № 744-па, не предусматривались средства областного бюджета на оказание мер государственной поддержки организациям, работающим в рыбной отрасли, в том числе ГУПКО "Курский рыборазводный завод".

В ходе проведения контрольного мероприятия установлены следующие финансовые нарушения:

- ГУПКО "Курский рыборазводный завод" в 2016-2017 годах осуществлены расчеты на общую сумму 1 734,0 тыс. рублей с юридическими лицами - покупателями рыбопосадочного материла с нарушением Указаний об осуществлении наличных расчетов от 07.10.2013 года № 3073-У, утвержденных Центральным банком;

- авансовые отчеты на сумму 22,2 тыс. рублей представлены работником предприятия с нарушением сроков, установленных Указаниями Банка России "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства" от 11.03.2014 года № 3210-У;

- на предприятии в нарушение статья 9 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" отсутствует учет расходования средств на ГСМ.

По итогам контрольного мероприятия комитету АПК Курской области направлено преставление с предложениями:

- рассмотреть возможность включения в Государственную программу Курской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области", утвержденную Постановлением Администрации Курской области от 18.10.2013 года № 744-па, мероприятий по оказанию мер государственной поддержки предприятиям рыбной отрасли;

- при разработке стратегии развития ГУПКО "Курский рыборазводный завод" на 2019-2021 годы учитывать его фактическое финансово-хозяйственное состояние, а также цели и задачи развития отрасли;

- принять меры по размещению на официальном сайте комитета АПК Курской области программ деятельности ГУПКО "Курский рыборазводный завод", отчетов руководителя предприятия, бухгалтерских балансов и отчетов о прибылях и убытках предприятия, справок о своевременном представлении сведений в целях ведения реестра областного имущества, справок об участии предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях; порядка расчета размера вознаграждения руководителя предприятия.

Руководству ГУПКО "Курский рыборазводный завод" предложено:

- организовать должным образом бухгалтерский и управленческий учет рыбного стада на предприятии;

- не допускать нарушений Указаний об осуществлении наличных расчетов от 07.10.2013 года № 3073-У, утвержденных Центральным банком, и Указаний Банка России "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства" от 11.03.2014 года № 3210-У;

- соблюдать требования Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" при учете расходования средств на ГСМ.

Все предложения учтены при планировании деятельности предприятия на 2019 год.

Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2017 году и прошедшем периоде 2018 года АУКО "Спортивная школа зимних видов спорта "Арена" на приобретение основных средств (в том числе оборудования) и их использование в деятельности учреждения, установила отсутствие контроля за составлением отчетности о выполнении учреждением утвержденного государственного задания.

Спортивные сооружения спорткомплексов по адресам: г. Курск, ул. 2-я Рабочая, 23; Курск, ул. Сумская, 6, в том числе спортивные залы и футбольное поле, а также комплекс зданий по адресу г. Курск, парк Солянка не используются АУКО "СШ "Арена" для оказания государственных услуг и полностью переданы в пользование прочим организациям в рамках выполнения работы по обеспечению доступа к объектам спорта, а также по договорам аренды, в связи с чем, целесообразным является рассмотрение вопроса о передаче данных сооружений иным областным учреждениям спорта для использования в рамках оказания государственных услуг.

При проверке правильности отражения в бухгалтерском учете основных средств и материальных запасов АУКО "СШ "Арена" установлены нарушения Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 года № 157н.

По фактам искажения форм бухгалтерской отчетности АУКО "Спортивная школа "Арена", более чем на 10 процентов, сотрудниками Контрольно-счетной палаты Курской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении заместителя директора по финансово-правовым вопросам учреждения, по которому мировым судьей вынесено постановление о привлечении данного должностного лица к административной ответственности.

Объекты движимого и недвижимого имущества балансовой стоимостью 900,8 тыс. рублей, а также земельные участки стоимостью 23 605,3 тыс. рублей по адресу: г. Курск, ул. Сумская, д. 6, в проверяемом периоде АУ КО "СШ "Арена" использовались неэффективно, учреждению необходимо принять меры по введению данного имущества в хозяйственный оборот.

Земельный участок по адресу: г. Курск, урочище "Солянка" площадью 503 555 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103016:11 кадастровой стоимостью - 2 091 490,5 тыс. рублей не был отражен ни на балансовых, ни на забалансовых счетах бухгалтерского учета учреждения, что является нарушением пункта 71 Инструкции, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 года № 157н, и свидетельствует об искажении годовой бухгалтерской отчетности за 2017 год - граф 8,10 строки 070 "Непроизведенные активы (балансовая стоимость, 010300000)" баланса государственного (муниципального) учреждения (форма 0503730) и граф 5,11 строк 150 "3. Движение непроизведенных активов 3.1. Непроизведенные активы", 151 "Земля" формы 0503768 "Сведения о движении нефинансовых активов учреждения" (входящей в раздел 4 пояснительной записки к Балансу учреждения (ф. 0503760) на 564,2 % пункта Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета, выразившееся в искажении любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10 процентов"

Таким образом, в учреждении отсутствует надлежащим образом организованный учет основных средств.

Общая сумма финансовых нарушений, выявленных в ходе контрольного мероприятия, составила 2 356 616,8 тыс. рублей, в основном за счет отсутствия в бухгалтерском учете земельных участков.

По итогам контрольного мероприятия руководству АУКО "СШ "Арена" направлено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений:

- пересмотреть должностные инструкции заместителя директора по финансово-правовым вопросам и главного бухгалтера в целях исключения дублирования полномочий по организации бухгалтерского учета в учреждении и соблюдения требований Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 25.03.2011 года № 33н;

- усилить контроль за составлением отчетности о выполнении государственного задания АУ КО "СШ "Арена", в том числе за выполнением показателей качества работ, включенных в государственное задание;

- инициировать в комитете по физической культуре и спорту Курской области вопрос о передаче спортивных сооружений, не используемых АУ КО "СШ "Арена" для оказания государственных услуг, иным областным учреждениям спорта;

- привести в соответствие с требованиями Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 года № 157н, учет основных средств учреждения;

- рассмотреть возможность приобретения объектов оборудования и инвентаря, предусмотренных федеральным стандартом спортивной подготовки по виду спорта "лыжные гонки", утвержденным Приказом Министерства спорта РФ от 19.01.2018 года № 26;

- усилить контроль за составлением бухгалтерской отчетности АУ КО "СШ "Арена";

- принять меры по недопущению неэффективного использования движимого и недвижимого имущества учреждения.

В ходе проведения аудита эффективности управления государственным имуществом Курской области в рамках реализации государственной программы Курской области "Управление государственным имуществом Курской области" за 2016-2017 годы и прошедший период 2018 года установлено, что в соответствии с частью 3 статьи 9 Закона Курской области от 02.12.2002 года № 56-ЗКО "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Курской области" комитет по управлению имуществом Курской области отчитывается о результатах своей деятельности перед Курской областной Думой. Фактически комитетом представляются в Курскую областную Думу только отчеты о приватизации областного имущества. Таким образом, норма в полном объеме не реализуется.

На 01.10.2018 года в реестре имущества Курской области находилось 29 092 объекта движимого и недвижимого имущества, в том числе:

3 536 земельных участков общей площадью 15 780 га кадастровой стоимостью 17 155,5 млн. рублей;

16 975 объектов движимого имущества балансовой стоимостью 19 955,5 млн. рублей;

8 581 объект недвижимого имущества общей площадью 3 962,8 тыс. кв.м.

Количество объектов областной собственности в проверяемый период ежегодно уменьшалось. Наиболее значительное уменьшение (с 01.01.2017 года по 01.10.2018 года) произошло по объектам недвижимости, закрепленным за унитарными предприятиями (с 598 до 490 единиц), а также по движимому имуществу, закрепленному за областными учреждениями (с 17 720 единиц до 16 468 единиц).

Несмотря на ежегодно проводимую работу по государственной регистрации права собственности Курской области на объекты областного имущества наличие значительного количества незарегистрированных объектов недвижимого имущества области свидетельствуют о недостаточном финансовом обеспечении средствами областного бюджета данных мероприятий.

Объекты областного имущества в соответствии с региональным законодательством могут быть внесены в качестве залога обеспечения исполнения обязательств области. Постановлением Администрации Курской области от 01.10.2008 года № 307 утвержден залоговый фонд Курской области, включающий объекты газификации. В проверяемый период состав залогового фонда не увеличивался, объекты залогового фонда в соответствии с целями, предусмотренными Законом Курской области от 17.07.2008 года № 36-ЗКО "О залоговом фонде Курской области", не использовались.

В 2016-2017 годах согласно представленным отчетам о реализации планов приватизации приватизировано 32 объекта недвижимости, 40 % доли уставного капитала ООО "Рыбхоз "Суджанский", а также приватизировано здание поликлиники и земельный участок в г. Фатеж путем их внесения в уставный капитал АО "Курское областное ипотечное агентство".

По состоянию на 01.10.2018 года Курская область являлась собственником 30 государственных унитарных предприятий (далее по тексту - ГУПКО).

В нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" Комитетом произведен учет уставных фондов унитарных предприятий на счете 20432 "Участие в государственных (муниципальных) предприятиях" в части, сформированной за счет денежных средств, перечисление которых осуществлялось отраслевыми органами исполнительной государственной власти Курской области в размере 22 075,0 тыс. рублей (500,0 тыс. рублей - ГУПКО "УКС АПК Курской области", 1 575,0 тыс. рублей - ГУПКО "ИЦ "Регион-Курск", 20 000,0 тыс. рублей - ГУПКО "Курскоблжилкомхоз").

Согласно данным реестра имущества Курской области в собственности Курской области числится ГУПКО "Рыльская типография" с уставным фондом 657,0 тыс. рублей. Фактически согласно представленному в ходе проверки уставу уставный фонд предприятия составляет 12,0 тыс. рублей. Таким образом, в нарушение пункта 3.1 постановления Администрации Курской области от 29.02.2008 года № 55 "О совершенствовании учета государственного имущества Курской области" в реестре имущества Курской области содержатся недостоверные сведения в отношении размера уставного фонда ГУПКО "Рыльская типография".

По итогам финансово-хозяйственной деятельности в 2015 году из 27 ГУПКО прибыль получена 22 предприятиями, 5 предприятиями - убыток. Финансовый результат 2016 года - 5 ГУПКО завершили год с убытком. По итогам 2017 года 23 предприятия показали положительный финансовый результат. Общая сумма перечисленной ГУПКО в бюджет области чистой прибыли в проверяемый период снизилась: в 2016 году - 8 055,4 тыс. рублей, в 2017 году - 6 541,2 тыс. рублей, в 2018 году - 4 748,3 тыс. рублей. В целом в общем объеме доходов областного бюджета платежи, поступившие от государственных унитарных предприятий, составили незначительную величину равную 0,018 % в 2016 году и 0,013 % в 2017 году. Показатели части прибыли, подлежащей перечислению в областной бюджет, утвержденные в программах деятельности, не согласованы с планируемыми показателями доходов областного бюджета в 2016, 2017, 2018 годах.

В 2017 году значение рентабельности активов государственных унитарных предприятий снизилось (в сравнении с 2016 годом) до 0,6 %, то есть до 6,0 рублей с каждой 1 000 рублей активов предприятий. При этом совокупный объем активов государственных унитарных предприятий в 2017 году увеличился до 1 085 112,2 тыс. рублей.

Стратегии развития для 12 унитарных предприятий утверждены с нарушением срока, установленного пунктом 2 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в областной бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий Курской области, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 08.07.2011 года № 306-па.

Программы деятельности на 2016 год 4-х унитарных предприятий, на 2017 год - 3-х унитарных предприятий также утверждены с нарушением срока, установленного пунктом 2 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в областной бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий Курской области, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 08.07.2011 года № 306-па.

В 2016 году плановые значения по показателю "чистая прибыль" не достигнуты 7 предприятиями, в 2017 году не достигнуты уже 9 предприятиями.

В 2016 году не выполнены плановые показатели по перечислению прибыли в областной бюджет 6 государственными унитарными предприятиями Курской области, в 2017 году - 4 предприятиями, по состоянию на 01.10.2018 года - 7 предприятиями.

На сайте Администрации Курской области и сайтах профильных комитетов отчетная информация, предусмотренная Постановлением Администрации Курской области от 08.07.2011 года № 306-па "О мерах по повышению эффективности использования государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения (оперативного управления) за государственными унитарными предприятиями Курской области", размещена не в полном объеме. По отдельным предприятиям информация отсутствует полностью.

По состоянию на 01.10.2018 года в реестре областной собственности числились 4 общества с ограниченной ответственностью и 17 акционерных обществ с долей участия Курской области в уставных капиталах. В 11 акционерных обществах участие Курской области составляет 100 % (суммарный уставный капитал - 145 273,3 тыс. рублей). В течение исследуемого периода - с 01.01.2016 года по 01.10.2018 года количество хозяйствующих обществ, в уставных капиталах которых имеется доля Курской области, сократилось с 26 обществ до 21.

По итогам 2016 года из 25 хозяйствующих субъектов 13 получили прибыль по итогам работы, по итогам 2017 года из 24 хозяйствующих субъектов 13 получили прибыль.

Поступления в областной бюджет доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах 7 хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Курской области в 2016 году составили 2 047,9 тыс. рублей, в 2017 году доходы возросли и составили 3 587,7 тыс. рублей (также 7 обществ). За 2018 год доходы поступили в сумме 4 377,2 тыс. рублей от деятельности 8 обществ.

За проверяемый период состав имущества казны незначительно уменьшился в стоимостном выражении: на 01.01.2016 года - 1 022 объекта балансовой стоимостью 5 423 126,9 тыс. рублей, на 01.10.2018 года - 1 030 объектов балансовой стоимостью 4 649 008,6 тыс. рублей.

Показатели госпрограммы "Управление государственным имуществом Курской области", утвержденной Постановлением Администрации Курской области от 23.10.2013 года № 771-па, "Количество реорганизованных, преобразованных и ликвидированных областных государственных унитарных предприятий", "Количество ликвидированных хозяйственных обществ и приватизированных пакетов акций (долей) хозяйственных обществ" не отражают какой-либо положительной динамики изменения ситуации с долей области в уставных капиталах хозяйственных обществ. Они не показывают, должно ли количество унитарных предприятий и доля Курской области в хозяйственных обществах увеличиваться или уменьшаться.

Одной из поставленных задач госпрограммы является формирование оптимального состава и структуры областного имущества. При этом, отсутствуют ожидаемые результаты, характеризующие данную оптимальную структуру. Госпрограммой не определено, каковы должна быть оптимальные состав и структура областного имущества. Оптимизация состава и структуры областного имущества является одновременно согласно Приложению № 2 Госпрограммы и ожидаемым результатом реализации мероприятий Госпрограммы, в связи с чем, задача по формированию оптимального состава и структуры областного имущества остается декларативной.

План реализации государственной программы Курской области "Управление государственным имуществом Курской области" на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов утвержден распоряжением Администрации Курской области от 25.03.2016 года № 92-ра, детальный план-график реализации государственной программы на соответствующий период утвержден приказом Комитета от 28.03.2016 года № 01-18/40, с нарушением сроков, установленных соответственно пунктом 30 и пунктом 31.1 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012 года № 843-па (до 15 марта текущего года).

Исполнение госпрограммы "Управление государственным имуществом Курской области" составило:

в 2016 году в части бюджетных источников финансирования составило 61 181,2 тыс. рублей или 98,9 % от плановых назначений (61 872,4 тыс. рублей);

за 2017 год - 116 265,5 тыс. рублей, что составляет 99,5% от бюджетных ассигнований (116 804,5 тыс. рублей);

за 9 месяцев 2018 года - 52 629,9 тыс. рублей, что составляет 58 % от бюджетных ассигнований.

В проверяемом периоде Комитетом на основании государственного контракта, заключенного с ООО "СуббСтройКомпани", на сумму 32 500,0 тыс. рублей проводился капитальный ремонт имущества казны Курской области. При этом, осуществление строительного контроля при проведении работ по капитальному ремонту имущества казны Курской области, расположенного по адресу: г. Курск, пер. Черняховского, дом №10А/1, производилось на основании государственного контракта, заключенного с ИП Суббота Н.И., являющегося аффилированным лицом ООО "СуббСтройКомпани". Осуществление строительного контроля и строительства аффилированными лицами не обеспечивает объективность при осуществлении строительного контроля и создает предпосылки для некачественного проведения работ и неэффективного использования средств заказчика (Комитета).

Показатели качества государственных услуг, оказываемых ОБУ "Центр государственной кадастровой оценки Курской области", согласно утвержденным государственным заданиям на 2017 и на 2018 годы измеряются в баллах. При этом, методика или порядок присвоения баллов отсутствуют, связи с чем, нет возможности оценить фактическое выполнение показателей качества.

В 2016 году все 18 запланированных показателей (индикаторов) госпрограммы выполнены полностью или перевыполнены.

В 2017 году из 20 запланированных показателей (индикаторов) 18 выполнены полностью или перевыполнены.

В 2017 году отмечается рост поступлений областного бюджета от использования имущества на 16,9 %, образовавшийся в основном по статье доходов "Доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (за исключением земельных участков бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации)" - 6 462,3 тыс. рублей в 2017 году (в 2016 году - 806,6 тыс. рублей).

Из 7 критериев оценки эффективности управления государственным имуществом Курской области, изученных в ходе проведения аудита, 2 критерия (28,6 %) реализованы не в полной мере.

Председателю комитета по управлению имуществом Курской области направлено преставление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, в том числе предложено:

- принять меры по реализации нормы, установленной частью 3 статьи 9 Закона Курской области от 02.12.2002 года № 56-ЗКО "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Курской области", в части направления комитетом по управлению имуществом Курской области отчетов о результатах своей деятельности в Курскую областную Думу;

- инициировать актуализацию редакции Постановления Администрации Курской области от 15.10.2014 года № 652-па "Об управлении акциями (долями) хозяйственных обществ, находящимися в государственной собственности Курской области" в части перечня хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в государственной собственности Курской области;

- в целях устранения нарушения статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" в части учета уставных капиталов унитарных предприятий на счете 20432 "Участие в государственных (муниципальных) предприятиях" инициировать изменение в Постановление Администрации Курской области от 21.10.2009 года № 338 "О полномочиях органов исполнительной власти области по осуществлению прав собственника имущества государственного унитарного предприятия Курской области", а также внести соответствующие изменения в учетную политику Комитета;

- внести изменения в реестр имущества Курской области в части уточнения сведений о размере уставного фонда ГУПКО "Рыльская типография";

- рассмотреть вопрос о методике балльной оценки показателей качества государственных услуг, оказываемых ОБУ "Центр государственной кадастровой оценки Курской области", в соответствии с утверждаемым государственным заданием;

- довести до сведения органов исполнительной власти информацию о необходимости соблюдения требований Постановления Администрации Курской области от 08.07.2011 года № 306-па "О мерах по повышению эффективности использования государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения (оперативного управления) за государственными унитарными предприятиями Курской области" в части размещения на официальных сайтах в сети Интернет отчетной информации о деятельности государственных унитарных предприятий.

Аудит эффективности использования средств областного бюджета, направленных на развитие профессионального образования за 2016-2017 годы и прошедший период 2018 года проведен на основании 10 критериев оценки в разрезе 3 целей аудита. Всего из 10 критериев оценки эффективности оказания мер господдержки субъектам профессионального образования области, изученных в ходе проведения аудита, 5 критериев (50 %) реализовано не в полной мере.

Примерно 80-85% объема средств, направляемых в учреждения на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, приходится на статьи "Заработная плата и начисления", "Стипендия", "Коммунальные платежи" и только 10-15% бюджетного финансирования приходится на статьи, связанные с модернизацией и покупкой современного учебного оборудования, текущим ремонтом зданий, текущими расходами. Почти не финансируются статьи расходов на командировки, приобретение расходных материалов, хозяйственные расходы.

В рамках цели 1 аудита "Анализ соответствия системы мер государственной поддержки развития профессионального образования Курской области, требованиям законов и иных нормативных правовых актов, в том числе в части соответствия основным направлениям государственной политики в сфере развития профессионального образования" оценка эффективности использования бюджетных средств на развитие профессионального образования проводилась по 5-ти критериям, которые в основном реализованы, вместе с тем следует отметить следующее:

­ ряд положений Стратегии социально-экономического развития Курской области не в полной мере соответствует показателям указанной подпрограммы, в первую очередь, по причине отсутствия актуализации областной стратегии с момента одобрения в 2008 году;

­ отмечена низкая востребованность абитуриентами специальностей и профессий, относящихся к сельскохозяйственному и аграрному профилям, в связи с чем в перспективе следует уделить особое внимание подготовке кадров для сельского хозяйства, что положительно скажется на перспективах развития агропромышленного комплекса Курской области;

­ отмечены риски возникновения неэффективных расходов бюджетных средств, связанные с недостаточностью бюджетных средств, ежегодно выделяемых на капитальный и реставрационный ремонт зданий образовательных учреждений среднего профессионального образования.

Достижение цели 2 аудита "Анализ соблюдения принципа эффективности при использовании бюджетных ассигнований, выделенных на развитие профессионального образования в 2016-2017 годах и 1-м полугодии 2018 года" оценивалось по 3 критериям, которые соблюдены не в полной мере.

Критерии соблюдения образовательными учреждениями Курской области, оказывающими услуги в области профессионального образования, принципов экономичности, продуктивности и результативности при использовании средств, выделенных на выполнение государственных заданий, а также целевого назначения и требований действующего законодательства при использовании субсидий на иные цели реализованы не в полной мере по причине наличия значительного количества нарушений, касающихся порядка начисления и выплаты заработной платы, которые заключаются в неверном применении норм, касающихся отдельных видов выплат, что в свою очередь свидетельствует о недостаточном контроле со стороны главного распорядителя бюджетных средств - комитета образования и науки Курской области.

Контрольно-счетной палатой Курской области в ходе проверок образовательных учреждений среднего профессионального образования, подведомственных комитету образования и науки Курской области (ОБПОУ "Курский монтажный техникум", ОБПОУ "Курский электромеханический техникум", ОБПОУ "Курский техникум связи", ОБПОУ "Курский техникум технологий и сервиса", ОБПОУ "Свободинский аграрно-технический техникум им. К.К. Рокоссовского") установлено, что в области отсутствует единый подход к формированию штатной численности образовательных учреждений среднего профессионального образования (техникумов, колледжей), не сформированы нормативы обеспечения педагогическими работниками, а также административным и прочим обслуживающим персоналом учебных заведений. Отсутствие единого подхода к формированию штатной численности приводит к наличию в образовательных учреждениях значительного количества вакансий, как педагогических работников, так и вспомогательного персонала.

Критерий оснащенности профессиональных образовательных учреждений Курской области учебным, лабораторным и иным оборудованием, соответствие материальной базы учреждений федеральным стандартам реализован не в полной мере: проведенный анализ состояния материально-технической базы техникумов и колледжей выявил ряд проблем:

­ из общей площади зданий образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров по программам среднего профессионального образования более 10% требуют проведения капитального ремонта;

­ согласно распределению зданий, используемых в образовательной деятельности по годам первоначального ввода в эксплуатацию, более 75% всех зданий построено до 1980 года, при этом в более чем 85% зданий не проводился капитальный ремонт;

­ расположение учебных организаций в зданиях - объектах культурного наследия регионального значения требует значительных финансовых затрат на проведение ремонтно-реставрационных работ;

­ расширение спектра программ подготовки специалистов среднего звена и программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих, открытие новых востребованных специальностей, требует проведения технической и технологической модернизации учебно-лабораторного оборудования, технических средств обучения, при этом недостаточно выделяемый из областного бюджета объем средств на поддержку развития профессионального образования в исследуемом периоде не позволяет добиться инновационной технической оснащенности учебных процессов;

­ укрепление материально-технической базы средних профессиональных образовательных учреждений области в основном происходит за счет внебюджетных источников (предпринимательской деятельности и иных приносящих доход видов деятельности);

­ не достаточно реализуется сотрудничество с социальными партнерами в части расширения учебно-производственной базы техникумов в рамках дуальных программ обучения.

­ недостаточное оснащение образовательных учреждений области сельскохозяйственной направленности, так, например, в ходе контрольного мероприятия по проверке эффективности использования средств областного бюджета, направленных на финансирование ОБПОУ "Свободинский агротехнический техникум им. К.К. Рокоссовского" в 2016 - 2017 годах и 1 квартале 2018 года, установлено, что более 70% всех имеющихся в учреждении транспортных средств выпущены в 1980-х и 1990-х годах, соответственно в процессе своей эксплуатации полностью исчерпали свой технический ресурс, износ основных узлов агрегатов составил 100,0% и их ремонт является нецелесообразным.

Цель 3 аудита "Анализ достижения целевых показателей, характеризующих эффективность реализации мероприятий, направленных на развитие профессионального образования Курской области" оценивалась по уровню достижения плановых значений показателей результативности.

Критерий достижения запланированных целевых индикаторов результативности оказания мер государственной поддержки по развитию профессионального образования в Курской области и критерий динамики изменений фактических показателей в проверяемом периоде реализованы не в полной мере: подпрограмма не содержит целевые индикаторы, характеризующие стабильность закрепления выпускников за выбранной специальностью, достаточность количества выпускников по рабочим и техническим специальностям для удовлетворения потребности отдельных отраслей экономики региона, а также охват студентов, участвующих в олимпиадах и конкурсах различного уровня, с учетом их результативности.

Кроме того, показатель отражающий выполнение мероприятия по развитию материально-технической базы предусмотрен для учреждений всех уровней образования (дошкольное, общее, профессиональное), в связи с чем оценить посредством указанного индикатора уровень материально-технической базы учреждений, относящихся к системе профессионального образования не представляется возможным.

Комитету образования и науки Курской области по итогам проведения аудита эффективности использования средств областного бюджета, направленных на развитие профессионального образования за 2016-2017 годы и прошедший период 2018 года направлены рекомендации:

­ в целях содействия профессиональному самоопределению и профессиональному становлению выпускников совместно со службой занятости населения области спланировать систему работы по профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных учреждений и учебных заведений профессионального образования;

­ обеспечить повышение привлекательности для абитуриентов, в том числе с использованием средств массовой информации, специальностей и профессий, относящиеся к сельскохозяйственному и аграрному профилям;

­ усилить контроль комитета образования и науки Курской области за подведомственными образовательными учреждениями, реализующими программы среднего профессионального образования в части соответствия порядка начисления и выплаты заработной платы нормативным правовым актам;

­ инициировать выделение за счет средств областного бюджета дополнительного финансирования на проведение капитального и реставрационного ремонта зданий образовательных учреждений среднего профессионального образования, в первую очередь находящихся в аварийном состоянии и относящихся к объектам культурного наследия регионального значения;

­ рассмотреть возможность утверждения на законодательном уровне нормативов по формированию штатной численности образовательных учреждений среднего профессионального образования Курской области;

­ рассмотреть возможность повышения размера стипендии студентам областных техникумов и колледжей до уровня федеральных значений.

В ходе проведения проверки эффективности использования средств областного бюджета, направленных на финансирование ОБПОУ "Курский техникум связи" в 2016-2017 годах установлены нарушения ведения бухгалтерского учета и Федерального закона №44-ФЗ о закупках:

- в нарушение пункта 8 Требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных приказом Минфина РФ от 28 июля 2010 года №81н, средства, поступающие в учреждение во временное распоряжение, отражены в плане ФХД в составе показателей по поступлениям и выплатам учреждения;

- в нарушение статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", основные средства на общую сумму 1 137,2 тыс. рублей приняты ОБПОУ "КТС" к учету в качестве объектов нефинансовых активов с нарушением порядка отнесения их к группам и видам имущества в соответствии с разделами классификации, установленной ОКОФ и предусмотренным пунктом 37 и пунктом 45 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 года №157н;

- в нарушение принципа обеспечения конкуренции, определенного частью 2 статьи 8 Федерального закона №44-ФЗ, использование ОБПОУ "КТС" процедуры закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при заключении 6 договоров с ООО "ИНТЕР" на выполнение работ по капитальному ремонту зданий техникума и общежития 26.12.2017 года на общую сумму 1 000,0 тыс. рублей, фактически препятствовало обеспечению выявления лучших условий выполнения работ на основе ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок предусмотренной указанной статьей Федерального закона №44-ФЗ;

- в нарушение пункта 13 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и пункта 5.15 Устава ОБПОУ "КТС", учреждением в 2017 году заключен 1 государственный контракт по результатам проведения электронного аукциона с ООО "Риан-Курск" по приобретению оборудования на сумму 647,2 тыс. рублей и 2 договора с единственным поставщиком с ООО "ДУКАТ" на выполнение капитального ремонта здания (мастерская) на сумму 346,8 тыс. рублей с ООО "ИНТЕР" на выполнение капитального ремонта здания цена контракта составила 400,0 тыс. рублей, без предварительного согласования крупной сделки с комитетом образования и науки Курской области.

При проверке обоснованности расходования средств на заработную плату, выборочной проверке правильности установления должностных окладов и надбавок, осуществления стимулирующих выплат, выборочной проверке правильности оформления трудовых договоров с сотрудниками учреждения, установлены следующие нарушения:

­ положениями по оплате труда работников ОБПОУ "КТС", действующими в проверяемом периоде, в перечень стимулирующих выплат включена выплата за сложность и напряженность, которая отсутствует в перечне, утвержденном постановлением Правительства Курской области от 28 марта 2008 года №44, что соответственно противоречит пункту 1 Разъяснений о порядке установления выплат стимулирующего характера в областных государственных учреждениях, утвержденных постановлением Правительства Курской области от 28 марта 2008 года №44 и пункту 1 раздела 4 Примерного положения об оплате труда работников областных бюджетных учреждений, подведомственных комитету образования и науки Курской области, по виду экономической деятельности "Образование", утвержденном постановлением Правительства Курской области от 02.12.2009 года №165;

­ в нарушение положений по оплате труда работников ОБПОУ "КТС", действующих в 2016-2017 годах, увеличение должностных окладов отдельным работникам Техникума (в том числе принятых в 2016-2017 годах) осуществлялось без соответствующего обоснования и применения персональных повышающих коэффициентов;

­ в нарушение статьи 57 и статьи 135 Трудового кодекса РФ в трудовых договорах, заключенных с сотрудниками Техникума не конкретизированы размеры и условия осуществления персональных доплат и надбавок, а также выплат компенсационного и стимулирующего характера;

­ работникам учреждения, осуществляющим дополнительную работу по другой профессии (должности) путем совмещения профессий (должностей) стимулирующие выплаты (в том числе выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет) по совмещаемой должности не устанавливались и не выплачивались, что является нарушением статьи 149 Трудового кодекса РФ (при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных в том числе при совмещении профессий (должностей), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором) и соответственно нарушением пункта 1 раздела 4 Примерного положения об оплате труда работников областных бюджетных учреждений, подведомственных комитету образования и науки Курской области, по виду экономической деятельности "Образование", утвержденного постановлением Правительства Курской области от 2 декабря 2009 года №165.

По итогам контрольного мероприятия направлено: информационное письмо в адрес председателя комитета по экономике и развитию Курской области, а также представление директору ОБПОУ "Курский техникум связи"

Директор ОБПОУ "Курский техникум связи" сообщает об устранении выявленных нарушений, в том числе в части ведения бухгалтерского учета, внесения соответствующих изменений в положение об оплате труда работников ОБПОУ "КТС" в части перечня стимулирующих выплат. Должностные оклады приведены в соответствие с постановлением Правительства Курской области от 02.12.2009г., с работниками учреждения заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам по конкретизации размеров и условий персональных доплат и надбавок, а также выплат компенсационного и стимулирующего характера.

За допущенные нарушения в ведении бухгалтерского учета приказом от 05.04.2018 года № 83 главному бухгалтеру Березуцкой Г.С. и ведущему бухгалтеру Зубаревой И.С. объявлены замечания.

В ходе проведения контрольного мероприятия "Проверка эффективности использования средств областного бюджета, направленных на финансирование ОБПОУ "Свободинский агротехнический техникум им. К.К. Рокоссовского" в 2016 - 2017 годах и 1 квартале 2018 года установлено:

при проверке обоснованности расходования средств на заработную плату, выборочной проверке правильности осуществления компенсационных и стимулирующих выплат работникам техникума, установлены следующие нарушения:

- в нарушение статьи 154 Трудового кодекса РФ и пункта 5 раздела 3 Примерного положения об оплате труда работников областных бюджетных учреждений, подведомственных комитету образования и науки Курской области, по виду экономической деятельности "Образование", утвержденного постановлением Правительства Курской области от 2 декабря 2009 года №165, работникам, осуществляющим работу в ночное время, выплата компенсационного характера "доплата за работу в ночное время" устанавливалась в приказе о приеме на работу и выплачивалась в виде фиксированной суммы.

Общая сумма расходов (доплата за работу в ночное время), произведенных Техникумом в 2016-2017 годах с нарушением трудового законодательства составила 174,3 тыс. рублей (в 2016 году - 90,4 тыс. рублей и в 2017 году - 83,9 тыс. рублей).

Начиная с 2018 года, доплата за работу в ночное время, производится в Техникуме в соответствии с нормами действующего законодательства.

В ходе выборочной проверки правильности и полноты отражения учреждением в учете основных средств, установлены нарушения на общую сумму 2 253,4 тыс. рублей, которые свидетельствуют о несоблюдении общих требований при формировании первичных учетных документов (в нарушение статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ):

- основные средства на общую сумму 2 101,8 тыс. рублей приняты ОБПОУ "СААТ им. К.К. Рокоссовского" к учету в качестве объектов нефинансовых активов с нарушением порядка отнесения их к группам и видам имущества в соответствии с разделами классификации, установленной ОКОФ и предусмотренным пунктом 37 и пунктом 45 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 года №157н (в редакции от 27.09.2017 года №148н);

- в нарушении пункта 373 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 года №157н (в редакции от 27.09.2017 года №148н), пункта 9 Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 16.12.2010 года №174н (в редакции от 29.11.2017 года №212н), основные средства стоимостью до 3,0 тыс. рублей на общую сумму 151,6 тыс. рублей учтены учреждением на балансовых счетах 101.34 "Машины и оборудование - иное движимое имущество учреждения" в сумме 9,2 тыс. рублей и 101.36 "Производственный и хозяйственный инвентарь - иное движимое имущество учреждения" в сумме 142,4 тыс. рублей, вместо забалансового счета 21 "Основные средства стоимостью до 3000 рублей включительно в эксплуатации".

В ходе выборочной проверки использования учреждение недвижимого имущества установлено, что ОБПОУ "СААТ им К.К. Рокоссовского" заключен договор от 01.05.2015 года б/н с Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Золотухинскому району на передачу в безвозмездное пользование для уставной деятельности нежилых помещений общей площадью 316 кв. метров, расположенных на первом этаже четырехэтажного здания общежития, находящегося по адресу: Курская область, Золотухинский район, м. Свобода, ул. Советская, д.38. Договор в установленном законодательством порядке согласован с комитетом по управлению имуществом Курской области, имущество передано в безвозмездное пользование по акту приема-передачи от 01.05.2015 года, балансовая стоимость переданных помещений составляет 655,3 тыс. рублей.

В нарушение пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 года №402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 383 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом министерства финансов РФ от 01.12.2010 года №157н, имущество балансовой стоимостью 655,3 тыс. рублей не учтено на забалансовом счете 26 "Имущество, переданное в безвозмездное пользование", что повлекло искажение годовой бухгалтерской отчетности бюджетного учреждения.

В указанном деянии усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в части искажения строк справки о наличии имущества и обязательств формы 0503730 "Баланс государственного (муниципального) учреждения" и строк формы 0503768 "Сведения о движении нефинансовых активов учреждения" бухгалтерской отчетности ОБПОУ "СААТ им. К.К. Рокоссовского" за 2016-2017 годы более чем на 10 процентов.

В отношении должностного лица ОБПОУ "СААТ им. К.К. Рокоссовского" составлен протокол об административном правонарушении и направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка Золотухинского судебного района Курской области. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении на должностное лицо наложен штраф в размере 5,0 тыс. рублей.

Проверкой использования техникумом автомобильного транспорта установлено, что из 38-ми указанных единиц техники в рабочем и учебном процессах учреждения задействованы 30 транспортных средств, остальные 8 единиц техники в деятельности образовательного учреждения не участвуют по причине неисправности, либо плохого технического состояния.

На момент проведения контрольного мероприятия сотрудниками ОБПОУ "СААТ им. К.К. Рокоссовского" меры по списанию и дальнейшему высвобождению и реализации данного имущества не предприняты. Соответственно, расходы в общей сумме 59,0 тыс. рублей (2016 год - 26,2 тыс. рублей, 2017 год - 26,2 тыс. рублей и 1 квартал 2018 года 6,6 тыс. рублей), направленные учреждением на оплату транспортного налога за указанные 8 единиц транспортных средств, которые не пригодны для дальнейшей эксплуатации и не участвуют в деятельности учреждения, осуществлены в нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что более 70% всех имеющихся в учреждении транспортных средств выпущены в 1980-х и 1990-х годах, соответственно в процессе своей эксплуатации полностью исчерпали свой технический ресурс, износ основных узлов агрегатов составил 100,0% и их ремонт является нецелесообразным. При этом целевых средств в ОБПО "СААТ им. К.К. Рокоссовского" на пополнение парка автотранспортных средств и специальной техники, необходимых для осуществления образовательной деятельности в проверяемом периоде не поступало.

В 2016-2017 годах Комитетом образования и науки Курской области не в полной мере осуществлялись полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные подпунктом 9 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части формирования и финансового обеспечения государственного задания подведомственным областным государственным бюджетным учреждениям: в составе нормативных затрат на оказание ОБПОУ "СААТ им. К.К. Рокоссовского" образовательных услуг включены и утверждены расходы на обеспечение питанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также прочим категориям студентов, имеющим право на бесплатное питание в государственных профессиональных образовательных организациях Курской области, которые не входят в состав базовых нормативов затрат.

В результате установлено, что указанные нормативные затраты завышены на 5 117,5 тыс. рублей (по фактическим расходам), в том числе: в 2016 году - 2 066,2 тыс. рублей и в 2017 года - 3 051,3 тыс. рублей.

По итогам контрольного мероприятия эффективности использования средств областного бюджета, направленных на финансирование ОБПОУ "СААТ им. К.К. Рокоссовского" в 2016-2017 годах и 1 квартале 2018 года, составлен акт, который подписан и.о. директора ОБПОУ "СААТ им. К.К. Рокоссовского" А.П. Быковой без пояснений и замечаний. По решению коллегии Контрольно-счетной палаты Курской области в адрес и.о. директора ОБПОУ "СААТ им. К.К. Рокоссовского" А.П. Быковой направлено представление.

ОБПОУ "САТТ им. К.К. Рокоссовского" сообщает об устранении выявленных нарушений:

- нарушения, установленные в части компенсационной выплаты работникам за работу в ночное время устранены - доплата за работу в ночное время с 22 часов до 6 часов, в размере 35% от оклада производится с 01.01.2018 года в соответствии с п.61 Положения об оплате труда ОБПОУ "САТТ им. К.К. Рокоссовского";

- основные средства, принятые ОБПОУ "САТТ им. К.К. Рокоссовского" к учету в качестве объектов нефинансовых активов выявлены и отражены на верных счетах бухгалтерского учета в соответствии с порядком отнесения их к группам и видам имущества;

- основные средства до 3-х тыс. рублей перенесены на забалансовый счет 21 "основные средства стоимостью до 3000 рублей включительно в эксплуатации";

- имущество балансовой стоимостью 655,3 тыс. рублей, переданное в безвозмездное пользование отражено на забалансовом счете;

- сотрудниками ОБПОУ "САТТ им. К.К. Рокоссовского" приняты меры по списанию и дальнейшему высвобождению 3 -х транспортных средств по причине технического состояния: автобус КАВЗ 3271.1992 г. в.; КАМАЗ 5320 1987 г.; ВАЗ 21074 2002 г. - сняты с регистрационного учета обл. ГИБДД Курской области 19.06.2018 года.

По итогам проверки эффективности использования средств областного бюджета, направленных на финансирование ОБПОУ "Курский электромеханический техникум" в 2016 - 2017 годах и 1 квартале 2018 года установлено следующее:

Положением по оплате труда работников ОБПОУ "КЭМТ", в перечень стимулирующих выплат включены: доплата за сложность и напряженность и надбавка за качественную подготовку и проведение мероприятий, связанных с деятельностью техникума, которые отсутствуют в перечне, утвержденном постановлением Правительства Курской области от 28 марта 2008 года №44, что соответственно противоречит пункту 1 Разъяснений о порядке установления выплат стимулирующего характера в областных государственных учреждениях, утвержденных постановлением Правительства Курской области от 28 марта 2008 года №44 и пункту 1 раздела 4 Примерного положения об оплате труда работников областных бюджетных учреждений, подведомственных комитету образования и науки Курской области, по виду экономической деятельности "Образование", утвержденном постановлением Правительства Курской области от 02.12.2009 года №165-пп.

В ходе проверки использования бюджетным учреждением областной собственности установлено нарушение статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 года №402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пунктов 381 и 383 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 года №157н, часть недвижимого имущества, переданного в пользование, общей балансовой стоимостью 1628,0 тыс. рублей (имущество стоимостью 219,2 тыс. рублей - передано в возмездную аренду и имущество стоимостью 1 408,8 тыс. рублей передано в безвозмездное пользование) по состоянию на 01.01.2016 года и на 01.01.2017 года, не было отражено ОБПОУ "КЭМТ" на забалансовых счетах: соответственно на счете 25 "Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)" и на счете 26 "Имущество, переданное в безвозмездное пользование".

В 2017 году ОБПОУ "КЭМТ" указанное нарушение было самостоятельно устранено: переданное в возмездное пользование по договорам аренды имущество отражено на забалансовом счете 25 "Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)" в общей сумме 219,2 тыс. рублей, переданное в безвозмездное пользование имущество отражено на забалансовом счете 26 "Имущество, переданное в безвозмездное пользование" в общей сумме 1408,8 тыс. рублей.

В ходе проверки использования учреждением средств субсидий на иные цели установлено, что в 2015 году ОБПОУ "КЭМТ" произведены расходы в общей сумме 399,0 тыс. рублей (договор №18-П/2015 от 17.09.2015 года с ООО "Эксперт-Оценка"), направленные на оплату расходов по изготовлению и проведению экспертизы научно-проектной документации для проведения ремонтно-реставрационных работ учебного здания, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Серафима Саровского, д.12.

Согласно информации, полученной от администрации Техникума, в настоящее время объект "Здание, где в реальном училище (бывший дом губернского предводителя Григорьева), по адресу: г. Курск, ул. Серафима Саровского, д.12" требует срочного капитального ремонта, в связи с обрушением потолков в учебных и других помещениях. Принято решение прекратить учебные занятия в помещениях второго этажа в целях обеспечения безопасности образовательного процесса.

ОБПОУ "КЭМТ" ежегодно направлялись письма в адрес комитета образования и науки Курской области с просьбой о выделении финансовых средств на выполнение ремонтно-реставрационных работ учебного здания, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Серафима Саровского, д.12 (исх. №88 от 05.02.2016 года, исх. №30 от 14.01.2017 года, исх. №96 от 05.02.2015 года), однако в 2016-2017 годах ремонтно-реставрационные работы на указанном объекте не производились и на 2018 год не планируются, в связи с чем существует риск того, что изготовленная в 2015 году научно-проектная документация останется невостребованной или потребуются дополнительные средства для ее актуализации, что в соответствии с требованиями статьи 34 Бюджетного кодекса РФ является неэффективным расходованием средств областного бюджета в сумме 399,0 тыс. рублей.

Выборочной проверкой контрактов (договоров), заключенных техникумом за счет средств субсидии на иные цели в 2017 году, установлено, что в нарушение пункта 13 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и пункта 5.15 Устава ОБПОУ "КЭМТ", учреждением в 2017 году по результатам проведения электронного аукциона заключен государственный контракт от 21.06.2017 года №Ф.2017.224455 с ООО "КВАРТА-Л" на выполнение работ по капитальному ремонту здания (кровли учебного корпуса, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Союзная, дом 67/1) на общую сумму 1 390,0 тыс. рублей, без предварительного согласования крупной сделки с комитетом образования и науки Курской области.

В 2016-2017 годах Комитетом образования и науки Курской области не в полной мере осуществлялись полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные подпунктом 9 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части формирования и финансового обеспечения государственного задания подведомственным областным государственным бюджетным учреждениям: в 2016-2017 годах в составе нормативных затрат на оказание ОБПОУ "КЭМТ" образовательных услуг включены и утверждены расходы на обеспечение питанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также прочим категориям студентов, имеющим право на бесплатное питание в государственных профессиональных образовательных организациях Курской области, которые не входят в состав базовых нормативов затрат. В результате установлено, что указанные нормативные затраты завышены на 6 910,4 тыс. рублей (по фактических расходам),

Комитетом образования и науки Курской области приказом от 11.12.2017 г.№ 1-01136 внесены изменения в базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования путем установления отраслевого корректирующего коэффициента на организацию питания и(или) продукты питания.

В ходе проведения проверки распределения межбюджетных трансфертов комитетом образования и науки Курской области и их целевого и эффективного расходования получателями за 2017 год 1 полугодие 2018 года (субсидии муниципальным образованиям Курской области) установлено следующее:

в 2017 году и 1-м полугодии 2018 года в бюджеты муниципальных образований Курской области поступили средства из областного бюджета от комитета образования и науки Курской области в виде субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов в общей сумме 15 569 976,2 тыс. рублей.

За счет средств федерального бюджета в бюджеты муниципальных образований в проверяемом периоде поступили следующие межбюджетные трансферты:

в 2017 году - 27 168,7 тыс. рублей (в том числе: субсидии на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом - 15 254,1 тыс. рублей; субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы - 11 914,6 тыс. рублей);

в 1 полугодии 2018 года - 473 281,0 тыс. рублей (в том числе: субсидии на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом - 12 023,0 тыс. рублей; субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы - 5 490,2 тыс. рублей; субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий по содействию созданию новых мест в общеобразовательных организациях - 455 767,8 тыс. рублей)

В ходе контрольного мероприятия установлены следующие нарушения:

- в нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса РФ комитетом образования и науки Курской области были необоснованно отклонены в 2017 году заявки МО "Кореневский район" и МО "город Курчатов", в 2018 году - МО "Кореневский район", предоставленные указанными муниципальными образованиями для отбора с целью предоставления субсидий из областного бюджета на дополнительное финансирование мероприятий по организации горячего питания, с формулировкой "доля местного бюджета не соответствует Правилам предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на дополнительное финансирование мероприятий по организации питания обучающихся из малоимущих и (или) многодетных семей, а также обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях". При этом, размер доли местного бюджета как одного из условий предоставления субсидий Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на дополнительное финансирование мероприятий по организации питания обучающихся из малоимущих и (или) многодетных семей, а также обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях, не установлен;

- неисполнение муниципальными образованиями Курской области перечисленных средств субсидии на дополнительное финансирование мероприятий по организации питания обучающихся из малоимущих и (или) многодетных семей, а также обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях и соответственно наличие на конец финансового года межбюджетных трансфертов на лицевых счетах муниципальных образований и по истечению финансового года возвращённых в бюджет субъекта в общей сумме 759,6 тыс. рублей, при наличии в муниципальном образовании "Кореневский район", которому Комитетом было отказано в предоставлении субсидии, кредиторской задолженности по расходам на организацию питания обучающихся из малоимущих и многодетных семей, а также обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на 31.12.2017 года в сумме 524,8 тыс. рублей. свидетельствует о нарушении принципа эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ.

Отсутствие в процедуре проведения отбора муниципальных образований Курской области в целях предоставления субсидий из областного бюджета на проведение капитального ремонта муниципальных образовательных организаций точно регламентированной административной процедуры допускает субъективный подход при отборе, что может привести к появлению коррупциогенных рисков.

В структуре Комитета не определено подразделение, отвечающее за прием и подготовку документов для проведения отбора муниципальных образований на получение субсидии для проведения капитального ремонта образовательных организаций, а также за качеством выполняемых ремонтных работ на объектах, расположенных в муниципальных образованиях Курской области (на ОКУ "Отдел материального, транспортного обеспечения, строительства и ремонта" возложена функция по контролю (техническому надзору) за проведением реконструкции и ремонта учреждений, подведомственных комитету образования и науки Курской области), что в отдельных случаях ведет к организации и осуществлению приемки муниципальными учреждениями результатов выполненных работ по капитальному ремонту ненадлежащего качества, (например капитальный ремонт здания МКДОУ "Детский сад поселка Пристень Пристенского района Курской области").

Сотрудниками Контрольно-счетной палаты Курской области проведены встречные проверки условий предоставления комитетом образования и науки Курской области субсидий местным бюджетам для проведения капитального ремонта муниципальных образовательных организаций: МО "Пристенский район" Курской области, МО "Щигровский район" Курской области, МО "Курчатовский район" Курской области и МО "Солнцевский район" Курской области за 2017 год и 1-е полугодие 2018 года, по результатам которых установлены нарушения действующего законодательства на общую сумму: 15 055,4 тыс. рублей:

- использование муниципальными образовательными учреждениями (МКДОУ "Детский сад поселка Пристень Пристенского района Курской области", МКДОУ "Детский сад "Солнышко" Солнцевского района Курской области", МКДОУ "Детский сад "Колосок" с. Дичня Курчатовского района Курской области", МКОУ "Знаменская средняя общеобразовательная школа д. Пожидаевка, Щигровского района Курской области", МКОУ "Пригродненская средняя общеобразовательная школа Щигровского района Курской области", МКОУ "Чаплинская средняя общеобразовательная школа Курчатовского района Курской области", МКОУ "Максимовская общеобразовательная школа Солнцевского района Курской области") процедуры закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при заключении контрактов (договоров) на выполнение работ по капитальному ремонту зданий и спортивных залов образовательных учреждений в течение 2017 года при наличии времени на осуществление публичных процедур, фактически препятствовало обеспечению выявления лучших условий выполнения работ на основе ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок, предусмотренной ст. 6, ч. 2 ст. 8 и ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции" на общую сумму 12 935,9 тыс. рублей;

- нарушения условий реализации контракта №0344300079317000004-0201888-01, заключенного в 2017 году МКДОУ "Детский сад поселка Пристень Пристенского района Курской области" с ООО "Вертикаль" и приемки выполненных работ (статьи 34 и 94 Федерального закона №44-ФЗ), в части приемки и оплаты частично не выполненных объемов работ на общую сумму 3,6 тыс. рублей, предусмотренных контрактом и отраженных в пункте 16 акта выполненных работ №2 от 01.11.2017 года по установке дополнительных элементов металлочерепичной кровли - планок для снегозадержателя в количестве 18 штук;

- в нарушение требований части 5 статьи 24, части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ООО СК "Спектр" осуществлено исполнение обязательств, а МКДОУ "Косоржанский детский сад" приняты выполненные работы (акт выполненных работ от 08.12.2017 года) по договору от 14.12.2017 года до его подписания, то есть осуществлены закупки на общую сумму 399,9 тыс. рублей при фактическом принятии обязательств до момента заключения договора;

- в ходе выборочной проверки выполненных объемов работ по капитальному ремонту помещений МКДОУ "Детский сад "Колосок" с. Дичня Курчатовского района Курской области", установлено, что на момент проверки указанные помещения фактически не используются в деятельности дошкольного образовательного учреждения, соответственно затраты в сумме 1 716,0 тыс. рублей (в том числе 1 115,4 тыс. рублей - средства субсидии из областного бюджета и 600,4 тыс. рублей - средства местного бюджета), произведенные в 2017 году на капитальный ремонт помещений детского сада, не востребованы до настоящего времени (не оборудованы необходимым мебелью и инвентарем), что свидетельствует о нарушении принципа эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ.

Направлены представления Врио председателя комитета образования и науки Курской области и Главе Курчатовского района Курской области.

Комитету образования и науки Курской области, как органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия главного распорядителя средств областного бюджета, направлены рекомендации:

- по недопущению нарушений Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, претендующим на получение субсидии, а также усилить контроль за исполнением, заключенных соглашений;

- по необходимости разработки Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам для проведения капитального ремонта муниципальных образовательных организаций, регламентирующего административную процедуру и не допускающего субъективный подход при отборе муниципальных образований;

- размещать Правила и Порядки отбора на предоставление и распределение субсидий из областного бюджета местным бюджетам на официальном сайте комитета образования и науки Курской области.

Врио председателя комитета образования и науки Курской области в адрес Контрольно-счетной палаты Курской области направлена информация о принятых мерах, в том числе: в целях не допущения нарушений Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, претендующим на получение субсидии, а также недопущения субъективного подхода к отбору муниципальных образований, разработан Порядок проведения отбора муниципальных образований Курской области с целью предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам для проведения капитального ремонта муниципальных общеобразовательных организаций. Порядок размещен на официальном сайте комитета. Исполнение заключенных соглашений находится на постоянном контроле.

По информации, полученной от исполняющего обязанности Главы Курчатовского района, представление рассмотрено Администрацией Курчатовского района: в отремонтированных помещениях детского сада "Колосок" с. Дичня организован образовательный процесс и пребывание детей средней группы возраста 4-5 лет в количестве 17 человек.

Проверка законности и эффективности (экономности и результативности) расходования средств областного бюджета, выделенных на реализацию подпрограммы 2 "Развитие дополнительного образования и системы воспитания детей" государственной программы Курской области "Развитие образования в Курской области в 2016-2017 годах и 9 месяцев 2018 года показала:

в системе образования детей Курской области дополнительное образование занимает особое место: на начало 2016 года в отрасли образования Курской области функционировали 62 организации дополнительного образования, в различных кружках и секциях которых занимались более 60 тыс. обучающихся, охват детей Курской области в возрасте от 5 до 18 лет дополнительными общеобразовательными программами, составлял 79,53%.

Фактические расходы на реализацию мероприятий подпрограммы 2 "Развитие дополнительного образования и системы воспитания детей" в проверяемом периоде (2016-2017 годы и 9 месяцев 2018 года) составили 193 666,4 тыс. рублей, в том числе:

- в 2016 году - 73 251,2 тыс. рублей или 99,8% от плановых назначений (73 390,2 тыс. рублей), предусмотренных в сводной бюджетной росписи;

- в 2017 году - 65 365,2 тыс. рублей или 99,8%; от плановых назначений (65 516,1 тыс. рублей), предусмотренных в сводной бюджетной росписи;

- за 9 месяцев 2018 года - 55 050,0 тыс. рублей или 29,4% от плановых назначений, предусмотренных в сводной бюджетной росписи.

Наибольший объем исполненных по подпрограмме в проверяемом периоде средств, приходится на комитет образования и науки Курской области - 179 562,8 тыс. рублей (92,7% от общего объема произведенных расходов за 2016-2017 годы и 9 месяцев 2018 года).

Участником подпрограммы и исполнителем основного мероприятия "Выявление и поддержка одаренных детей" - комитетом по культуре Курской области - произведены расходы в общей сумме 14 103,6 тыс. рублей (7,3% от общего объема исполненных по подпрограмме средств), которые направлены на выплату именных стипендий, а также денежных призов победителям и призерам олимпиад и всероссийских конкурсов.

В рамках подпрограммы 2 "Развитие дополнительного образования и системы воспитания детей" предусмотрена реализация 5-ти основных мероприятий:

- реализация образовательных программ дополнительного образования и мероприятия по их развитию;

- проведение мероприятий по патриотическому воспитанию граждан;

- выявление и поддержка одаренных детей;

- развитие кадрового потенциала системы дополнительного образования детей;

- реализация отдельных мероприятий приоритетного проекта "Доступное дополнительное образование для детей".

В 2016 и 2017 годах по всем основным мероприятиям подпрограммы исполнение предусмотренных ассигнований комитетом образования и науки Курской области составило более 95%.

В рамках реализацию основного мероприятия "Реализация образовательных программ дополнительного образования и мероприятия по их развитию" подпрограммы 2 "Реализация дополнительного образования и системы воспитания детей" государственной программы Курской области "Развитие образования в Курской области" бюджетными учреждениями дополнительного образования приобретены автомобили со специальным подъемным устройством, предназначенный для перевозки инвалидов-колясочников:

В 2018 году, по состоянию на 01.10.2018 года два мероприятия "Реализация отдельных мероприятий приоритетного проекта "Доступное дополнительное образование для детей"" и "Выявление и поддержка одаренных детей" реализованы на 6,5% и 36,1% соответственно, а средства, выделенные на мероприятие "Развитие кадрового потенциала системы дополнительного образования детей" не исполнены. Освоение объемов финансирования по указанным мероприятиям планируется провести в 4 квартале 2018 года.

В рамках проведения контрольного мероприятия сотрудниками Контрольно-счетной палаты Курской области были проведены встречные проверки законности и эффективности (экономности и результативности) расходования средств областного бюджета, выделенных учреждениям дополнительного образования детей, подведомственным комитету образования и науки Курской области, на реализацию подпрограммы 2 "Развитие дополнительного образования и системы воспитания детей", в том числе:

­ областного бюджетного учреждения дополнительного образования "Областной центр развития творчества детей и юношества", расположенного по адресу: г. Курск, ул. Урицкого, 20;

­ областного бюджетного учреждения дополнительного образования "Курский областной центр туризма", расположенного по адресу: г. Курск, ул. Пионеров, дом 84-а.

По результатам встречных проверок в указанных учреждениях дополнительного образования детей, были установлены следующие нарушения организационного характера:

ОБУДО "Областной центр развития творчества детей и юношества":

- в нарушение пункта 8 Требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных приказом Минфина РФ от 28.07.2010 года №81н, средства, поступающие в учреждение во временное распоряжение, отражены ОБУДО "ОЦРТДиЮ" в плане ФХД на 2016 год в составе показателей по поступлениям и выплатам учреждения);

- в нарушение пункта 13 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и пункта 113 Устава ОБУДО "ОЦРТДиЮ", учреждением в 2016-2017 годах заключались государственные контракты и договора без предварительного согласования крупной сделки с комитетом образования и науки Курской области.

ОБУДО "Курский областной центр туризма":

- в нарушение пункта 8 Требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных приказом Минфина РФ от 28.07.2010 года №81н, средства, поступающие в учреждение во временное распоряжение, отражены ОБУДО "Курский областной центр туризма" в плане ФХД на 2016 год в составе показателей по поступлениям и выплатам;

- в нарушение статьи 8 Федерального закона от 06.12.2011 года №402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 302.1 Инструкции об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 года №157н, учетной политикой ОБУДО "Курский областной центр туризма" по осуществлению бухгалтерского учета, утвержденной приказами директора учреждения, не предусмотрено создание резерва предстоящих расходов, не установлен порядок формирования таких резервов (виды резервов, методы оценки обязательств, дата признания в учете и т.д.);

- в нарушение пункта 13 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и пункта 7.9 Устава ОБУДО "Курский областной центр туризма", учреждением в 2016-2017 годах заключались государственные контракты и договора без предварительного согласования крупной сделки с комитетом образования и науки Курской области.

В связи с устранением нарушений, выявленных в ходе встречных проверок бюджетных учреждений дополнительного образования детей, подведомственных комитету образования и науки Курской области, в части формирования планов ФХД, содержания учетной политики, а также предварительного согласования крупных сделок с комитетом образования и науки Курской области, ОБУДО "Курский областной центр туризма"; ОБУДО "Областной центр развития творчества детей и юношества" рекомендовать: обеспечить соблюдение действующего законодательства, в том числе при ведении бюджетного учета.

В ходе проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних на 2016-2017 годы и прошедший период 2018 года установлено:

в 2016 году исполнение мероприятий, направленных на снижение уровня семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности, социального сиротства, реализуемых в рамках подпрограммы 3 "Улучшение демографической ситуации, совершенствование социальной поддержки семьи и детей" государственной программы Курской области "Социальная поддержка граждан в Курской области", составило 272 567,2 тыс. рублей или 99,3% от утвержденных ассигнований (274 445,3 тыс. рублей).

В 2017 году исполнение подпрограммы 3 "Предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних" государственной программы Курской области "Профилактика правонарушений в Курской области" составило 320 290,9 тыс. рублей или 99,3% от плановых назначений (322 566,5 тыс. рублей), предусмотренных в сводной бюджетной росписи на реализацию мероприятий указанной подпрограммы в 2017 году, в том числе:

­ комитет социального обеспечения Курской области (ответственный исполнитель подпрограммы) - 320 286,3 тыс. рублей (99,3% от предусмотренных средств в сумме 322 561,9 тыс. рублей);

­ комитет по труду и занятости населения Курской области (участник подпрограммы и ответственный исполнитель основного мероприятия 3.4 "Реализация дополнительных гарантий занятости молодых граждан в Курской области") - 4,6 тыс. рублей (100% от предусмотренных средств в сумме 4,6 тыс. рублей).

За 9 месяцев 2018 года (на 01.10.2018 года) комитетом социального обеспечения Курской области на выполнение мероприятий подпрограммы были израсходованы средства в сумме 243 179,6 тыс. рублей, что составляет 79,3% от общего объема плановых назначений (306 724,0 тыс. рублей), предусмотренных в сводной бюджетной росписи на реализацию мероприятий указанной подпрограммы в 2018 году. Ассигнования, предусмотренные на 2018 год комитету по труду и занятости населения Курской области на мероприятие по реализации дополнительных гарантий занятости молодых граждан в Курской области, на 01.10.2018 года не исполнены.

В ходе анализа достижения задач по реализации мероприятий, направленных на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних в 2016-2017 годы и 9 месяцев 2018 года установлено, что основная цель проводимых мероприятий - снижение уровня семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, социального сиротства, сохранение в каждом конкретном случае семьи для ребенка, в целом достигнута:

по результатам проведения реабилитационной работы в семьях, находящихся на социальном учете наблюдается стабильная положительная динамика: с учета областной комиссии по делам несовершеннолетних в связи с исправлением поведения снято 37,3% несовершеннолетних, в отношении которых в течение 2017 года проводилась индивидуальная профилактическая работа, в отношении остальных подростков работа продолжается в 2018 году.

Доля семей, снятых с учета в связи с положительной динамикой проведения индивидуальной профилактической работы от общего числа семей, снятых с учета по различным основаниям, возросла в 2017 году с 73,3% до 74,2% (305 семей из 411).

С начала 2016 года специалистами органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и беспризорности детей и подростков муниципальных районов и городских округов Курской области оказано более 675 тысяч социальных услуг.

Общее количество детей и подростков в возрасте от 3 до 18 лет, прошедших реабилитацию в стационарных отделениях временного проживания в период с января 2016 года по сентябрь 2018 года составило 4282 человека.

Анализ дальнейшего жизнеустройства воспитанников реабилитационных учреждений показывает, что технология системного подхода к сохранению биологической семьи для ребенка, а также к развитию других семейных форм устройства детей (усыновление, опека) достаточна результативна - процент возвращения детей в родные и замещающие семьи после окончания курса социальной реабилитации составляет более 90%.

По результатам встречных проверок, проведенных сотрудниками Контрольно-счетной палаты Курской области в 3-х учреждениях социального обслуживания семей и детей, подведомственных комитету социального обеспечения Курской области (ОКУ "Курский Центр для несовершеннолетних", ОКУ "Курский приют для несовершеннолетних" и ОКУ "Льговский центр соцпомощи"), были установлены организационные нарушения и финансовые нарушения на общую сумму 5 921,1 тыс. рублей, в том числе:

при проверке обоснованности расходования средств на заработную плату, выборочной проверке правильности установления должностных окладов и надбавок, осуществления компенсационных и стимулирующих выплат:

по ОКУ "Курский приют для несовершеннолетних":

- начисление и выплата надбавки за работу с вредными и (или) опасными условиями труда осуществлялась в проверяемом периоде в размере 40% должностного оклада (на общую сумму 4 368,5 тыс. рублей: 2016 год - 1 385,1 тыс. рублей, 2017 год - 1 649,0 тыс. рублей, за 9 месяцев 2018 года - 1 334,4 тыс. рублей), то есть с нарушением требований, установленных пунктом 39 Положения об оплате труда работников областных казенных учреждений, подведомственных комитету социального обеспечения Курской области, по виду экономической деятельности "Деятельность в области обязательного социального обеспечения", утвержденного постановлением Правительства Курской области от 24.05.2010 года №69-пп, которое носит обязательный характер;

- в нарушение статьи 144 Трудового кодекса РФ нормы Коллективного договора и Положения по оплате труда работников ОКУ "Курский приют для несовершеннолетних" в части установления размера компенсационной выплаты за работу с вредными и (или) опасными условиями труда не соответствуют нормативному правовому акту субъекта Российской Федерации - постановления Правительства Курской области от 24.05.2010 года № 69-пп "О введении новой системы оплаты труда работников областных государственных учреждений, подведомственных комитету социального обеспечения Курской области";

- выборочной проверкой соответствия результатов оценки условий труда, и фактически предоставляемых гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с тяжелыми и вредными условиями труда установлено, что в нарушение статьи 147 Трудового кодекса РФ, пункта 39 раздела 3 Положения об оплате труда работников областных казенных учреждений, подведомственных комитету социального обеспечения Курской области, по видам экономической деятельности "Предоставление социальных услуг с обеспечением проживания" и "Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания", утвержденного постановлением Правительства Курской области от 24.05.2010 года №69-пп, в отдельных случаях результаты оценки условий труда не соответствуют гарантиям и компенсациям, фактически предоставляемым работникам в ОКУ "Курский приют для несовершеннолетних";

по ОКУ "Льговский центр социальной помощи":

- начисление и выплата повышающего коэффициента к окладам за работу в сельской местности в размере 0,25 оклада в общей сумме 908,7 тыс. рублей (2016 год - 285,4 тыс. рублей, 2017 год - 329,5 тыс. рублей, за 9 месяцев 2018 года - 293,8 тыс. рублей) произведены с нарушением требований, установленных Положения об оплате труда работников областных казенных учреждений, подведомственных комитету социального обеспечения Курской области, по виду экономической деятельности "Деятельность в области обязательного социального обеспечения", утвержденного постановлением Правительства Курской области от 24.05.2010 года №69-пп, которое носит обязательный характер.

По результатам выборочных проверок полноты, своевременности и правильности отражения, совершенных финансовых и хозяйственных операций в бюджетном учете и бюджетной отчетности, в том числе путем сопоставления записей в учетных регистрах с первичными учетными документами, показателей бюджетной отчетности с данными аналитического учета ОКУ "Курский Центр для несовершеннолетних", ОКУ "Курский приют для несовершеннолетних" и ОКУ "Льговский центр соцпомощи" в нарушение статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", допущены ошибки в части санкционирования расходов;

В ходе выборочной проверки правильности и полноты отражения учреждением в учете основных средств:

ОКУ "Курский приют для несовершеннолетних" в нарушение статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", основные средства на общую сумму 417,0 тыс. рублей приняты к учету в качестве объектов нефинансовых активов с нарушением порядка отнесения их к группам и видам имущества в соответствии с разделами классификации, установленной ОКОФ и предусмотренным пунктом 37 и пунктом 45 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 года №157н;

ОКУ "Курский Центр для несовершеннолетних" в нарушение статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 года №402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 36 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 года №157н, в отсутствии свидетельств, подтверждающих право собственности, на балансовом учете числятся объекты недвижимости общей стоимостью 226,9 тыс. рублей.

ОКУ "Курский приют для несовершеннолетних" предоставлялись компенсационные выплаты отдельным категориям граждан (социальным, медицинским, педагогическим и библиотечным работникам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках и в поселках городского типа), которым меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрены пунктом 4 части 1 статьи 1 Закона Курской области от 23.12.2005 года №100-ЗКО "О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг".

В ходе выборочной проверки личных дел граждан, получивших компенсационные выплаты в проверяемом периоде, установлено, что в нарушение пунктов 4, 7 Правил на заявлениях отсутствует отметка о регистрации, копии представленных заявителем документов не заверены, в личных делах отсутствуют правоустанавливающие документы на жилые помещения, а также сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования РФ.

В ходе проверки правильности и обоснованности начисления компенсационных выплат сотрудникам ОКУ "Курский приют для несовершеннолетних" установлено, что при расчете компенсационных выплат по оплате потребления электрической энергии и центрального отопления в период с 01.06.2017 года по 01.10.2018 года, учреждением применялись нормативы, утвержденные приказами комитета ЖКХ и ТЭК Курской области, срок действия которые истек.

Наличие указанных нарушений, в том числе касающихся порядка начисления и выплаты заработной платы, а также ведения бюджетного учета, заключается в неверном применении норм отдельных законодательных актов казенными учреждениями, что в свою очередь свидетельствует о недостаточном контроле за деятельностью подведомственных учреждений со стороны главного распорядителя бюджетных средств - комитета социального обеспечения Курской области.

В адрес комитета социального обеспечения Курской области; ОКУ "Льговский центр социальной помощи"; ОКУ "Курский приют для несовершеннолетних" направлены представления по фактам нарушений и принятия мер.

Комитету социального обеспечения Курской области:

- при планировании и утверждении фонда оплаты труда подведомственных учреждений соблюдать принципы результативности и эффективности установленные Бюджетным кодексом РФ;

- как органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия главного распорядителя средств областного бюджета принять действенные меры по недопущению в подведомственных учреждениях:

- нарушений порядка и условий оплаты труда работников государственных (муниципальных) бюджетных, автономных и казенных учреждений, в том числе предоставление гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, а также начисления и выплаты повышающего коэффициента к окладам за работу в сельской местности;

- ведения бюджетного учета;

- правильности и полноты отражения учреждением в учете основных средств.

ОКУ "Льговский центр соцпомощи":

принять действенные меры по недопущению в учреждении:

- нарушений порядка и условий оплаты труда работников государственных (муниципальных) бюджетных, автономных и казенных учреждений, в части начисления и выплаты повышающего коэффициента к окладам за работу в сельской местности;

- ведения бюджетного учета.

ОКУ "Курский приют для несовершеннолетних":

принять действенные меры по недопущению в учреждении:

- нарушений порядка и условий оплаты труда работников государственных (муниципальных) бюджетных, автономных и казенных учреждений, в том числе: предоставление гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с тяжелыми и вредными условиями труда;

- правильности и полноты отражения учреждением в учете основных средств;

- ведения бюджетного учета.

Проверка финансово-хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия Курской области "Курскавтодор" за 2016-2017 годы и прошедший период 2018 года, которая внесена в план в связи с обращением показала:

Установлено незаконное использование сторонней организацией имущества предприятия в количестве 12 объектов балансовой стоимостью 5914,3 тыс. рублей, в том числе:

1) в нарушение п. 1 ст. 25 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", в отсутствии договоров аренды, ЗАО "Автодор" использовалось оборудование и программное обеспечение (11 ед.) принадлежащее ГУПКО "Курскавтодор" балансовой стоимостью 2773,9 тыс. рублей, находящиеся на территории ЗАО "Автодор" без договоров, а так же на хранении по договору от 09.01.2018 года (в редакции от 21.05.2018 года).

2) в нарушение п. 1 ст. 25 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", в отсутствии договоров аренды, площадка для хранения песко-соляной смеси балансовой стоимостью 3140,4 тыс. рублей (без учета НДС) принадлежащая на праве хозяйственного ведения ГУПКО "Курскавтодор" фактически, используется ЗАО "Автодор" для собственных нужд.

ГУПКО "Курскавтодор" проведено 2 сделки уступки прав требования без прохождения процедуры обязательного согласования с учредителем на общую сумму 2564,6 тыс. рублей:

1) ГУПКО "Курскавтодор" в нарушение п. 4 ст. 18, Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" без прохождения процедуры согласования сделки комитетом по управлению имуществом Курской области, заключен договор от 22.12.2015 года уступки права (требования) ООО "Курскспецдорстрой" в размере 1 282,3 тыс. рублей о переводе долга ООО "Тракт".

2) в нарушение п. 4 ст. 18, Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" без прохождения процедуры согласования сделки комитетом по управлению имуществом Курской области, заключен 25.12.2015 года договор уступки права (требования) ЗАО "Автодор" в размере 1 282,3 тыс. рублей о переводе долга ООО "Курскспецдорстрой".

Установлены 2 случая нарушений ведения бухгалтерского учета:

1) ГУПКО "Курскавтодор" отражены в бухгалтерском учете фактически введенные в эксплуатацию основные средства балансовой стоимостью 4013,3 тыс. рублей на счете 08 "Вложения во внеоборотные активы" вместо счета 01 "Основные средства", в нарушение требований ст. ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", приказа Минфина РФ от 31 октября 2000 года N 94н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции по его применению".

2) В нарушение ст. 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", п. 26,27 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ, утвержденного приказом Минфина РФ от 29 июля 1998 года N 34н, для обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности организации ГУПКО "Курскавтодор" в 2016-2018 гг. не проводилась инвентаризация имущества и обязательств при передаче имущества в аренду, перед составлением годовой бухгалтерской отчетности, при смене материально - ответственных лиц.

Кроме того, в результате анализа программ деятельности Предприятия на 2016 и 2017 годы и отчетов об их выполнении установлено, что утвержденные программами показатели существенно отличаются от фактически достигнутых результатов по итогам работы за 2016 и 2017 годы, что говорит о недостаточном уровне планирования (прогнозирования, анализа, мониторинга и контроля) со стороны ГУПКО "Курскавтодор" и Дорожного управления Курской области. В программах деятельности ГУПКО "Курскавтодор" на 2016, 2017 и 2018 годы не предусматривались (и соответственно не осуществлялись) расходы на развитие финансово-инвестиционной и социальной сфер предприятия. Таким образом, меры по повышению эффективности работы ГУПКО "Курскавтодор", в 2016, 2017, 2018 годах фактически не принимались, мероприятия по развитию предприятия не планировались и не утверждались.

ГУПКО приняты следующие меры по устранению допущенных нарушений:

1) ГУПКО "Курскавтодор" заключены договора аренды имущества балансовой стоимостью 2767,4 тыс. рублей с ЗАО "Автодор":

- договор № 01 от 17.05.2018 года аренды имущества балансовой стоимостью 1188,9 тыс. рублей: установка для мойки и сортировки щебня, 2 транспортера ленточных, сроком действия с 17.05.2018 года по 31.10.2018 года, размером арендной платы 17,5 тыс. рублей.

- договор № 02 от 23.05.2018 года аренды имущества балансовой стоимостью 1 578,5 тыс. рублей: контейнер, лабораторное оборудование, станок листогибочный ИВ 2144, автомобиль ЗИЛ - 45063, весы автомобильные Альфа АВ-А 80 000-18 Авангард, ноутбук, программа по автоматизации и взвешиванию, сроком действия с 01.04.2018 года по 31.10.2018 года, размером арендной платы 17,5 тыс. рублей.

2) В соответствии с письмом ГУПКО "Курскавтодор" от 16.07.2018 года организацией:

- проведена инвентаризация основных средств предприятия;

- основные средства балансовой стоимостью 4013,3 тыс. рублей (площадка для хранения песко-соляной смеси и весы автомобильные Альфа АВ -А 80 000-18 Авангард с программой по автоматизации и взвешиванию) введены в эксплуатацию.

В результате проведения аудита в сфере закупок осуществленных управлением ветеринарии Курской области за 2017 год и прошедший период 2018 года установлено:

В течение 2017 года Управлением 15 раз вносились изменения в план-график размещения заказов и размещались в сети Интернет на официальном сайте. При проведении анализа, установлено, что в основном (в 7 версиях из 15) были изменены сроки размещения заказа, а в 5 версиях произведены изменения начальной цены контракта. Некачественное планирование закупок, отсутствие заранее определенной четкой последовательности действий, которые неразрывно связаны с основными функциями Управления, привели к заключению 11 договоров с ООО "Компания "Новые технологии" на поставку ветеринарных препаратов в октябре - декабре 2017 года на общую сумму 1099,2 тыс. рублей в соответствии с п.4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона 44-ФЗ как с единственным поставщиком.

Необходимо отметить, что бюджетные средства в размере 2355,4 тыс. рублей на закупку ветеринарных препаратов на 2017 год были доведены комитетом финансов Курской области до Управления уведомлением о лимитах бюджетных обязательств по расходам от 16.12.2016 года (то есть до начала финансового года). Фактически Управление в 2017 году закуплено ветеринарных препаратов на общую сумму 1099,2 тыс. рублей, остаток средств составил 1256,0 тыс. рублей.

Финансовая оценка нарушений, выявленных в ходе контрольного мероприятия, составила 3 023,0 тыс. рублей (из них неэффективное использование бюджетных средств 1 256,2 тыс. рублей и использование бюджетных средств с нарушением законодательства 1 766,8 тыс. рублей), в том числе:

- использование процедуры закупок у единственного поставщика, при заключении 16 договоров с ООО "Компания "Новые технологии" на приобретение ветеринарных препаратов: в 2017 году 11 договоров на сумму 1 099,2 тыс. рублей и в 1 квартале 2018 года заключено 5 договоров на сумму 489,8 тыс. рублей, при наличии времени на осуществление публичных процедур, привело к эффективному использованию бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса РФ), а также привело к нарушению ст.6, ст. 8, ч. 5 ст. 24, п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона 44-ФЗ;

- Управлением не были проведены регламентированные конкурсные процедуры, в результате допущено не освоение бюджетных средств на приобретение ветеринарных препаратов, при наличии времени на осуществление публичных процедур и при наличии потребности в них в сумме 1 256,2 тыс. рублей, что свидетельствует о нарушении принципа эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ и статьей 6 Федерального закона 44-ФЗ в части эффективности осуществления закупок;

- в нарушение п.8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона 44-ФЗ Управлением заключен контракт от 30.01.2017года №07-А с ГУПКО "Домоуправление №6 администрации области" на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг на общую сумму 177,8 тыс. рублей, которое не является поставщиком энергоресурсов (по электроэнергии, теплоэнергии, водоснабжению и водоотведению) по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), а только перераспределяет приобретенные от поставщиков через свои принимающие устройства.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлены нарушения организационного порядка:

1) в первоначальной версии плана закупок на 2017 год, утвержденной и размещенной на официальном сайте отсутствуют:

- информация об ожидаемых результатах реализации мероприятий государственной программы субъекта Российской Федерации, что привело к нарушению п. 1 Требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2013года № 1043;

- позиции (информация) по закупке ветеринарных препаратов в размере 2355,36 тыс. рублей, что привело к нарушению ч. 2, ч.7 ст.17 Федерального закона №44-ФЗ;

2) в форме обоснования закупок к плану закупок на 2017 год (версии с 1 по 8) и на 2018 год (версии с 1 по 4), отсутствует полное наименование, дата принятия и номер, утвержденных в соответствии со статьей 19 Федерального закона №44 -ФЗ нормативных правовых актов, что является нарушением п. 3, 4 Правил обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015года №555.

3) в форме обоснования закупок к плану - графику на 2017 год (1 - 15 версии) Управлением в отношении двух закупок в нарушение п. 1 ч. 3 ст. 18, п.2 ч. 3 ст. 21 Федерального закона 44-ФЗ и п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №555 был указан тарифный метод на обслуживание нежилых помещений на сумму 613,8 тыс. рублей и на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг на сумму 200,0 тыс. рублей.

4) в нарушение ч. 6 ст. 19 Федерального закона 44-ФЗ и п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Администрации Курской области от 11.11.2015 года №778-па, нормативные затраты на 2017 - 2018 годы, утвержденные Управлением, не размещались в единой информационной системе в сфере закупок.

ОБУ "Курская областная ветеринарная лаборатория" рассмотрела представление Контрольно-счетной палаты Курской области, по результатам которого приняла следующие меры:

План закупок размещен в срок установленный Постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 года №1043 и п. 2 Порядка, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 28.06.2018 года №449-па.

В план закупок на 2018 год внесены изменения, которые соответствуют приказу управления ветеринарии Курской области от 02.02.2016 года №6а-п "О реализации постановления Администрации Курской области от 30.12.2015 года №966-па "Об утверждении Правил определения требований к закупаемым государственными органами Курской области, органом управления территориальным государственным внебюджетным фондом Курской области, их территориальными органами и подведомственными указанным органам казенными учреждениями и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)".

Заполнение плана - закупок на 2019 год и последующие года будет осуществляться с соблюдением ч. 2, ч. 8 ст. 17 Федерального закона №44-ФЗ и прядка формирования утверждения и ведения плана - графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 07.10.2015 года №660-па.

Контрактному управляющему ОБУ "Курская областная ветеринарная лаборатория" по итогам проведённого аудита в сфере закупок применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Результаты проверки реализации государственной программы Курской области "Содействие занятости населения в Курской области" за 2016-2017 годы и прошедший период 2018 года показали следующее:

Объем финансирования запланированный госпрограммой на 2016, 2017, 2018 годы предусмотрен в сумме 1 321 245,9 тыс. рублей (средства федерального бюджета - 858 390,5 тыс. рублей, средства областного бюджета - 462 855,4 тыс. рублей). Исполнение госпрограммы в 2016 году составило 466 447,2 тыс. рублей или 99,7%. За 2017 год на выполнение мероприятий госпрограммы были израсходованы средства в сумме 409 685,9 тыс. рублей, что составляет 99,9% от бюджетных ассигнований. За 1 квартал 2018 года на выполнение мероприятий госпрограммы были израсходованы средства в сумме 70 138,2 тыс. рублей, что составляет 15,8% от бюджетных ассигнований.

Из общего объема исполненных по государственной программе в 2016, 2017 гг. и 1 квартале 2018 года расходов наибольший удельный вес занимает подпрограмма 1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" - 90,3% или 421 177,2 тыс. рублей в 2016 году, 88,2% или 361 488,9 тыс. рублей в 2017 году, и 84,2% или 59 067,1 тыс. рублей в 1 квартале 2018 года. По результатам 2016-2017 годов отмечается положительная динамика ситуации на рынке труда региона, в том числе уменьшение количества обратившихся граждан в целях поиска работы, увеличение количества трудоустроенных граждан, из числа обратившихся.

1. По результатам контрольного мероприятия установлены финансовые нарушения на сумму 917,4 тыс. рублей, в том числе:

В комитете по труду и занятости населения Курской области 494,2 тыс. рублей:

- расходование бюджетных средств в 2017 году на подготовку локально-сметного расчета на текущий ремонт внутренних помещений и мягкой кровли, стоимостью 15,0 тыс. рублей и не востребованного в 2017-2018 г.г., что привело к нарушению принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств;

- использование имущества (2 гаража, закрепленные за Комитетом на праве оперативного управления и расположенные по адресу: г. Курск, ул. Островского, 8), другим юридическим лицом "ОКУ "Центр занятости населения г. Курска и Курского района", без основания, привело к нарушению статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации и является неэффективным использованием комитетом имущества (металлические гаражи) стоимостью 52,9 тыс. рублей;

- осуществление расходов по подпрограмме "Сопровождение молодых инвалидов при их трудоустройстве", основному мероприятию 01 "Трудоустройство незанятых инвалидов молодого возраста" без корректировки данного направления расходов комитетом финансов Курской области привело к нарушению Указаний об установлении, детализации и определении порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к областному бюджету и бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области, утвержденных приказом комитета финансов Курской области от 22.10.2015года №53н в размере 364,1 тыс. рублей, в том числе: в 2017 году - 339,8 тыс. рублей, за 1 кв. 2018 год - 24,3 тыс. рублей;

- произведенные в 2017 году расходы в размере 62,2 тыс. рублей по выплате материальной поддержки инвалидам молодого возраста, испытывающих трудности в поиске работы, осуществлены в отсутствии утвержденного Комитетом фиксированного размера, что привело к нарушению требований п.п. "а" п. 8 Порядка финансирования и расходования средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по организации сопровождения инвалидов молодого возраста, при их трудоустройстве утвержденного постановлением Администрации Курской области от 29.08.2017г. № 671-па.

в Центре занятости г. Курска на сумму 423,2 тыс. рублей, в том числе:

- расходование бюджетных средств на приобретение серверного оборудования для внедрения программного комплекса "Катарсис" - стоимостью 398,1 тыс. рублей, привело к нарушению статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и является неэффективным расходованием бюджетных средств, так как приобретенное оборудование передано комитету по труду и занятости населения Курской области;

- использование Центром занятости имущества балансовой стоимостью 25,1 тыс. рублей (металлический гараж) не по назначению, привело к нарушению статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и является неэффективным использованием имущества.

2. В ходе проведения контрольного мероприятия установлены организационные нарушения:

В Комитете по труду и занятости населения Курской области:

- план реализации государственной программы Курской области "Содействие занятости населения в Курской области"" на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов и детальный план-график реализации государственной программы утвержден с нарушением сроков, установленных соответственно пунктом 30 и пунктом 31.1 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012 года № 843-па (в редакции от 04.09.2015 года) - до 15 марта текущего года;

- в нарушение требований ст. 161, п. 4 ст. 298 ГК РФ, в отсутствие договоров и решения собственника Курской области, Комитетом получено по актам приема передачи от подведомственных учреждений имущество стоимостью 319,0 тыс. рублей (мебель);

- в нарушение ст. 892, п. 4 ст. 298 ГК РФ, в отсутствии согласия собственника имущества, Комитетом используются 10 ноутбуков стоимостью 636,8 тыс. рублей, полученные на ответственное хранение от подведомственных учреждений без разрешения на использование;

- расходы по сопровождению молодых инвалидов при их трудоустройстве на 2018 год запланированы в областном бюджете по коду целевой статьи расходов - "Развитие рынка труда Курской области, повышение эффективности занятости населения", не предусматривающей направленности соответствующей подпрограмме "Сопровождение молодых инвалидов при их трудоустройстве", что привело к нарушению Указаний об установлении, детализации и определении порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к областному бюджету и бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области, утвержденных приказом комитета финансов Курской области от22.10.2015года №53н, при планировании областного бюджета;

- в контракте на поставку компьютерного оборудования и телефонов для нужд комитета по труду и занятости населения Курской области не предусмотрены обязательные условия об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, в части установления в контракте в виде фиксированной суммы размера штрафа как для поставщика так и для заказчика, что привело к нарушению частей 5 и 8 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ.

в Центре занятости г. Курска:

- в отсутствии договорных отношений Центром занятости размещаются на территории управления судебного департамента Курской области 2 автомобиля, что привело к нарушению требований п.п. 1 п.1 ст. 161 ГК РФ;

- в нарушение ст. 892, п. 4 ст. 298, ГК РФ в отсутствии согласия, Центром занятости использовался системный блок стоимостью 28,8 тыс. рублей, переданный на хранение комитетом по труду и занятости Курской области.

Комитет по труду и занятости населения Курской области рассмотрел представление Контрольно - счетной палаты Курской области, по результатам которого принял соответствующие меры:

расторгнуты договора безвозмездного хранения 10 ноутбуков от 2010 года и заключены договора хранения с правом "Хранителя" пользоваться оборудованием от 02.07.2018 года;

Комитетом по труду и занятости населения Курской области направлено письмо в Комитет финансов Курской области о внесении соответствующих изменений в приказ Комитета финансов Курской области от 22.10.2015 года №53н "Об утверждении указаний об установлении, детализации и определении порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации" в части, относящиеся к областному бюджету и бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области. Комитетом финансов Курской области внесены изменения в вышеуказанный приказ (от 06.09.2018 года №61-м);

в целях устранения нарушений неэффективного использования бюджетных средств, в части использования имущества Комитета другими юридическими лицами и расходование бюджетных средств в 2017 году на подготовку локально - сметного расчета на текущий ремонт здания Комитета и в дальнейшем невостребованного в 2017-2018 годах, принято решение Комитетом по управлению имуществом Курской области по передаче данного имущества (Решение от 15.08.2018 года №01-18/1034 о передаче государственного имущества). Кроме того, для подтверждения дополнительной потребности денежных средств на проведение текущего ремонта здания Комитета, в комитет финансов Курской области предоставлено обоснование и расчеты в потребности бюджетных средств на осуществление ремонта;

в 2018 году расходы по выплате материальной поддержки инвалидов молодого возраста, испытывающих трудности в поиске работы, комитетом по труду и занятости населения Курской области предусмотрены в фиксированном размере;

при утверждении детального плана-графика реализации государственных программ на соответствующий период будет обеспечено соблюдение сроков, установленных Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012 года № 843-па.

По итогам проведенного мероприятия, Комитетом по труду и занятости населения Курской области рассмотрено на производственном совещании, совместно с начальниками отделов и руководителями ОКУ, на котором указано на принятие мер по устранению нарушений. Кроме того, на руководителей возложена персональная ответственность за соблюдение нормативно - правовых актов с целью недопущения впредь указанных нарушений.

Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования "Курчатовский район" за 2016 - 2017 годы и прошедший период 2018 года показала:

Курчатовский район по уровню дотационности на 2016-2017 годы относился к муниципалитетам 3-й группы дотационности, в 2018 году район относился к 4 -й группе дотационности. Нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в 2016-2017 годах выдержаны.

В 2016 году Администрации Курчатовского района Курской области предоставлены межбюджетные трансферты, выделенные из областного бюджета в размере 201 440,0 тыс. рублей (99,7 %). В 2017 году предоставлены межбюджетные трансферты, из областного бюджета в размере 220 840,0 тыс. рублей (99,9 %). В 1 полугодии 2018 года предоставлены межбюджетные трансферты, из областного бюджета в размере 137 427,5 тыс. рублей (49% от предусмотренного объема 280 756,3 тыс. рублей).

Основная доля расходов, произведенных за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, приходится на выполнение Курчатовским районом переданных Курской областью полномочий с финансовым обеспечением за счет средств субвенций. Так, в 2016 году Курчатовскому району передано для реализации 23-х полномочий, расходы на выполнение которых составили 194 565,4 тыс. рублей, или 99,0% от утвержденных назначений, в 2017 году на выполнение 20-и полномочий направлено 202 763,8 тыс. рублей, или 99,8% от утвержденных назначений. За 1 полугодие 2018 года освоено 119 257,2 тыс. рублей (91,9% от плановых назначений) из средств субвенции, которые направлены на реализацию 20-и полномочий.

По итогам проверки выявлены финансовые нарушения в сумме 10 640,1 тыс. рублей, в том числе:

- Администрацией Курчатовского района допущено нарушение подпункта 3.2 раздела III "Классификация расходов бюджета" Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина РФ от 01.07.2013 года №65н, в части отнесения на ненадлежащий вид расходов по предоставлению мер социальной поддержки работникам учреждений культуры и на выплату компенсации части родительской платы в общей сумме 5004,5 тыс. рублей;

- в 2016 году при осуществлении расходов на выплату компенсации стоимости проезда к месту работы и обратно педагогическим работникам в сумме 793,0 тыс. рублей, допущено нарушение подпункта 3.2 раздела III "Классификация расходов бюджета" Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина РФ от 01.07.2013 года №65н, в части отнесения на ненадлежащий вид расходов;

- в нарушение пункта 2 Порядка расчета органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области размера дотаций бюджетам городских и сельских поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений за счет средств областного бюджета, в том числе порядком (методикой) расчета и установления заменяющих их дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, утверждённого Законами Курской области от 04.09.2008 года N 57-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений за счет средств областного бюджета", Управлением финансов Администрации Курчатовского района при распределении дотаций между поселениями применялись показатели, входящие в состав методики и используемые для расчета распределения дотаций в случае утверждения трехлетнего бюджета района, что привело к направлению дотаций поселениям в 2016 году в суммах, не соответствующих расчету по методике, применяемой для бюджета, принимаемого на один год: 4-м поселениям Курчатовского района предоставлены дотации в суммах, превышающих расчетные на 566,5 тыс. рублей, и соответственно на сумму 566,5 тыс. рублей другим 4 поселениям дотации представлены в меньших размерах, общий объем нарушения составил 1133,0 тыс. рублей.

- в нарушение статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пунктов 169, 170 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 года №157н, МКУ "Централизованная бухгалтерия учреждений культуры Курчатовского района" Курской области не осуществлялся учет оплаченных путевок на сумму 1576,7 тыс. рублей на счете 20135 "Денежные документы", прием в кассу и выдача из кассы указанных документов не оформлялись приходными и расходными кассовыми ордерами с оформлением на них записи "Фондовый".

- в нарушение пункта 1 части 4 статьи 7 Закона Курской области от 23.12.2005 года №100-ЗКО "О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" специалистам и киномеханикам учреждений культуры, а также проживающим с ними членам их семей в проверяемом периоде предоставлялись компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате освещения в размере 25% вместо 100 %, что привело к недоплате работникам учреждений культуры в 2016 году в сумме 115,6 тыс. рублей;

- использование процедуры закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при заключении 5 муниципальных контрактов в один день 12.08.2016 года с одним и тем же поставщиком (исполнителем), на выполнение работ по капитальному ремонту спортзала, при наличии времени на осуществление публичных процедур привело к нарушению ст.6, ст. 8, ч. 5 ст. 24 , п.4 ст. 93 Федерального закона 44-ФЗ и ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" на общую сумму 1714,3 тыс. рублей.

- в нарушении ст. 34 и пп "б" п.1 ч.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" муниципальным заказчиком заключено дополнительное соглашение на дополнительные виды работ, которые не были предусмотрены муниципальным контрактом от 23.09.2017 года №39, с увеличением цены контракта на 303,0 тыс. рублей.

Нарушения организационного порядка:

- не отражение в бюджетной отчетности за 2016 год (на конец) и за 2017 год (на начало) Администрации Курчатовского района Курской области денежных средств, предоставленных в качестве обеспечения исполнения Контракта на выполнение работ по организации строительства объекта: Газораспределительные сети низкого давления по д. Аннино-Гусиновка, д. Новосергеевка и д. Бородино Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области привело к искажению бюджетной отчетности Администрации Курчатовского района Курской области (нарушение требования статей 162, 264.1 Бюджетного кодекса РФ, статьи 3, 13 Федерального закона от 6.12.2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и п. 7, 17, 18, 20, 96, 167, 170, 173 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина РФ от 28.12.2010 года № 191н и нарушение п. 365 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 года N 157н).

С целью устранения нарушений (недопущения аналогичных нарушений в дальнейшем), установленных в ходе проверки направлено представление Главе Курчатовского района. По результатам рассмотрения представления приняты меры:

Расходы на выплату компенсации части родительской платы за истекший период 2018 года отнесены на вид расходов 313 "Пособия, компенсации, меры социальной поддержки по публичным нормативным обязательствам".

Бухгалтерский учет приведен в соответствии с требованиями действующих нормативно правовых актов РФ.

Расчет и предоставление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений осуществляются в соответствии с Законом Курской области от 04.09.2008 года №57-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений за счет средств областного бюджета".

В части соблюдения Федерального закона от 05.04.2013 года 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" проведена разъяснительная работа с директорами казенных учреждений и работниками структурных подразделений Администрации Курчатовского района Курской области о необходимости усиления контроля, за деятельностью в сфере закупок.

По итогам проверки составлен протокол об административном правонарушении в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Администрации Курчатовского района Курской области. Согласно постановления мирового судьи судебного участка №1 судебного района г. Курчатова и Курчатовского района Курской области, начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности Администрации Курчатовского района Курской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10,0 тыс. рублей.

В 2018 году в Контрольно-счетную палату Курской области по вопросам осуществления контроля государственных закупок поступили обращения от 2 организаций: ООО "Медпроект" (г. Тула) по приобретению ОБУЗ "Курская городская клиническая больница скорой медицинской помощи" у ООО "ЮНИВОКС" ступенькоходов и кресел - колясок для перемещения инвалидов и от Некоммерческого партнерства "Ассоциация добросовестных производителей и поставщиков перевязочных средств" (г. Иваново) по приобретению перевязочного материала ОБУЗ "Дмитриевская ЦРБ" у ООО "Вира-М".

В ходе проведения указанных контрольных мероприятий установлено:

ОБУЗ "Курская городская клиническая больница скорой медицинской помощи" с ООО "ЮНИВОКС" заключено два контракта на поставку ступенькоходов, для перемещения инвалидов (модель Барс-УГП-130 производитель Россия) на сумму 210,7 тыс. рублей и 210,9 тыс. рублей, соответственно и один контракт на поставку кресел - колясок для перемещения инвалидов - модель Армед Н009 страна производитель Китай (2 шт.) на сумму 40,9 тыс. рублей. На момент проведения контрольного мероприятия (19.10.2018г.) информация об ООО "ЮНИВОКС" в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствовала.

По результатам поставленных товаров ОБУЗ "Курская городская клиническая больница скорой медицинской помощи" оформлены акты внутренний экспертизы, в которых отражено что характеристики вышеуказанных товаров соответствуют характеристикам спецификации контрактов, товары поставлены в срок и в заявленном объеме.

При проведении анализа и оценки информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупку по заключенному и исполненному Контракту (на поставку кресел-колясок для инвалидов) установлено, что согласно информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru по покупке аналогичного оборудования (ГУ - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и ООО "Медтехника") цена за единицу составила 11,1 тыс. рублей или на 9,4 тыс. рублей ниже цены, предусмотренной контрактом заключенным между ОБУЗ "БСМП" и ООО "ЮНИВОКС". Кроме того, на сайте "Экомедика" розничная сеть магазинов товаров для здоровья цена аналогичного товара кресло - коляска инвалидов Н009 составляет 13,1 тыс. рублей. Таким образом, при установлении начальной максимальной цены ОБУЗ "Курская городская клиническая больница скорой медицинской помощи" не были учтены цены по заключенным другими организациями контрактов.

Сотрудниками Контрольно-счетной палаты Курской области в присутствии начальника технического отдела Яковлевой Н.В. проведен визуальный осмотр поставленного оборудования ООО "ЮНИВОКС", по результатам которого установлено, что оборудование имеется в наличии, эксплуатируется и соответствует спецификациям, которые являются неотъемлемой частью Контрактов и техническим характеристикам товара предоставленных в паспортах.

ОБУЗ "Дмитриевская ЦРБ" по результатам аукциона заключен контракт от 28.08.2018 года, на поставку расходного медицинского материала (перевязка), с ООО "Вира-М", на сумму 139,2 тыс. рублей. В ходе анализа процедуры заключения указанного контракта и иго исполнения Контрольно-счетной палатой Курской области установлено, что в нарушение ст.94 Федерального закона от 05.04.2013года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ОБУЗ "Дмитриевская ЦРБ" принят и в последствии оплачен товар (перевязочный материал) не соответствующий условиям контракта на общую сумму 139,2 тыс. рублей (в частности, отмечены такие факты как, отсутствие по ряду поставленных ООО "Вира-М" медицинских изделий документов подтверждающих соответствие товара нормативно технической документации (ГОСТ), несоответствие представленных документов с данными указанными на поставленном товаре (бинт стерильный и марля), а так же расхождения по отдельным параметрам товаров (длинна, плотность, цвет) четко определенным в техническом задании, к государственному контракту).

Пример различного качества стерильных бинтов различных производителей с заявленным одинаковым ГОСТом (партия бинтов - пример слева поставлена поставщиком на замену ранее поставленного некачественного товара - пример справа).

Кроме того, в нарушение ч.5 ст. 39 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не обеспечено преимущественное формирование состава комиссии из лиц прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, при заключении контракта с ООО "Вира-М". В нарушение ч.1 статьи 34, ч.4. ст. 64, ч.10. ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" допущено несоответствие заключенного контракта требованиям, предусмотренным документацией (извещением) о закупке, в части сроков оплаты поставленного, применения штрафных санкций и других параметров, связанных с отклонением, от первоначального проекта контракта представленного в документации. В нарушение статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не обеспечено проведение экспертизы для проверки предоставленных поставщиком перевозочных материалов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта.

Главному врачу ОБУЗ "Дмитриевская ЦРБ" в целях устранения выявленных нарушений направлено представление. Кроме того, председателю комитета здравоохранения Курской области О.В. Новиковой направлено информационное письмо с указанием результатов проверки.

Администрацией ОБУЗ "Дмитриевская ЦРБ" Курской области принят ряд мер по реализации представления КСП Курской области, в том числе: обеспечено формирование состава комиссий на осуществление закупок для обеспечения государственных нужд преимущественно из лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок (4 человека из 5), заключение контрактов осуществляется на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, обеспечивается проведение экспертизы для проверки предоставленных поставщиком результатов, в части их соответствия условиям контракта.

В соответствии с поручением Курской областной Думы № 261 - VI ОД от 07.12.2017 года, включена в план и проведена проверка законности и результативности использования средств областного бюджета, направленных комитетом здравоохранения Курской области на предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям (выборочно) на финансовое обеспечение выполнения ими государственных заданий в 2017 году и прошедшем периоде 2018 года.

В ходе контрольного мероприятия проводился анализ формирования и утверждения государственных заданий в соответствии с основными видами деятельности, обоснованности изменений государственных заданий и объемов субсидии на его выполнение, а так же выполнения государственных заданий учреждениями, подведомственными комитету здравоохранения Курской области.

По результатам контрольного мероприятия установлены финансовые нарушения на сумму 69 924,5 тыс. рублей выразившиеся в нарушении п.7 писем Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 декабря 2016года № 11-7/10/2-8304 и от 13 декабря 2017года № 11-7/10/2-8616, определяющих порядок формирования и экономического обоснования территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в результате чего в объем средств, предусмотренный Законами об областном бюджете на реализацию Территориальных программ государственных гарантий необоснованно включались расходы, на проведение капитального ремонта и подготовку проектно-сметной документации для его проведения, а также расходы инвестиционного характера (включая расходы на демонтаж зданий и сооружений, строительство, реконструкцию) в 2017 году в сумме 40 957,7 тыс. рублей, в 2018 году 28 966,8 тыс. рублей. Данная ситуация, в свою очередь повлекла сокращение расходов областного бюджета на оказание медицинской помощи населению в указанные периоды.

В ходе контрольного мероприятия также отмечено 2 нефинансовых нарушения:

При определении комитетом здравоохранения Курской области базовых и нормативных затрат на оказание государственных услуг медицинскими учреждениями Курской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, нарушены 5 пунктов (в том числе основополагающие) "Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере здравоохранения, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением", утвержденных Приказом Минздрава России от 25.06.2015 года N 366н. Вместо норм, выраженных в натуральных показателях (рабочее время работников, материальные запасы, топливо, электроэнергия и другие ресурсы, необходимые для оказания государственной услуги) использованы объемные показатели бюджетного финансирования на соответствующие годы по конкретным профилям, с произвольным применением территориальных корректирующих коэффициентов не подтвержденных необходимыми расчетами и обоснованиями) и т.д.

В результате указанных нарушений расчеты базовых нормативов затрат и нормативных затрат на оказание государственных услуг рассчитанные на единицу показателя объема оказания услуги комитетом здравоохранения Курской области имели формальный характер и фактически не влияли на конечное распределение средств, что повлекло неисполнение должным образом бюджетных полномочий комитета здравоохранения Курской области как главного распорядителя бюджетных средств по формированию и утверждению государственного задания, установленного подпунктом 9) пунктом 1 статьей 158 Бюджетного кодекса РФ.

Так же по результатам проверки отмечено, что при определении Комитетом нормативных затрат на оказание услуг и выполнение работ в рамках государственного задания Курской ЦРБ, в расчете базового норматива не учтены расходы на уплату налогов. Данная ошибка в расчете повлекла неисполнение должным образом бюджетных полномочий комитета здравоохранения Курской области как главного распорядителя бюджетных средств, установленных подпунктом 9) пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ (в части полномочий по формированию и утверждению государственного задания).

Комитету здравоохранения Курской области направлено представление в целях устранения выявленных нарушений с предложениями по обеспечению выполнения требований федеральных нормативных актов по формированию территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и определению нормативных затрат на оказание государственных услуг в сфере здравоохранения.

Проведенная в конце 2018 года проверка целевого и эффективного использования средств полученных ОБУЗ "Курская центральная районная больница" на реализацию Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области в 2017 году, выявила ряд проблем связанных с ведением бухгалтерского учета в учреждении и недостатком лекарственных препаратов:

В ходе контрольного мероприятия установлены финансовые нарушения на сумму 9015,9 тыс. рублей, в частности:

В нарушение статей 3, 13 Федерального закона от 06.12.2011 года №402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и пункта 9 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 25.03.2011 года № 33н, ОБУЗ "Курская ЦРБ" допущено искажение бухгалтерской отчетности за 2017 год (на начало года) на общую сумму 6607,3 тыс. рублей (в основном за счет не отражения кредиторской задолженности). В связи с признаками в указанных выше деяниях, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в части искажения форм бухгалтерской отчетности ОБУЗ "Курская ЦРБ" за 2017 год более чем на 10 процентов, сотрудниками Контрольно-счетной палаты Курской области составлен протокол об административном правонарушении от 27.12.2018 года в отношении главного бухгалтера ОБУЗ "Курская ЦРБ" Каменевой В.Н., который направлен на рассмотрение мирового судьи судебного участка № 3 Курского района Курской области.

Кроме того, при проведении выборочной проверки правильности и полноты отражения в учете поступлений и выбытий основных средств (движимого и недвижимого имущества) и нефинансовых активов (земельных участков) установлены следующие финансовые нарушения:

- в нарушении статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 года №402-ФЗ "О бухгалтерском учете", и пунктов 36, 333 Инструкции "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению", утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 года №157н, недвижимое имущество в количестве 9 объектов балансовой стоимостью 1 681,2 тыс. рублей, при отсутствии документов государственной регистрации принято к учету и отражено на балансе учреждения, на счете 101.12 "Нежилые помещения (здания и сооружения) - недвижимое имущество учреждения" вместо забалансового счета 01 "Имущество, полученное в пользование".

- 3 земельных участка балансовой стоимостью 482,0 тыс. рублей (в отсутствии документов (свидетельств), подтверждающих право пользования земельным участком, были приняты к учету и отражены на балансе Курской ЦРБ, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 года №402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и п. 71 Инструкции 157н.

- в нарушение статьи 9 Федерального закона РФ от 06.12.2011 года №402-ФЗ "О бухгалтерском учете", п. 333 Инструкции утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 года №157н, в годовом отчете за 2017 год Курская ЦРБ по 3 договорам безвозмездного пользования стоимость имущества отражена "один рубль", вместо балансовой стоимости предусмотренной договорами безвозмездного пользования на общую сумму 245,4 тыс. рублей.

Установлено два нефинансовых нарушения:

- в нарушение п.1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 года №402-ФЗ "О бухгалтерском учете", п. 381 Инструкции, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 года №157н, Курской ЦРБ часть недвижимого имущества переданное в возмездное пользование по 6 договорам аренды, было отражено в годовой отчетности только на счете 101 "Основные средства" на балансе учреждения без одновременного отражения на забалансовом счете 25 "Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)".

- по счету баланса 101.34 "Машины и оборудование" в нарушение пунктов 7 и 8 Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 16.12.2010 года №174н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению" и п.68 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений утвержденной приказом Минфина РФ от 25 марта 2011 года N 33н излишне включена сумма оборотов по внутренним расчетам (перемещением) как в графу "поступление (увеличение), всего", так в графу "выбытие (уменьшение), всего", которая в течение отчетного периода была перекрыта выбытием. Кроме того, на счете баланса "Машины и оборудования" необоснованно включена сумма со счета 101.33 "Сооружения - иное движимое имущество" в сумме 127,5 тыс. рублей.

Так же необходимо отметить, что в ходе проверки медицинской документации отдельных пациентов за октябрь 2017 года в части оказания паллиативной помощи, в листах врачебных назначений был указан ряд медикаментозных препаратов, которые согласно данным бухгалтерского учета Курской ЦРБ отсутствовали на протяжении 2017 года, так например назначались препараты "Теопек", "Симбикорд", "Эссенциале" (не поступали за счет областного бюджета). Согласно представленным пояснениям частично препараты назначались больным, как ЖВЛС по экстренным показаниям, из бюджета ОМС. Паллиативные пациенты так же застрахованы в системе ОМС, поэтому препарат по жизненным показаниям, использовали из средств ОМС. В других случаях были вынуждены предложить пациентам самим приобрести препараты. Согласие пациентов было получено в устной форме. Претензий к ЛПУ по этому поводу они не предъявляли.

Таким образом, отсутствие в лечебном учреждении препаратов, входящих в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2017 год, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2016 года № 2885-р не позволяло оказать в полном объеме бесплатную медицинскую помощь гражданам Курской области в соответствии с требованиями Федеральных законов "Об охране здоровья граждан в Российской Федерации" и "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, утвержденной постановлением Администрации Курской области от 30.12.2016 года № 1040-па.

Таким образом, наличие дефицита территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, источником финансового обеспечения которой является областной бюджет, приводит к тому, что граждане приобретают лекарственные препараты за свой счет.

В целях устранения выявленных нарушений направлено представление. Контрольно-счетной палатой Курской области предложено провести внеплановую инвентаризацию имущества и обязательств в целях обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности организации и обеспечить ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской отчетности в соответствии с установленными требованиями, а так же принять меры по обеспечению потребности лечебного учреждения по препаратам, входящим в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения в целях оказания в полном объеме бесплатной медицинской помощью граждан в соответствии с требованиями Федеральных законов "Об охране здоровья граждан в Российской Федерации" и "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, утвержденной постановлением Администрации Курской области.

Проверка первичной документации, подтверждающей исполнение контрактов ООО "Интеграл-Строй" на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска за 2015-2016 годы и 1 полугодие 2017 года

В ходе выборочной проверки первичных документов подтверждающих фактическое выполнение работ ООО "Интеграл-Строй", установлено финансовых нарушений на сумму 1673,3 тыс. рублей:

- выполнение работ по ямочному ремонту дорог и тротуаров литым асфальтом, в отсутствие одного из компонентов для приготовления литых смесей, привело к некачественному выполнению работ и неэффективному использованию средств муниципального бюджета "город Курск" на сумму 840,8 тыс. рублей, в соответствии со статьей 34 БК РФ;

- в отсутствие контроля со стороны комитета ЖКХ г. Курска приняты и оплачены комитетом ЖКХ г. Курска в 2015 году фактически не выполненные работы по ямочному ремонту дорог горячим асфальтом Сеймского округа г. Курска (выполнен ремонт асфальтобетонного покрытия на территории базы ООО "Интеграл-строй") на сумму 379,4 тыс. рублей, в результате чего усматриваются признаки нецелевого использования средств муниципального образования "город Курск", ст. 306.4 БК

- оплата комитетом ЖКХ г. Курска в 2016 году фактически невыполненных работ на сумму 453,1 тыс. рублей, по актам (форма КС-2) предоставленных в комитет ЖКХ г. Курска, в результате отсутствия факта приобретения асфальта в объеме 64,46 тонн, привело к необоснованным затратам бюджета муниципального образования "г. Курск".

Кроме того проверкой установлено:

В 2015- 2017 гг. приемка и оплата выполненных работ по содержанию дорог и тротуаров осуществлялось с применением необоснованно использованной комитетом ЖКХ города Курска "расценки" (17,16 рублей за 1 м 2) на услуги по механизированной и ручной уборке городских территорий г. Курска, с учетом НДС 20,25 руб., определенной ранее в частном порядке для ликвидированного с 2012 года юридического лица. Расходы за 2015-2017 гг. ООО "Интеграл-Строй" с применением необоснованно использованной комитетом ЖКХ города Курска "расценки" (17,16 рублей за 1 м 2) составили 159 903,5 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 55 599,9 тыс. рублей, 2016 год -52151,8тыс. рублей, 2017 год - 52151,8 тыс. рублей;

Производственный журнал работ, по содержанию автомобильных дорог Сеймского округа г. Курска ООО, предусмотренный пособием дорожному мастеру (по организации производства работ при содержании и ремонте автомобильных дорог), утвержденным приказом Росавтодора от 16.06.2000 № 115р (п. 1.13, 1.15) "Интеграл-Строй" в проверяемом периоде не велся, что не позволяет проводить, как при контроле, так и при приемке работ детальный анализ видов и объемов проведенных работ произведенных по содержанию и ремонту в разрезе отдельных дней (в том числе учитывая погодный фактор);

Проверка первичной документации, подтверждающей исполнение контрактов ОАО "Предприятие по благоустройству города Курска" на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска за 2015-2016 годы и 1 полугодие 2017 года

В соответствии с условиями заключенных комитетом ЖКХ г. Курска муниципальных контрактов с ОАО "Предприятие по благоустройству города Курска подрядчик обязуется самостоятельно выполнять по заданию муниципального заказчика работы по содержанию дорог и тротуаров, в соответствии с техническим заданием, выдаваемым муниципальным заказчиком ежемесячно. Условиями муниципальных контрактов (п. 1.4 контракта) не предусмотрено право подрядчика привлекать к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).

В ходе выборочной проверки установлено, заключение ОАО "Предприятие по благоустройству города Курска" договоров субподряда с прочими лицами на выполнение работ в рамках муниципальных контрактов по содержанию дорог и тротуаров Центрального и Железнодорожного округов, в отсутствии согласия заказчика (комитета ЖКХ г. Курска), привело к нарушению ст. 706 Гражданского кодекса РФ, п. 1.4 муниципальных контрактов, на сумму 24 724,0 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году - 5074,1 тыс. рублей, в 2016 году - 8483,7 тыс. рублей, в 1 полугодии 2017 года - 11 166,2 тыс. рублей.

С июня 2014 года по настоящее время (20.02.2018) года договор с какой-либо эксплуатационной организацией на эксплуатацию систем дождевой канализации и открытых дренажей города Курска, комитетом ЖКХ города Курска не заключался. Конкурсов на определение эксплуатационной организации комитетом ЖКХ города Курска не проводилось. При этом, установлено, что ОАО "Предприятие по благоустройству города Курска" самовольно в проверяемый период заключались договоры на оказание "услуг", с предприятиями и организациями города на пользование системами дождевой канализации и открытыми дренажами города Курска и взимались денежные средства в доход указанного акционерного общества. Согласно условий договоров ОАО "Предприятие по благоустройству города Курска", поименованная в договоре, как "эксплуатационная организация" оказывала услуги по приему в системы дождевой канализации и открытые дренажи города поверхностных сточных вод, отводимых с территории "абонента", а "абонент" оплачивает оказываемые услуги на основании ежемесячно составляемых актов.

Таким образом, при бездействии комитета ЖКХ города Курска в отсутствие нормативных правовых актов администрации г. Курска, предусматривающих передачу функций сбора средств от абонентов за оказанные услуги, в нарушение Правил пользования системами дождевой канализации и открытыми дренажами города Курска, утвержденных решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 года № 387-3-РС, ОАО "Предприятие по благоустройству города Курска" заключало договоры с юридическими лицами на услуги по приему в системы дождевой канализации и открытые дренажи города поверхностных сточных вод.

За период за 2015-2017 годов ОАО "Предприятие по благоустройству города Курска" необоснованно получен доход от абонентов за оказания услуг по приему сточных вод в размере 10 004,4 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 2 526,5 тыс. рублей, 2016 год - 2 650,0 тыс. рублей, 2017 год - 4 827,9 тыс. рублей, что в соответствии с нормами ст.1102 ГК РФ является неосновательным обогащением ОАО "Предприятие по благоустройству города Курска". Полученные доходы ОАО "Предприятие по благоустройству города Курска" направлены на текущие расходы предприятия.

1) Продолжается практика использования комитетом ЖКХ города Курска при заключении и исполнении договоров на содержание дорог и тротуаров на услуги по механизированной и ручной уборке городских территорий г. Курска "расценки" (17,16 рублей за 1 м 2), с учетом НДС 20,25 руб., определенной ранее в частном порядке для ликвидированного с 2012 года юридического лица. Расходы ОАО "Предприятие по благоустройству города Курска" за 2015 2017 гг. с применением необоснованной "расценки" (17,16 рублей за 1 м 2) составили 335 263,0 тыс. рублей. Так же до завершения основных договоров в 2016 году имело место заключение дополнительных договоров по содержанию дорог и тротуаров Центрального и Железнодорожного округов города Курска, всего таких договоров с применением "расценки" 17,16 рублей за 1 м 2 заключено 26 на общую сумму 2498,5 тыс. рублей.

ОАО "Предприятие по благоустройству города Курска" (предприятие находится в муниципальной собственности города Курска), не имеет своей техники необходимой для выполнения содержания автодорог, 227 объектов движимого имущества (легковых и грузовых автомобилей (ЗИЛ, МАЗ, КАМАЗ), тракторов (Берарус-320, МТЗ-80) , уборочных и поливомоечных машин, катков дорожных, снегопогрузчиков - стоимостью 14 859,7 тыс. рублей были изъяты из основных средств предприятия ранее и переданы в уставной капитал АО "Бюро кадастра города Курска" (предприятие так же находится в муниципальной собственности города Курска). ОАО "Предприятие по благоустройству города Курска" вынужденно арендовать указанное имущество. Расходы по аренде имущества у АО "Бюро кадастра города Курска" с 2015 года по 1 полугодие 2017 года составили 79 188,3 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году - 44662,6 тыс. рублей, в 2016 году - 21 831,1 тыс. рублей, за 1 полугодие 2017 года - 12 964,6 тыс. рублей. В результате указанного управленческого решения, по перераспределению имущества, себестоимость выполнения работ ОАО "Предприятие по благоустройству города Курска" существенно увеличилась, как и риск банкротства организации.

Материалы по запросам по 2-м контрольным мероприятиям направлены в прокуратуру Курской области и в УВД России по г.Курску.

Проверка законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных на выполнение государственного задания ОБУЗ "Госпиталь для ветеранов войны" комитета здравоохранения Курской области за 2016-2017 годы"

По результатам контрольного мероприятия установлены нарушения, в том числе:

- в нарушение пункта 13 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и пункта 5.15 Устава Госпиталя, учреждением в 2016 году заключены 4 государственных контракта, по результатам проведения электронных аукционов без предварительного согласования крупной сделки с комитетом здравоохранения Курской области.

- в нарушение пункта 6 статьи 21 Федерального закона №44-ФЗ план-график закупок на 2017 год размещен в единой информационной системе с нарушением сроков, предусмотренных пунктом 5 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного совместным приказом Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства РФ от 27.12.2011 года № 761/20н - не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

По итогам проверки приняты меры:

Главным врачом Госпиталя издан приказ № 435 от 10.08.2018 года "О дисциплинарном взыскании":

- заместителю главного врача по экономическим вопросам объявлено замечание и поручено усилить контроль за соблюдением действующего законодательства в сфере закупок.

В ходе проведения проверки законного и эффективного расходования бюджетных средств, выделенных на государственную поддержку местных бюджетов по проведению капитального ремонта учреждений культуры муниципальных районов и городских сельских поселений в 2016-2017 годах и прошедшем периоде 2018 года (совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Курской области).

На реализацию подпрограммы 3 "Обеспечение условий реализации государственной программы" в государственной программе предусматривались расходы с общим объемом финансирования: 2016 год - 146 238,2 тыс. рублей, 2017 год - 253 542,0 тыс. рублей, 2018 год - 218 104,8 тыс. рублей, по трем мероприятиям:

- обеспечение деятельности и выполнение функций государственных органов Курской области;

- мероприятия в сфере культуры и кинематографии в Курской области;

- организация и поддержка учреждений культуры, искусства и образования в сфере культуры в Курской области.

Государственная поддержка местных бюджетов по проведению капитального ремонта учреждений культуры муниципальных районов и городских сельских поселений в 2016-2017 годах и прошедшем периоде 2018 года комитетом по культуре Курской области осуществлялась в рамках реализации мероприятия "Организация и поддержка учреждений культуры, искусства и образования в сфере культуры в Курской области" подпрограммы 3 "Обеспечение условий реализации государственной программы" государственной программы Курской области "Развитие культуры в Курской области" утвержденной постановлением Администрации Курской области от 08.10.2013 года № 700-па (в редакции от 10.10.2018 года № 806-па).

Комитетом по культуре Курской области направлялись средства областного бюджета муниципальным образованиям Курской области, в соответствии с правилами предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области на софинансирование расходных обязательств местных бюджетов по проведению капитального ремонта учреждений культуры, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 08.10.2013 года № 700-па. В 2016 году комитетом по культуре Курской области предоставлена субсидия на проведение капитального ремонта зданий культуры 40 муниципальным образованиям на сумму 37 863,0 тыс. рублей, в 2017 году - одному муниципальному образованию (город Рыльск) на сумму 41 849,9 тыс. рублей. Полученная субсидия муниципальными образованиями освоена в полном объеме.

Следует отметить, на 2018 год Законом Курской области от 08.12.2017 года № 93-ЗКО "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (в редакции от 31.10.2018 года № 60-ЗКО) не предусматривались бюджетные ассигнования комитету по культуре Курской области на проведение капитального ремонта учреждений культуры районов и поселений.

Проверкой установлено, освоение субсидий в объеме произведенного финансирования в 2016-2017 гг. составило 100,0%.

Сокращение доли зданий муниципальных учреждений культуры, требующих капитального ремонта за 2016 год - 8%, при плановом показателе 8%.

Доля зданий учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве зданий данных учреждений за 2017 год составило 79%, при плановом показателе (79%).

Степень достижения за 2016, 2017 гг. запланированных значений целевых индикаторов и показателей составило 100%.

По состоянию на 01.01.2018 года численность зданий культуры районов и поселений составила 1276 ед., в том числе требующих капитального ремонта 269 ед., или 21,0% общего количества учреждений культуры районов и поселений.

Сотрудниками Контрольно-счетной палаты Курской области проведены проверки в 8 муниципальных образованиях (11 учреждений культуры) проверки законного и эффективного расходования бюджетных средств, выделенных на государственную поддержку местных бюджетов по проведению капитального ремонта учреждений культуры муниципальных районов и городских сельских поселений в 2016-2017 годах и прошедшем периоде 2018 года и составлены 20 актов.

По результатам контрольного мероприятия установлены финансовые и организационные нарушения, в муниципальных образованиях "город Рыльск" Курской области, "Медвенский район", "Дичнянский сельсовет" Курчатовского района Курской области, "Колпаковский сельсовет" Курчатовского района Курской области, "Костельцевский сельсовет" Курчатовского района Курской области, "Макаровский сельсовет" Курчатовского района Курской области, "Чаплинский сельсовет" Курчатовского района Курской области, "Любимовский сельсовет" Большесолдатского района Курской области, в части нарушения требований Бюджетного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", Инструкции о применении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н.

Ревизионными комиссиями муниципальных районов Курской области, на основании заключенных соглашений о проведении совместного контрольного мероприятия "Проверка законного и эффективного расходования бюджетных средств, выделенных на государственную поддержку местных бюджетов по проведению капитального ремонта учреждений культуры муниципальных районов и городских сельских поселений в 2016-2017 годах и прошедшем периоде 2018 года" проведены проверки на 10 объектах.

По результатам контрольных мероприятий проводимых ревизионными комиссиями Курской области, в муниципальных образованиях "Тазовский сельсовет" Золотухинского района Курской области, Поныровский район Курской области, "поселок Кировский" Пристенского района Курской области, установлены нарушения Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", Инструкции о применении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н.

По результатам контрольного мероприятия направлены представления об устранении выявленных нарушений руководителям следующих учреждений:

директору МКУК "Медвенский районный дом культуры" Ф.Ф. Забитову;

директору МКУК "Центр культуры и досуга" Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области Мосоловой Л.Б.;

директору МКУК "Никольский СДК" Костельцевского сельсовета Курчатовского района Курской области Севериновой Л.А.;

директору МКУК "Любимовский ЦСДК" Любимоского сельсовета Большесолдатского района Курской области Зайцевой О.С.;

директору МКУК "Быковский СДК" Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области Кунделеевой Е.В.;

директору МКУК "Чаплинский СДК" Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области Мокляк Т.А.;

директору МКУК "Никольский СДК" Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области Прокоповой Г.В.;

директору МКУК "Макаровский СДК" Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области Шеховцовой А.В.;

директору МБУ "Дом культуры" г. Рыльска Курской области Рыжковой С.Б.

МБУ "Дом культуры" г. Рыльска Курской области предлагается:

- обеспечить планирование и осуществление расходов учреждения, в том числе закупок, с учетом реальных потребностей и исходя из необходимости соблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств и необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии ст. 34 БК РФ;

- бюджетный учет учреждения осуществлять в соответствии с требованиями ст. 9, 20 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пп. 351, 352 Инструкции о применении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. N 157н, в части отражения банковских гарантий предоставленных в обеспечение исполнения контрактов;

- соблюдать требования Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

ст. 34, п. 1 ст. 54, п. 10 ст. 83.2 Федерального закона, в части заключение контракта на условиях соответствующих требованиям документации об аукционе;

ст. 94 Федерального закона, в части внесения изменений в локальные сметные расчеты, приемке выполненных работ и установке оборудования, заявленным требованиям в документации об аукционе;

- осуществлять приемку выполненных работ при наличии общего журнала работ, в соответствии с требованиями п. 12 Порядка проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468.

МКУК "Медвенский районный дом культуры" Курской области предлагается:

- принять меры по усилению контроля за соблюдением контрагентами договорных обязательств, в том числе активизировать претензионную работу;

- соблюдать требования Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

ч. 2 ст. 8 Федерального закона, в части обеспечения лучших условий выполнения работ на основе ценовой и неценовой конкуренции;

п. 1 ст. 94 Федерального закона, в части своевременного выполнения работ подрядчиками.

- осуществлять приемку выполненных работ при наличии общего журнала работ, в соответствии с требованиями п. 12 Порядка проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468.

МКУК "Никольский СДК" Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области предлагается:

- соблюдать требования п.1 ст. 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", п. 11 Инструкции о применении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н, в части своевременного принятия к учету первичных учетных документов, подтверждающих выполнение работ (оказание услуг).

МКУК "Чаплинский СДК" Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области предлагается:

- п.1 ст. 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", п. 11 Инструкции о применении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н, в части своевременного принятия к учету первичных учетных документов, подтверждающих поступление товара (оказание услуг);

- решения Собрания Депутатов Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской "О бюджете муниципального образования", в части оплаты авансовых платежей в размере 30%;

- ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в части составления и утверждения локальных сметных расчетов при выполнении работ по капитальному ремонту здания;

- приемку выполненных работ осуществлять по актам формы КС-2, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 г. N 100 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ".

МКУК "Макаровский СДК" Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области предлагается:

- соблюдать требования п.1 ст. 708 Гражданского кодекса РФ, в части определения сроков выполнения работ (оказания услуг) в заключенных договорах.

МКУК "Быковский СДК" Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области предлагается:

- ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в части составления и утверждения локальных сметных расчетов при выполнении работ по капитальному ремонту здания;

- приемку выполненных работ осуществлять по актам формы КС-2, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 г. N 100 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ".

МКУК "Николаевский СДК" Костельцевского сельсовета Курчатовского района Курской области предлагается: принять меры по усилению контроля за соблюдением контрагентами договорных обязательств, в том числе активизировать претензионную работу.

МКУК "Любимовский ЦСДК" Любимовского сельсовета Большесолдатского района Курской области предлагается:

- соблюдать требования ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части обеспечения лучших условий выполнения работ на основе ценовой и неценовой конкуренции;

- осуществлять приемку выполненных работ при наличии общего журнала работ, в соответствии с требованиями п. 12 Порядка проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468.

Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета Курской области направленных в 2017 году и прошедшем периоде 2018 года на реставрацию Дома музея Фета в с. Воробьевка

Курский краеведческий Музей является некоммерческой организацией, имеет 31 филиал, в том числе: Музей "Усадьба А. А. Фета", расположенный по адресу: 306050, Курская область, Золотухинский район, д. Воробьевка, д. 81- а.

Учредителем и собственником имущества Музея является Курская область. Функции и полномочия Учредителя в отношении Музея осуществляет комитет по культуре Курской области.

Музей "Усадьба А.А. Фета" расположен по адресу: Курская область, Золотухинский район, д. Воробьевка 81-а. В музейный комплекс входят четыре здания. Одно из них - главный усадебный дом является объектом культурного наследия федерального значения, в котором жил поэт А. А. Фет, у которого 12 июля 1879 г. гостил писатель Л. Н. Толстой и в 1892 г. бывал композитор П. И. Чайковский. В остальных зданиях располагается турбюро (рабочие места: зав. музеем, научных сотрудников, тех персонала, кассира), концертный зал для проведения массовых мероприятий, здания для хозяйственных нужд (котельная, туалеты, склад для инвентаря, бытовки для рабочих зеленого хозяйства и сторожей). Капитальный ремонт зданий проводится поэтапно: 2011- 2016 гг. - главное здание, 2016 г. - здание турбюро, 2017 г. - концертный зал, 2018 г. - здание для хоз. нужд, благоустройство территории двора.

Музеем направлены средства областного бюджета на капитальный ремонт здания Дома музея Фета за период 2011 - 2016 гг. - 53 726,5 тыс. рублей.

За 2017 год и 1 полугодие 2018 года Комитетом по культуре Курской области направлены денежные средства Музею на капитальный ремонт Дома музея "Усадьба А.А. Фета" в размере 11 280,0 тыс. рублей, в том числе: в 2017 году 10 780,0 тыс. рублей, за 1 полугодие 2018 года - 500,0 тыс. рублей.

Проверкой установлено, Музеем полученные денежные средства освоены в размере 11080,0 тыс. рублей, в соответствии с условиями соглашений, а именно:

2017 год - 10780,0 тыс. рублей:

- 1414,8 тыс. рублей - приобретение основных средств и культурных ценностей;

- 9 365,2 тыс. рублей - проведение капитального ремонта, в том числе: 1463,6 тыс. рублей - установка ковано - сварного забора, 7901,6 тыс. рублей капитальный ремонт здания музея (концертно-выставочный зал);

1 полугодие 2018 года - 300,0 тыс. рублей, разработка проектно-сметной документации.

При проведении контрольного мероприятия установлены финансовые нарушения на сумму 1657,8 тыс. рублей:

- комитетом по культуре Курской области осуществлено перечисление субсидии Музею в размере 243,0 тыс. рублей с нарушением установленного соглашением срока, что привело к нарушение п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 5 Порядка предоставления из областного бюджета субсидии областным бюджетным учреждениям, в отношении которых комитет по культуре Курской области выполняет функции и полномочия учредителя, на иные цели, утвержденный постановлением Администрации Курской области от 17.02.2012 года № 135-па (в редакции от 11.01.2018 года № 7-па), пункта 3 Соглашений № 32/1 от 28.09.2017 года, № 32/2 от 28.09.2017 года о порядке и условиях предоставления из областного бюджета субсидий областному бюджетному учреждению на иные цели (с учетом доп. соглашения от 21.11.2017 года) :

- перечисление комитетом по культуре Курской области денежных средств Музею на приобретение основных средств, не относящиеся к коду направления расходов "Мероприятия по проведению ремонтов на памятниках истории и культуры, благоустройство территорий" в размере 1414,8 тыс. рублей, привело к нарушению Указаний об установлении, детализации и определении порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к областному бюджету и бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области, утвержденных приказом комитета финансов Курской области от 22.10.2015г.№53н

В ходе проведения контрольного мероприятия установлены организационные нарушения:

- использование Музеем процедуры закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при заключении 3-х контрактов с ИП Минаковым Д.Н на выполнение работ технологически связанные между собой (установка ковано-сварного забора) фактически препятствовало обеспечению выявления лучших условий выполнения работ на основе ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок, привело к нарушению принципа обеспечения конкуренции, определенного частью 2 статьи 8 Федерального закона №44-ФЗ. (пункт 4.49 "Несоблюдение принципов и основных положений о закупке" раздела 4 "Нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц" Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля));

- Музеем определен победитель и заключен с ним контракт (№78 от 23.10.2017г. на сумму 191,4 тыс. рублей с ИП Трепаковым А.В.) на поставку видеопроекционной аппаратуры (экран для проектора и мультимедийный проектор), характеристики которого не соответствуют требованиям извещения о проведении запроса котировок, что привело к нарушению п. 7, 14 ст. 78 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ.

3. Общая характеристика экспертно-аналитической деятельности, важнейшие итоги и основные оценки ее результатов

В ходе обеспечения и развития единой системы предварительного и последующего контроля за формированием и исполнением областного бюджета Курской области, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области были проведены ряд экспертно-аналитических мероприятий. В рамках решения этих задач усилия всех аудиторских направлений были сосредоточены на предупреждении экономических и финансовых рисков, пресечении фактов нецелевого использования и неэффективного расходования бюджетных средств, усилении контроля за устранением выявленных нарушений.

За 2018 год проведено 82 экспертно-аналитических мероприятий.

Подготовлено 126 заключений на проекты изменений государственных программ Курской области и 154 заключения на проекты нормативных правовых актов.

3.1. Предварительный контроль

В рамках осуществления предварительного контроля в 2018 году были проведены следующие экспертно-аналитические мероприятия:

- подготовлены 4 заключения на проекты законов Курской области "О внесении изменений в Закон Курской области "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов;

- подготовлено заключение на проект закона Курской области "О внесении изменений в Закон Курской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов;

- подготовлено заключение на проект закона Курской области "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов";

- подготовлено заключение на проект закона Курской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

По итогам финансово-экономических экспертиз проектов госпрограмм (изменений госпрограмм) подготовлено 126 заключений.

По результатам подготовки заключения на проект закона Курской области "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" сделаны выводы о формировании законопроекта с учетом положений послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года, стратегических целей развития страны, сформулированных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. № 596-602, № 606, 07.05.2018г. № 204, основных направлениях бюджетной и налоговой политики Курской области, прогнозе социально-экономического развития Курской области, проекте изменений бюджетного прогноза на период до 2030 года, государственных программах Курской области. Соблюдены ограничения, установленные БК РФ по размеру резервного фонда (ст. 81), предельному объему заимствований субъектов РФ (ст. 106 БК РФ), предельному объему государственного долга (ст. 107), а также по расходам на его обслуживание (ст. 111). Постатейный анализ проекта закона о бюджете, показал его практически полное соответствие бюджетному законодательству. Вместе с тем по 5 статьям проекта были высказаны замечания, по 2-м позициям КСП комитетом финансов замечания были приняты и устранены. Не устранены замечания по ст.8 проекта бюджета "Особенности исполнения областного бюджета в 2019" году, в части отсутствия расшифровки использования зарезервированных бюджетных ассигнований на реализацию решений Администрации Курской области без внесения изменений в закон об областном бюджете. Законопроектом запланировано без указания направления использования зарезервированных в составе бюджета средств на 2019 год в размере 157 339,0 тыс. руб. В той же статье отмечено в заключении КСП, что при наличии соглашения между МВД РФ и органами исполнительной власти Курской области о передаче полномочий не запланированы расходах областного бюджета в объеме 1 070,0 тыс. руб.

Определяющий показатель социально-экономического развития области - валовой региональный продукт в 2018 году оценивается в 405,525 млрд. рублей с ростом на 1,0% к предыдущему году. По базовому варианту в 2019 году прирост экономики области составит 1,7% к 2018 году (номинальный объем ВРП прогнозируется на уровне 426,704 млрд. рублей), что выше прироста индекса ВВП по России в целом, предусмотренного на уровне 1,3%. Однако в дальнейшем картина роста экономики существенно меняется. Согласно федеральному прогнозу экономический рост РФ ускорится до 2,0% в 2020 году и к 2021 году достигнет отметки 3,1%, в то время как прогноз по Курской области напротив, предусматривает замедление показателей экономики (прирост ВРП) до 1,3% в 2020 году и до 1,0% в 2021 году. Даже по целевому варианту в 2020-2021 годам темп роста ВРП Курской области замедлится до 101,5% и 101,4% соответственно, в то время как консервативный вариант федерального прогноза предусматривает минимальную динамику роста ВВП на уровне 1,9% и 2,5% соответственно. Согласно прогнозу Курской области указанное снижение в динамики роста ВРП обусловлено, изменением индексов физического объема валовой добавленной стоимости по видам деятельности "Добыча полезных ископаемых" и "Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха".

Одной из задач, обозначенных и в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.03.2018 года, а также в указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" является обеспечение вхождения Российской Федерации в число пяти крупнейших экономик мира и обеспечение темпов экономического роста выше мировых. Снижение динамики развития экономики Курской области, как и любого другого региона не будет способствовать достижению указанной цели. Наличие высокой зависимости экономики и бюджета региона от двух видов деятельности, говорит как минимум о необходимости поиска путей диверсификации экономики основываясь, на последовательной реализации долгосрочной стратегии социально-экономического развития региона.

Остается недостаточным финансовое обеспечение потребности здравоохранения. В проекте областного бюджета на 2019 год средства на финансовое обеспечение выполнения Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области предусмотрены в объеме 2 994,7 млн. рублей, что на 921,9 млн. рублей (на 23,5%) меньше расчетной стоимости программы (в соответствии с федеральными нормативами оказания гражданам помощи в сумме 3 916,6 млн. рублей).

Наличие дефицита финансового обеспечения территориальной программы за счет средств областного бюджета нарушает права жителей региона на получение государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в объеме, планируемом к утверждению в Программе государственных гарантий, и приводит к возможному снижению уровня доступности получения гражданами бесплатной медицинской помощи и замещению объема бесплатной медицинской помощи платными услугами.

Объем средств на реализацию национальных проектов в 2019 году

На реализацию 8 национальных проектов в 2019 году в законопроекте предусмотрены средства в размере 2 659 065,4 тыс. рублей, из них: за счет средств федерального бюджета - 1 098 383,1 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета - 1 560 682,3 тыс. рублей, в том числе по направлениям:

- НП "Жилье и городская среда" общий объем средств предусмотрен в размере 280 739,9 тыс. рублей или 10,6% от общего объема предусмотренных средств;

- НП "Безопасные и качественные дороги" - 387 604,0 тыс. рублей или 14,6%;

- НП "Экология" - 47 858,3 тыс. рублей или 1,8%;

- НП "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" - 1 612,2 тыс. рублей или 0,1%;

- НП "Демография" - 1 028 979,0 тыс. рублей или 38,7%;

- НП "Здравоохранение" - 282 194,6 тыс. рублей или 10,6%;

- НП "Образование" - 620 793,0 тыс. рублей или 23,2%;

- НП "Культура" - 9 284,5 тыс. рублей или 0,4%.

Проект областного бюджета сформирован в программной структуре расходов на основе 27 государственных программ. Анализ программной структуры показал:

- оценка эффективности государственных программ не используется для корректировки бюджетных ассигнований;

- отсутствие прямой взаимосвязи целевых индикаторов программ и расходов областного бюджета;

- по большинству государственных программ Курской области продлен период их реализации до 2021 года, с соответствующим дополнением госпрограмм ресурсным обеспечением, а также индикаторами, которые запланированы на уровне 2020 года, либо с положительной динамикой. Соответственно, продление периода реализации госпрограмм до 2021 года идет в разрез с рекомендациями Минфина России, а также не согласуется с принципом эффективности использования бюджетных средств, в связи с планируемым направлением расходов в 2021 году на выполнение уже достигнутых в 2020 году конечных результатов реализации госпрограмм.

В заключении на проект закона Курской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" отмечено, что законопроект представлен одновременно с проектом областного бюджета в соответствии с требованием действующего законодательства. Бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2019 год сбалансирован по доходам и расходам в сумме 13 454 485,7 тыс. рублей или с ростом к уровню 2018 года на 8,6%. В соответствии с пунктом 2 статьи 169 и статьи 184 Бюджетного кодекса РФ проект бюджета ТФОМС должен быть составлен в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. На момент подготовки заключения порядок не был утвержден высшим исполнительным органом государственной власти Курской области. Порядок утвержден Постановлением Администрации Курской области от 25.12.2018 года №1070-па.

В нарушение требований ч.2 ст.7 Федерального закона от 29.11.2010 года №326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в РФ" нормативы расходов на обеспечение выполнения функций ТФОМС на 2019-2021гг. не согласованы ФФОМС.

Как и в предыдущие годы, территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области на 2019 год и плановый период 2020-2021 гг., включающая в себя территориальную программу ОМС, на момент подготовки заключения, не была утверждена. В отсутствие утвержденной территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области, определяющей ее стоимость по источникам финансового обеспечения, объемы медицинской помощи за счет средств ОМС и бюджета, перечень участвующих в её реализации медицинских организаций, не представлялось возможным определить достаточность средств на реализацию данной программы как в части ОМС, так и в части её бюджетной составляющей, а также просчитать дефицит программы обязательного медицинского страхования в Курской области.

Рекомендации Контрольно-счетной палаты были учтены в законе Курской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

Также, в рамках проведения предварительного контроля подготовлено заключение на внесение изменений в Закон Курской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2018 - 2020 годы". Контрольно-счетной палатой Курской области в оперативных отчетах о ходе исполнения бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области указывалось на необходимость внесения изменений в Закон Курской области от 08 декабря 2017 года N 94-ЗКО "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" в части уточнения кода бюджетной классификации расходов на оплату медицинской помощи, оказанной гражданам, застрахованным на территории иных субъектов РФ, медицинскими организациями Курской области в соответствии с требованиями Указаний об установлении, детализации и определении порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к областному бюджету и бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области. В представленном законопроекте учтено данное замечание, в законопроекте изменены КБК по расходам "Возмещение расходов за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам иных субъектов РФ, в которых выдан полис обязательного медицинского страхования".

В соответствии со ст. 7 Закона Курской области от 24.11.2000 года № 72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области" подготовлено 6 оперативных отчетов по итогам камеральных проверок исполнения областного бюджета и исполнения бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2018 года.

В подготовленных отчетах отражен анализ исполнения доходных и расходных статей областного бюджета и бюджета ТФОМС, дана оценка законности производимых расходов, анализ источников финансирования дефицита бюджетов.

По состоянию на 01.04.2018 г. остатки на счетах по учёту средств областного бюджета составили 1 753 509,4 тыс. рублей, с увеличением суммы остатков на начало года на 718 420,3 тыс. рублей (на 01.01.2018 г. остатки составляли 1 035 089,1 тыс. рублей). В общем объеме остатков (1 753 509,4 тыс. рублей) основную долю занимают остатки средств областного бюджета в сумме 1 762 725,4 тыс. рублей. При этом исполнение областного бюджета за 1 квартал 2018 года составило 19%.

По состоянию на 01.10.2018г. остатки на счетах по учёту средств бюджета увеличились по сравнению с началом года на 644 677,9 тыс. рублей (на начало 2018г. остатки составляли 1 035 089,1 тыс. рублей) и составили 1 679 767,0 тыс. рублей.

По состоянию на 01.04.2018 года задолженность по бюджетным кредитам, предоставленным из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, составила 871 101,5 тыс. рублей (на 01.01.2018 года - 883 660,0 тыс. рублей).

Государственный долг Курской области по состоянию на 01.10.2018 года увеличился по сравнению с государственным долгом по состоянию на 01.01.2018 г. на 636 000,0 тыс. рублей или на 6,9% и составил 9 900 115,1 тыс. рублей - 52,4% к установленному ст. 14 Закона о бюджете предельному объёму государственного долга на 2018 год.

Необходимо отметить, что при подготовке оперативного отчета по итогам камеральной проверки исполнения бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области установлено, что расходы в сумме 28 957,1 тыс. рублей, направленные ТФОМС на оплату медицинской помощи, оказанной гражданам, застрахованным на территории иных субъектов РФ медицинскими организациями Курской области, в отчете ТФОМС отражены в рамках реализации территориальной программы государственных гарантий. Вышеуказанные расходы в рамках территориальной программы не осуществляются, источником их финансового обеспечения являются прочие межбюджетные трансферты, которые не входят в состав источников финансового обеспечения территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденной постановлением Администрации Курской области от 29.12.2017 года № 1117-па. Таким образом, включение комитетом финансов Курской области в целевую статью направления расходов, по которому отражаются затраты, не включенные в стоимость территориальной программы обязательного медицинского страхования, в рамках программного направления расходов предназначенного для кодирования средств по реализации основного мероприятия "Реализация территориальной программы обязательного медицинского страхования Курской области в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования", и отражение ТФОМС расходов на оплату медицинской помощи, оказанной гражданам, застрахованным на территории иных субъектов Российской Федерации, медицинскими организациями Курской области по данной целевой статье противоречит целевым принципам формирования и учета расходов Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденной постановлением Администрации Курской области от 29.12.2017 года № 1117-па.

По итогам экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетной палатой Курской области направлено 2 представления - директору ТФОМС Курской области и председателю комитета финансов Курской области. Указанные представления выполнены и сняты с контроля. В ответах сообщено, что приказом комитета финансов Курской области от 27.06.2018г. №42н внесены изменения в Указания об установлении, детализации и определении порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к областному бюджету и бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области, утвержденные приказом комитета финансов Курской области от 22.10.2015 г. № 53н.

За 2018 год в ходе проведения финансово-экономической экспертизы проектов государственных программ (изменений госпрограмм) Курской области Контрольно-счетной палатой Курской области проведено содержательное рассмотрение и оценка 126-и проектов госпрограмм (изменений) госпрограмм, из которых замечания и предложения отмечены в 52 заключениях (128 замечаний). Из указанных в 52 заключений, полностью или частично учтены замечания по 46 заключениям, не учтены - по 1 проекту, 3 проекта госпрограмм не приняты, по 2 заключениям на дату подготовки данного отчета редакции изменений госпрограмм не приняты либо не размещены в информационных системах. Причинами корректировки госпрограмм явилось: приведение финансирование программ в соответствие с законом об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, дополнение новыми индикаторами или корректировка действующих индикаторов, приведение государственных программ в соответствие с требованиями изменений методических указаний по разработке и реализации государственных программ Курской области, утвержденных распоряжением от 9 августа 2013 года N 659-ра, дополнение редакций госпрограмм 2021 годом.

Кроме того, были установлены случаи направления в Контрольно-счетную палату проектов изменений госпрограмм, которые фактически уже утверждены, соответственно, без проведения экспертизы. Так, проект изменения госпрограммы "Социальная поддержка граждан в Курской области" на момент поступления на экспертизу (19.01.2018 года) был утвержден постановлением Администрации Курской области от 19.01.2018 года № 29-па. Кроме того, утверждались редакции госпрограмм без заключений Контрольно-счетной палаты по итогам финансово-экономических экспертиз, изменения в госпрограмму "Формирование современной городской среды в Курской области" утверждено 29.01.2018 года, заключение по итогам экспертизы направлено 30.01.2018 года.

3.2. Последующий контроль

- В рамках последующего контроля поведены проверки отчетов об исполнении указанных бюджетов за отчетный финансовый год;

- подготовлены заключения на проекты государственных программ Курской области.

Законность и результативность деятельности по исполнению областного бюджета за 2017 год, оценка формирования и исполнения основных параметров бюджета, социально-экономических условий и результатов его исполнения проанализированы в ходе подготовки заключения на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2017 год, основанном на результатах внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2017 год. Организация исполнения Закона Курской области "Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" в основном соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ и Закона Курской области "О бюджетном процессе в Курской области". При исполнении областного бюджета выдержаны нормы Бюджетного кодекса РФ относительно: предельного объема государственного долга (ст. 107 Бюджетного кодекса РФ); предельного объема расходов на его обслуживание (ст. 111 Бюджетного кодекса РФ); предельного объема заимствований (статья 106 БК РФ).

Исполнение областного бюджета за 2017 год составило:по доходам - в объеме 51 447 875,2 тыс. рублей или 103,7%;

по расходам - в объеме 50 668 124,2 тыс. рублей, или 101,3% к утвержденному плану и 98,9 % утвержденных бюджетных назначений;

с профицитом в размере 779 751,0 тыс. рублей.

По сравнению с 2016 годом расходы увеличились на 10,5 % (4 830 166,9 тыс. рублей), что связано с увеличением поступлений собственных доходов бюджета. Социально ориентированные расходы 2017 года составили 32 806 361,4 тыс. рублей, или 64,7%.

В соответствии с БК РФ областной бюджет на 2017 год сформирован в программной структуре расходов, бюджетные ассигнования распределены по 24 государственным программам. Кассовое исполнение госпрограмм составило 49 831 121,4 тыс. рублей или 101,8 % к закону и на 99,3 % к росписи. Государственные программы Курской области в 2017 году охватывали 98,3% расходов, сохраняясь практически на уровне предыдущих 2015-2016 годов.

Кассовое исполнение расходов на капитальное строительство за 2017 год составило 1 122 728,2 тыс. рублей, что в 2,8 раза больше чем в 2016 году (399 931,5 тыс. рублей). По состоянию на 31.12.2017 года в качестве незавершенного строительства числилось 25 объектов с объемом капитальных вложений в основные средства в размере 1 169 504,7 тыс. рублей, в том числе по ОКУ "УКС Курской области" - 1 167 349,8 тыс. рублей.

В 2017 году межбюджетные трансферты, переданные бюджетам муниципальных образований, составили 15 870 235,5 тыс. рублей, или 99,5%. Наибольшая доля расходов областного бюджета, в части предоставления межбюджетных трансфертов, направлена по виду расходов "Субвенции" -74,11%. Доли расходов по виду расходов "Дотации" составили 6,94%, "Субсидии" - 18,9% и "Иные межбюджетные трансферты" - 0,05%.

Областной бюджет за 2017 год исполнен с профицитом в сумме 779 751,0 тыс. рублей, при планируемом дефиците в сумме 413 581,2 тыс. рублей. Основной причиной образования профицита областного бюджета явилось образование больших остатков на счете областного бюджета, так по состоянию на 01.01.2018 года остатки на счете областного бюджета, составили 1 035 089,1 тыс. рублей и увеличились по сравнению с началом года в 3,7 раза. На 01.01.2017 года остатки составляли 277 692,0 тыс. рублей.

Государственный долг Курской области на 01.01.2018 г. составил 9 264 115,1 тыс. рублей или 25,8% к поступившим в 2017 году налоговым и неналоговым доходам областного бюджета в сумме 35 967 134,6 тыс. рублей, что не превысило ограничений, установленных статьей 107 Бюджетного кодекса РФ - 100% и 50% (статья 1 Закона Курской области от 17.07.2008 года № 39-ЗКО).

По итогам внешних проверок бюджетной отчетности за 2017 год, из 39-и главных администраторов бюджетных средств нарушения допустили 6 главных администраторов в общей сумме 482 052,5 тыс. рублей из них:

неэффективное использование средств - 327 486,4 тыс. рублей (67,9%);

нарушение Указаний о порядке применении бюджетной классификации РФ - 150 796,1 тыс. рублей или 31,1%;

нарушение при выполнении или невыполнении государственных (муниципальных) задач и функций государственными органами в комитете по молодежи и туризму, при передаче части полномочий Комитета по организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в качестве реализации государственной услуги (нормативные затраты по которой составили в 2017 году 2 538,6 тыс. рублей) подведомственному учреждению;

непринятие мер по удержанию неустойки и ее своевременного перечисления в доход бюджета установлено в комитете образования Курской области в общей сумме 1 064,4 тыс. рублей.

Кроме того, в нарушение постановления Администрации Курской области от 01.10.2015 года № 652-па "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" не выполнены в полном объеме государственные задания 9 областными бюджетными учреждениями подведомственными комитету здравоохранения Курской области.

Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2017 год проведена на основании результатов внешней поверки отчета об исполнении бюджета ТФОМС. Бюджет Фонда по доходам исполнен в сумме 10 214 076,1 тыс. рублей (99,8%), что на 22 367,5 тыс. рублей меньше предусмотренного Законом о бюджете ТФОМС на 2017 год. Основная часть доходов бюджета ТФОМС (99,6 %) сформирована за счет безвозмездных поступлений, объем которых составил 10 171 468,5 тыс. рублей.

Расходы бюджета Фонда за 2017 год составили 10 244 890,2 тыс. рублей, или на 99,5 % от плановых назначений, предусмотренных сводной бюджетной росписью. Относительно 2016 года расходы увеличились на 4,5%, или на 437 270,5 тыс. рублей.

Расходы на осуществление управленческих функции ТФОМС в 2017 году в сумме 48 681,2 тыс. рублей осуществлялись в рамках территориальной программы ОМС. Таким образом, отражение ТФОМС расходов по финансовому обеспечению организации ОМС Курской области в рамках базовой программы ОМС противоречит целевым принципам формирования и учета расходов Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Внесением изменений в Указания об установлении, детализации и определении порядка применения бюджетной классификации РФ, утвержденные приказом Комитета финансов Курской области от 22 октября 2015 года N 53н, вышеуказанное нарушение устранено.

Бюджет Фонда за 2017 год исполнен с дефицитом в сумме 30 814,1 тыс. рублей (при планируемом дефиците в сумме 62 723,0 тыс. рублей), который сложился в результате изменения остатков на счетах.

По информации предоставленной ТФОМС, на 01.01.2018 года кредиторская задолженность медицинских учреждений Курской области (по средствам ОМС) по сравнению с началом года увеличилась на 50,4% (181 559,6 тыс. рублей) и составила 541 912,8 тыс. рублей,

Для обобщения результатов проведенной работы по экспертизе проектов госпрограмм за 2017 год Контрольно-счетной палатой Курской области, проведен "Анализ исполнения государственных программ Курской области за 2017 год".

Реализация госпрограмм в 2017 году осуществлялась в соответствии с планами и детальными планами-графиками, утвержденными в срок, установленный Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области (до 1 мая текущего года).

В течение 2017 года государственные программы подверглись изменениям, проекты которых направлялись в Контрольно-счетную палату для проведения финансово-экономической экспертизы, при этом отмечены факты принятия редакций госпрограмм без заключений Контрольно-счетной палаты по итогам финансово-экономических экспертиз (редакции 3-х госпрограмм):

- изменения в госпрограмму "Развитие промышленности в Курской области и повышение ее конкурентоспособности", заключение по итогам экспертизы направлено 03.04.2017 года, изменения утверждены 31.03.2017 года;

- изменения в госпрограмму "Развитие экономики и внешних связей Курской области", заключение по итогам экспертизы направлено 01.09.2017 года, изменения утверждены 31.08.2017 года;

- госпрограмма "Формирование современной городской среды в Курской области" заключение по итогам экспертизы направлено 01.09.2017 года, программа утверждена 31.08.2017 года.

Кроме того, установлен факт принятия изменений госпрограммы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области" без предоставления проекта указанных изменений в Контрольно-счетную палату для проведения финансово-экономической экспертизы.

По данным сводного доклада комитета по экономике и развитию Курской области о ходе реализации и об оценке эффективности госпрограмм за 2017 год, из 25 госпрограмм высокая эффективность достигнута по 22 программам, 2 программы выполнены со средней эффективностью ("Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курской области" и "Повышение энергоэффективности и развитие энергетики в Курской области"). По госпрограмме "Развитие промышленности в Курской области и повышение ее конкурентоспособности" сложилась удовлетворительная эффективность.

По госпрограммам достигнуты установленные плановые значения 92,0% целевых индикаторов (из 715 индикаторов выполнено в полном объеме 658). Выполнено 319 основных мероприятий из 327 предусмотренных программами (или 97,6%).

В ходе выборочного анализа и расчетов эффективности исполнения госпрограмм Курской области за 2017 год установлено следующее:

- Итоговый комплексный показатель оценки эффективности реализации государственных программ Курской области на 50% зависит от степени достижения индикаторов госпрограммы и на 50% от эффективности реализации входящих в нее подпрограмм. Применение в ряде госпрограмм только одного индикатора госпрограммы практически всегда позволит обеспечить результативность госпрограммы, так как 50% комплексного показателя оценки эффективности будет достигнуто за счет выполнения единственного индикатора госпрограммы.

Например, по госпрограмме "Развитие архивного дела в Курской области" предусмотрен один индикатор госпрограммы "Доля государственных услуг в сфере архивного дела, предоставленных заявителям в установленные законодательством сроки, от общего количества предоставленных государственных услуг в сфере архивного дела".

Анализ исполнения госпрограмм Курской области за 2017 год показал высокую эффективность выполнения госпрограмм, которая в большей степени характеризует исполнительскую дисциплину главных администраторов и выполнение показателей, которые заложены самими ответственными исполнителями, а не эффективность расходов с точки зрения стратегического планирования по следующим основаниям:

- отсутствие актуальной стратегии развития Курской области не позволяет обеспечить увязку стратегического и бюджетного планирования в единую государственную политику;

- достижение высоких уровней выполнения основных мероприятий и индикаторов, а также освоение средств зачастую связано с приведением в конце года плановых значений к уровню, приближенному к их фактическому исполнению;

- отсутствие взаимосвязи целевых индикаторов программ и расходов областного бюджета. Так, по ряду госпрограмм почти при 100% финансировании некоторые показатели не достигаются или, наоборот, значительно превышают плановые значения, что свидетельствует, как о слабой взаимосвязи индикаторов подпрограммы и проводимых мероприятий, на выполнение которых направляются бюджетные ассигнования, так и о возможном занижении/завышении плановых показателей, установленных в госпрограмм.

По итогам анализа исполнения соглашений о предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджету Курской области за 2017 год установлено, что в целях оздоровления государственных финансов Курской области, а также реализации Соглашения с Министерством финансов РФ от 22.02.2017 года №01-01-06/06-55 о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджету Курской области утвержден план мероприятий, по оздоровлению государственных финансов Курской области. В ходе реализации которого, принят Закон Курской области от 04.07.2017 года № 26-ЗКО "О внесении изменений в статьи 2 и 4 Закона Курской области "О налоге на имущество организаций", согласно которому с 01.01.2018 года отменяется льгота для религиозных организаций и по результатам оценки бюджетной эффективности увеличивается на 0,4% налоговая ставка для сельхозтоваропроизводителей, которая составит 1,5% взамен 1,1%; проведены мониторинги достижения показателей планов мероприятий "дорожных карт"; сокращены расходы областного бюджета по результатам проведения конкурсных процедур, оптимизации расходов областного бюджета, проводится инвентаризация расходных обязательств Курской области, реорганизованы областные учреждения, а также сокращены расходы в результате приостановления ряда мер соцподдержки, оказываемых за счет средств областного бюджета и др.

При выборочной проверке по итогам 2017 года из 67 предусмотренных Планом мероприятий выполнено 63 мероприятия, не выполнено (частично не выполнено) 4 мероприятия. В основном, по результатам 2017 года не достигнут как целевой показатель, так и бюджетный эффект.

В соответствии с п. 3.1 Соглашения с Министерством финансов РФ от 22.02.2017 года №01-01-06/06-55 установлено, что в случае невыполнения мероприятий, объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету Курской области на 2018 год подлежит сокращению, в размере 5% (188 681,2 тыс. рублей). Таким образом, невыполнение мероприятий может привести к сокращению в 2018 году предоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из федерального бюджета бюджету Курской области.

На основании решения о проведении Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации совместного экспертно-аналитического мероприятия от 14.02.2018 года № РШ-29/02/2-04, включено в план деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области на 2018 год (утвержденный решением коллегии Контрольно-счетной палаты Курской области от 13.12.2017 года № 22/8-2017) экспертно-аналитическое мероприятие "Анализ использования субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, выделенных в 2016 - 2017 годах". По итогам аналитического мероприятия отмечено:

Курской области распределена субвенция на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты в 2016 году в объеме 24 106,6 тыс. рублей, в 2017 году - 24 363,8 тыс. рублей. Законом Курской области от 24.03.2008 года №12-ЗКО утверждена Методика распределения субвенций, предоставленных органам местного самоуправления на осуществление поселениями полномочий, переданных Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты. В ходе мероприятия выявлены нарушения формирования региональной методики, в части расчета средств исходя из суммы затрат на содержание работника и количество работников, без учета каждой из составляющей расходов на материальные затраты и оплату труда. На момент проведения мероприятия, подготовлен проект закона Курской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области от 24.03.2008 года №12-ЗКО" учитывающий вышеуказанные недостатки. Закон Курской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области от 24.03.2008 года №12-ЗКО" принят 03.11.2018 года №64-ЗКО.

В 2018 году в ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия "Анализ и оценка расходов на финансирование и материально-техническое обеспечение мировых судей в 2012 - 2017 годах (параллельно со Счетной палатой Российской Федерации) выявлено, что отсутствует единый подход по распределению должностей технического персонала по судебным участкам в районах области.

Отсутствуют рекомендуемые нормативы штатных единиц, не являющихся должностями государственной гражданской службы Курской области, персонала по охране и обслуживанию зданий судебных участков мировых судей Курской области, что приводит к неравномерному распределению соответствующих должностей по судебным участкам судебных районов Курской области, и, как следствие, неравномерной нагрузке на работников соответствующих должностей отдельных судебных участков.

По состоянию на 01.01.2018 года 20 помещений, в которых расположены судебные участки, находились в областной собственности, 15 - в федеральной, 24 - в частной, 6 - в муниципальной, 1 - в помещении, на которое на момент проведения экспертно-аналитического мероприятия оформляется право муниципальной собственности. За проверяемый период наблюдается положительная тенденция по увеличению количества судебных участков мировых судей Курской области, размещенных в помещениях, находящихся в областной собственности за счет передачи в оперативное управление Управления по обеспечению деятельности мировых судей 10 объектов недвижимости.

Сотрудниками Контрольно-счетной палаты Курской области проведены выездные проверки в 40 судебных участков мировых судей, что составляет 60,6 % общего количества участков в Курской области. Установлено, что площади кабинетов мировых судей варьируются от 15,4 кв. м до 34,6 кв. м., т.е. мировые судьи обеспечены кабинетами с соблюдением нормативных значений и значительным их превышением.

Значительно ниже нормативных значений площади помещений, фактически занимаемые работниками аппаратов мировых судей. Из 40 обследованных судебных участков отдельные кабинеты у каждого из работников аппаратов мировых судей (помощника мирового судьи, секретаря мирового судьи, секретаря судебного заседания) имеются в наличии на 7 участках. При этом, только на 2-х участках площади всех кабинетов аппаратов соответствуют нормативным. Работники аппаратов остальных 33 мировых судей размещаются в кабинетах по 2 и по 3 человека. На всех 40 участках отсутствуют помещения для размещения комнат:

- для прокуроров и адвокатов;

- комнат для ознакомления с материалами дела.

На 32 участках отсутствует совещательная комната, на 23 участках - помещения для конвоя и помещения для лиц, содержащихся под стражей, на 34 участках - комната отдыха (для приема пищи), на 36 участках отсутствуют подсобные помещения (для хранения товарно-материальных ценностей). На 26 участках отсутствуют отдельные помещения для хранения вещественных доказательств. В остальных случаях для данных целей зарезервированы и используются архивные помещения, подсобные помещения, сейфы в кабинетах судей.

На 20 участках отсутствуют отдельные помещения для архивариусов. В данном случае архивариусы размещаются в кабинетах одного из работников аппаратов мировых судей либо непосредственно в архивных помещениях.

Площади архивных помещений только 2-х участков соответствуют нормативным.

Из обследованных 40 участков имеются специально выделенные помещения для конвоя и лиц, содержащихся под стражей, только на 6 участках Центрального округа города Курска и 8 участках Сеймского округа, расположенных по адресу: город Курск, ул. Энгельса, 109.

Отсутствуют залы заседаний на судебных участках №№ 1 и 2 судебного района г. Обояни и Обоянского района, участке № 3 Курского района. Дела рассматриваются в кабинетах мировых судей.

Анализ оснащения 40 обследованных сотрудниками Контрольно-счетной палаты судебных участков мировых судей мебелью, оргтехникой, бытовой техникой показал, что работники аппаратов судебных участков обеспечены в полном объеме оргтехникой - персональными компьютерами, оргтехникой и множительной техникой (принтерами и МФУ). Все участки обеспечены бытовой техникой. При этом, есть нехватка кондиционеров и обогревателей масляных.

Кабинеты мировых судей в целом обеспечены мебелью. Кабинеты, занимаемые аппаратами мировых судей, не обеспечены в соответствии с нормативами шкафами металлическими, шкафами для одежды, стульями. В архивных помещениях по всем участкам отмечена острая нехватка стеллажей для размещения архивных материалов.

Выборочный анализ соблюдения управлением по обеспечению деятельности мировых судей Курской области законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, а также оценка нормативов затрат установил ряд нарушений, в части:

соблюдения требований к порядку создания контрактной службы;

соблюдения сроков размещения планов-графиков закупок;

соблюдения требований к содержанию документации (извещению) о закупке;

обоснования и законности выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Базовая норма расхода топлива для служебного автомобиля, установленная приказом начальника Управления по обеспечению деятельности мировых судей, превышает предусмотренную Методическими рекомендациями, утвержденными Распоряжением Минтранса РФ от 14.03.2008 года № АМ-23-р, в 1,195 раза. В связи с этим, за период 2015-2017 годов списание топлива на служебный автомобиль Управления произведено с превышением норм расходов топлива на сумму 49,4 тыс. рублей. Данная сумма является неэффективными расходами областного бюджета.

Отчет по итогам проведенного мероприятия направлен в Счетную палату России. Итоги рассмотрены в режиме видеоконференции, организованной Счетной палатой РФ.

В связи с запросом аудитора Счетной палаты РФ Б.-Ж. Жамбалнимбуева проведено обследование региональной нормативно-правовой базы "Анализ состояния обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Курской области", показавшее что наличие регионального оператора, утверждение тарифов на обращение с ТКО - это обязательные, но не достаточные условия решения существующей проблемы в сфере обращения с отходами. Для полноценного решения указанной проблемы необходимы создание и развитие комплексной инфраструктуры обращения с отходами (в том числе с твердыми коммунальными отходами), включающей в себя, в том числе, раздельный сбор отходов и их дальнейшую утилизацию.

3.3. Внешние проверки бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Курской области

По итогам внешних проверок бюджетной отчетности за 2017 год из 39-и главных администраторов бюджетных средств нарушения допустили 6 на общую сумму - 482 052,5 тыс. рублей.

Основная доля нарушений - 327 486,4 тыс. рублей (67,9%) приходится на неэффективное использование средств комитетом строительства Курской области, в результате не освоения перечисленных средств субсидии, и соответственно, наличие на конец финансового года межбюджетных трансфертов на лицевых счетах муниципальных образований и по истечению финансового года возвращённых в бюджет Курской области, свидетельствует о нарушении принципа эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ.

Не освоены средства по следующим объектам

- Строительство средней школы в г.Железногорске на сумму 171 339,6 тыс.рублей.

- Строительство средне общеобразовательной школы в п. Медвенка 24 229,6 тыс. рублей.

- Детский сад на 140 мест в п.Солнцево - 100 000 тыс. рублей.

- ФОК в г.Курске 13 774,8 тыс.рублей.

- ФОК в п.Конышевка 5 142,4 млн. рублей.

Кроме того, наиболее финансовоемкие нарушения установлены по следующим направлениям:

Нарушения Указаний о порядке применении бюджетной классификации РФ составили 150 796,1 тыс. рублей или 31,1% от общего объема выявленных нарушений, из которых:

Комитетом здравоохранения Курской области в сумме 56 079,3 тыс. рублей:

расходы в сумме 4 179,2 тыс. рублей на предоставление субсидии на финансовое обеспечение государственного задания ОБПО "Курский базовый медицинский колледж" в рамках реализации основного мероприятия "Повышение квалификации и переподготовка медицинских и фармацевтических работников" отнесены на подраздел "Среднее профессиональное образование", а не 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации";

расходы в сумме 8 900,1 тыс. рублей на предоставление субсидии на финансовое обеспечение государственного задания АУЗ КО "Соловьиные зори" в рамках реализации основного мероприятия "Развитие санаторно-курортного лечения" подпрограммы "Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, в том числе детям" отнесены на подраздел "Молодежная политика", а не 0905 "Санаторно-оздоровительная помощь";

расходы на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в размере 43 000,0 тыс. рублей отнесены Комитетом на вид расходов 321 "Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств", а не 313 "Пособия, компенсации, меры социальной поддержки по публичным нормативным обязательствам".

Комитетом потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области, средства областного бюджета в форме целевых взносов в Ассоциацию микрокредитную компанию "Центр поддержки предпринимательства Курской области" в общей сумме 76 899,7 тыс. рублей, отражены по ненадлежащему виду расходов 853 "Уплата иных платежей", а не по виду расходов 630 "Субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений).

Расходы Комитета по делам молодежи и туризму на финансовое обеспечение выполнения работы ОБУ "Областной Дворец молодежи" "Организация досуга детей, подростков и молодежи" по секции "Школа юного автомобилиста", деятельность которой является образовательной и осуществляется на основании лицензии от 28.11.2016 года № 2514 на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ (профессиональное обучение - программа профессиональной подготовки по профессии "Водитель автомобиля"), в размере 8 258,3 тыс. рублей произведены по подразделу 0707 "Молодежная политика", а не 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации".

Комитетом социального обеспечения, расходы на предоставление субсидии ОБУССОКО "Ширковский психоневрологический интернат" на проведение капитального ремонта в сумме 9 558,8 тыс. рублей, произведенные в рамках реализации мероприятий государственной программы Курской области "Социальная поддержка граждан в Курской области", отражены по подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения", а не 1006 "Другие вопросы в области социальной политики".

Нарушение при выполнении или невыполнении государственных (муниципальных) задач и функций государственными органами установлено:

комитетом по молодежи и туризму были переданы часть полномочий комитета по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей подведомственному учреждению ОБУ "Областной центр туризма" на сумму 2 538,6 тыс. руб., что является нарушением п."ж" п.1 ст.1 ФЗ-184 от 06.10.1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Непринятие мер по удержанию неустойки и ее своевременного перечисления в доход бюджета установлено в комитете образования и науки Курской области. Комитетом образования и науки в нарушение статьи 332 Гражданского кодекса РФ, в течение 4-х лет (с 2014 года по 2017 год) не были приняты своевременные и оперативные меры по взысканию установленной контрактами неустойки, в соответствии с выставленными претензиями в адрес поставщиков и подрядчиков за нарушение сроков поставки товаров и выполнения работ, в общей сумме 1 064,4 тыс. рублей.

Кроме того, по итогам исполнения областного бюджета за 2017 год в нарушение постановления Администрации Курской области от 01.10.2015 года № 652-па "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" не выполнены в полном объеме государственные задания 9 областными бюджетными учреждениями подведомственными комитету здравоохранения Курской области.

Для устранения выявленных в ходе внешних проверок нарушений направлено 5 представлений.

В ходе проведения внешних проверок составлено 10 протоколов о привлечении к административной ответственности должностных лиц за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ (ОБУ "Областной центр туризма") и за невыполнение государственного (муниципального) задания в соответствии со ст. 15.15.5-1 КоАПРФ (9 ОБУЗ Курской области).

В соответствии с поручением Губернатора Курской области от 22.01.2018 года №ПГ - 4, проведены экспертно-аналитические мероприятия по анализу соблюдения бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджета муниципального образования " город Курск" за 2017-2018 годы. В ходе выполнения поручения были проведены 5 экспертно-аналитических мероприятий по результатам которых установлены финансовые нарушения на общую сумму 11 293 888,5 тыс. рублей.

По итогам анализа соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов при формировании и исполнении бюджета муниципального образования "город Курск", получателя межбюджетных трансфертов на 2017 год финансовая оценка нарушений составила 1 584 335,9 тыс. рублей:

- комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска при представлении сведений, необходимых для подготовки проекта изменений в бюджет города Курска на 2017 год на сумму 581 000,0 тыс. рублей в нарушение статьи 160.1 БК РФ не учитывалась Методика расчета прогнозируемых значений неналоговых доходов бюджета города Курска, утвержденная распоряжением комитета от 29.07.2016 года №04/529. На момент прогнозирования дополнительные 4 объекта не предусматривались планом приватизации, отсутствовала рыночная оценка указанных объектов (с учетом сроков приватизации), не учтен заявительный характер указанных доходов;

- в результате действий комитета финансов при принятии Решения Курским городским Собранием от 24 января 2017 г. N 201-5-РС "О внесении изменений в решение Курского городского Собрания от 22 ноября 2016 года N 185-5-РС "О бюджете города Курска на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" допущено нарушение Принципа достоверности бюджета предусмотренного статьей 37 БК РФ в части реалистичности расчета доходов бюджета, приведшее к нарушению сбалансированности бюджета города в 2017 году;

- в нарушение статей 69 БК РФ и Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов РФ от 01.07.2013г. N65н, муниципальным образованием в проверяемом периоде направлены средства местного бюджета в общей сумме 596 443,3 тыс. рублей по коду направления расходов С1404 - выполнение других (прочих) обязательств органа местного самоуправления без конкретизации по отдельным мероприятиям.

- Планирование и исполнение расходов направленных на погашение кредиторской задолженности по непрограммной деятельности (359 615,6 тыс. рублей), оплаты обязательств предыдущего периода, возникших в рамках исполнения муниципальных программ, без привязки целевой статьи к муниципальным программам влечет за собой нарушение:

принципа достоверности бюджета, предусмотренного статьей 37 Бюджетного кодекса РФ, в части реалистичности расчета расходов бюджета;

статьи 174.2 БК РФ в части планирования бюджетных ассигнований на исполнения действующих расходных обязательств (расходы на погашение кредиторской задолженности возникли по ряду мероприятий, являющихся расходными обязательствами муниципального образования за счет средств, предусмотренных в бюджете города Курска на реализацию муниципальных программ и должны планироваться по целевой статье по которой возникли обязательства);

указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов РФ от 01.07.2013г. N65н, в части применения целевых статей расходов бюджета которые обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к муниципальным программам, и (или) непрограммным направлениям деятельности. При этом, код направления расходов, предназначен для кодирования бюджетных ассигнований по направлениям расходования средств, конкретизирующим отдельные мероприятия;

- доведение до главных распорядителей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях в соответствии с решением о бюджете города Курска на основании порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, свода лимитов бюджетных обязательств и источников внутреннего финансирования дефицита бюджета города Курска, утвержденного приказом комитета финансов города Курска от 12.10.2012 года (в ред. от 29.11.2016 года), а не в соответствии с показателями утвержденными сводной бюджетной росписью противоречит статьям 6 и 215.1 БК РФ в части исполнения бюджета на основании бюджетной росписи, которая в отличие от решения о бюджете содержит детализацию видов расходов. В нарушении статьи 219.1 БК РФ бюджетная роспись по комитету финансов города Курска на 2017-2019 годы составлена в отсутствии утвержденной сводной бюджетной росписи.

По итогам анализа соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов при формировании и исполнении бюджета муниципального образования "город Курск", получателя межбюджетных трансфертов на 2018 год общая сумма финансовых нарушений составила 673 180,3 тыс. рублей, в том числе:

- планирование и исполнение расходов направленных на погашение кредиторской задолженности по непрограммной деятельности (288 441,7 тыс. рублей), оплата обязательств предыдущего периода, возникших в рамках исполнения муниципальных программ, без привязки целевой статьи к муниципальным программам влечет за собой нарушение:

- принципа достоверности бюджета, предусмотренного статьей 37 Бюджетного кодекса РФ, в части реалистичности расчета расходов бюджета;

статьи 174.2 БК РФ в части планирования бюджетных ассигнований на исполнения действующих расходных обязательст (расходы на погашение кредиторской задолженности возникли по ряду мероприятий, являющихся расходными обязательствами муниципального образования за счет средств, предусмотренных в бюджете города Курска на реализацию муниципальных программ должны планироваться по целевой статье по которой возникли обязательства);

- указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов РФ от 01.07.2013г. N65н, в части применения целевых статей расходов бюджета которые обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к муниципальным программам, и (или) непрограммным направлениям деятельности. При этом, код направления расходов, предназначен для кодирования бюджетных ассигнований по направлениям расходования средств, конкретизирующим отдельные мероприятия;

- в нарушение требований статьи 217.1 БК РФ в кассовом плане не отражены безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы, что влечет за собой нарушение принципа достоверности бюджета предусмотренного статьей 37 БК РФ в части реалистичности расчета доходов и расходов бюджета;

- в нарушение части 4 статьи 184.1 БК РФ планирование бюджетных ассигнований на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов осуществлялось исходя из исполнения бюджета города за 2016 год и разницы кредиторской задолженности на 01.01.2016 года и на 01.01.2017 года, а не изменением параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета. Кроме того, в нарушение части 4 статьи 184.1 БК РФ положение о бюджетном процессе в городе Курске, утвержденное решением Курского городского Собрания от 21 ноября 2006 г. N 273-3-РС не содержит вышеуказанное требование.

По результатам проведения анализа выполнения функций главного администратора доходов муниципального бюджета земельным комитетом города Курска за 2017 год

установлено финансовых нарушений на общую сумму 94 548,3 тыс. руб.

Функция Комитета по созданию единого банка данных о наличии и состоянии земельных ресурсов на территории города не реализуется, так как создание единого банка данных о земельных ресурсах на территории муниципального образования подразумевает всестороннее количественное и качественное описание каждого земельного участка, земель муниципального образования в целом, характеристике их разрешенного использования, правового режима, кадастровой стоимости.

Общая сумма начисленных и не отраженных в разрезе плательщиков (контрагентов) в учете Комитета доходов от использования земельных ресурсов составила в 2017 году 90 336,3 тыс. рублей.

Общая сумма задолженности по арендным платежам в размере 51 521,8 тыс. рублей, числящаяся в учете Комитета на 01.01.2018 года не подтверждена актами сверок, что не позволяет достоверно оценить соответствие сумм указанной задолженности в учете Комитета.

3.4. По итогам анализа выполнения функций главного администратора доходов муниципального бюджета комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска за 2017 год и формированию доходов муниципального бюджета на 2018 год установлена общая сумма финансовых нарушений 1 522 247,8 тыс. руб., в основном нарушения правил ведения бухгалтерского учета и множество нарушений организационного порядка.

1. Общий размер задолженности по доходам, администрируемым Комитетом, по состоянию на 01.01.2018 года составил 102 416,9 тыс. рублей.

2. В реестре муниципального имущества на 01.01.2018 года числятся 2 934 жилых помещения (находящиеся в зданиях бывших общежитий), по которым отсутствует единообразие по учету - часть из них находятся в муниципальной казне, часть закреплена на праве оперативного управления за комитетом ЖКХ города Курска. Многие общежития переведены в разряд многоквартирных домов, но при этом сохранены должности вахтеров на содержание которых расходуются средства муниципального бюджета.

На счете бюджетного учета 204.32 "Участие в государственных (муниципальных) предприятиях" комитета не отражен размер участия муниципального образования "Город Курск" в уставных капиталах муниципальных унитарных предприятий по состоянию на 01.01.2018 года - 732 705,9 тыс. рублей.

3. В соответствии с постановлением Администрации города Курска от 30.01.2017 года № 231 "О согласовании совершения сделки муниципальным унитарным предприятием "Куркэлектротранс" разрешено МУП "Курскэлектротранс" предоставить займ АО "ПАТП города Курска" в размере 6 000,0 тыс руб. сроком до 31.03.2017 года. Определением Арбитражного суда Курской области от 18.10.2016 года по делу № А35-8113/2016 принято к производству заявление о признании Акционерного общества "ПАТП" банкротом. Таким образом, решение о предоставлении займа ОАО "ПАТП г. Курска" принималось в условиях высокой степени риска невозврата денежных средств, которые до настоящего времени не возвращены.

4. В нарушение законодательства на счете комитета не отражена стоимость акций, находящихся в собственности муниципального образования "Город Курск" по состоянию на 01.01.2017 года в сумме 581 466,5 тыс. руб.

Доля акций МО "Город Курск" в уставном капитале ООО "Спортивно-оздоровительный центр им. В. Терешковой" - 15 001,0 тыс. рублей, не учтена так же не учтена на счете комитета.

5. Следует отметить, что в реестре муниципальной собственности не сформированы земельные участки, предназначенные для размещения Мемориала Победы на ул. Карла Маркса, парка "Бородино" и сквера "Пролетарский". По информации Комитета в 2017 году в земельный комитет города Курска направлялись письма об оформлении данных земельных участков.

В ходе проведения проверки земельным комитетом города Курска представлено письмо от 13.02.2018 года № 669/-1 о том, что мероприятия по формированию земельных участков по обращениям комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска по адресам: Парк Героев гражданской войны по ул. Радищева, Мемориал Победы по ул. Карла Маркса, Никитское кладбище по ул. Карла Маркса, Пролетарский сквер по ул. Дзержинского не были выполнены в связи с недостаточностью финансирования деятельности земельного комитета г. Курска.

6. В соответствии с решением Курского городского Собрания от 22.11.2016 года № 185-5-РС запланировано поступление доходов, администрируемых Комитетом, в размере 224 362,8 тыс. рублей. В течение 2017 года планируемый объем поступлений без соответствующих расчетов увеличился на 436 283,8 тыс. рублей (почти в 3 раза) и составил 660 646,6 тыс. рублей.

Фактическое поступление доходов, администрируемых Комитетом, за 2017 год составило 185 410,9 тыс. рублей или 29,9 % плановых назначений Основной объем поступлений приходится на доходы от сдачи в аренду имущества, составляющего казну - 71 357,3 тыс. рублей (38,5 %) и доходы от реализации иного имущества, находящегося в собственности городских округов. Для поступления дополнительных доходов от приватизации имущества не были выполнены необходимые процедуры оценки и торги были назначены на конец года, на 29 декабря 2017 года. Эти обстоятельства привели к тому, что средства от продажи в бюджет не поступили и возникла значительная кредиторская задолженность в муниципальный бюджет города Курска

7. МУП "Северный торговый комплекс" города Курска за 2017 год не перечислял платежи за использование муниципальной собственности в доход бюджета Претензии о перечислении МУП "Северный торговый комплекс города Курска" доли прибыли Комитетом в 2017 году не направлялись.

При этом, 72 торговых киоска, находящиеся в хозяйственном ведении предприятия использовались при проведении торговли и ярмарок. Но средства от их эксплуатации в бюджет не поступают.

Согласно представленной Комитетом информации у МУП "Северный торговый комплекс города Курска" на иных правовых основаниях (т.е. не на праве хозяйственного ведения) имеется 2 земельных участка по адресу г. Курск, ул. К. Маркса, 8 общей площадью 12 121,0 кв.м. В 2012 году в соответствии с договором аренды земельного участка от 13.06.2012 года № 136949-ю указанная земля была передана предприятию земельным комитетом города Курска для эксплуатации рынка на срок с 04.06.2012 года по 04.06.2017 года. Арендная плата в год установлена в размере 2 482,9 тыс. рублей. Платежи не поступали, общая сумма не поступивших в доход бюджета города Курска средств составила 12 414,5 тыс. руб.

8. За 2016 год по итогам деятельности 8 хозяйственных обществ прибыль получена 3 обществами в размере 184 758,7 тыс. рублей, из них по итогам общего собрания акционеров принято решение выплатить дивиденды по итогам работы за 2016 год АО "Газпром газораспределение Курск" - 8,7 тыс. рублей и ОАО "Предприятие по благоустройству города Курска" - 15,7 тыс. рублей. Всего поступления составили 24,3 тыс. рублей.

Фактически сумма поступлений от части прибыли акционерных обществ в 2017 году сопоставима с поступлениями доходов Комитета (с учетом подведомственных учреждений) от сдачи металлолома - 22,6 тыс. рублей. При этом сумма уставных капиталов акционерных обществ на 1.01.2018 составляет 581 466,5 тыс. руб.

9. Акционерное общество "Бюро кадастра г. Курска", создано в соответствии с ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах", решением Курского городского Собрания от 26.05.2006 № 242-3-РС "О согласовании участия муниципального образования "Город Курск" в открытом акционерном обществе "Бюро кадастра города Курска", постановлением администрации города Курска от 28.06.2006 № 1847 "О создании открытого акционерного общества "Бюро кадастра города Курска" (свидетельство о государственной регистрации от 07.07.2006 46 №001113041), расположено по адресу: г. Курск, ул. Ендовищенская, д. 9а.

Целями деятельности согласно уставу общества является удовлетворение общественных потребностей в результатах его деятельности, а также обеспечение населения услугами в области землеустройства, геодезии и ведения разного рода кадастров.

В 2014 году постановлением Администрации города Курска от 17.01.2014 года № 4021 "О принятии решения об условии приватизации объектов, включенных в план (программу) приватизации муниципального имущества города Курска на 2014 год" в соответствии с планом (программой) приватизации имущества города Курска на 2014 год, утвержденным решением Курского городского Собрания от 19.11.2013 года (в редакции от 11.02.2014 года № 108-5-ОС, от 19.08.2014 года №153-5-ОС) в качестве вклада в уставный капитал АО "Бюро кадастра города Курска" были внесены 10 нежилых помещений и 1 автотранспортное средство.

Фактически увеличение уставного капитала АО "Бюро кадастра города Курска" произведено в 2016 году за счет передачи в уставный капитал вышеуказанного имущества, а также ряда объектов недвижимого и движимого имущества (по акту приема-передачи от 17.12.2015 года).

По состоянию на 01.02.2018 года в уставном капитале АО "Бюро кадастра города Курска" числилось 13 объектов недвижимого имущества стоимостью 30 985,3 тыс. рублей и 227 объектов движимого имущества (легковых и грузовых автомобилей (ЗИЛ, МАЗ, КАМАЗ), тракторов (Берарус-320, МТЗ-80 и других), уборочных и поливомоечных машин, катков дорожных, снегопогрузчиков) и иная дорожная техника стоимостью 14 859,7 тыс. рублей.

Основным акционером общества (доля в уставном капитале 100 %) является МО "Город Курск" в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска.

Одновременно по адресу: г. Курск, ул. Ендовищенская 9-а, где зарегистрировано ОАО "Бюро кадастра г. Курска", зарегистрировано еще ООО "Бюро кадастра г. Курска", в котором 100% уставного капитала принадлежит частному лицу, которое совмещает обе должности.

В 2016 году Советом директоров акционерного общества были приняты решения об одобрении крупной сделки в совершении которой имеется заинтересованность:

- связанной с заключением договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: 305000, г. Курск, ул. Ендовищенская, д. 9-9а сроком на 364 дня, по которому ОАО "Бюро кадастра города Курска" является арендодателем, а АО "Бюро оценки города Курска" и ООО "Бюро кадастра города Курска" являются арендаторами. Цена аренды одного квадратного метра площади 416 руб. Общая площадь помещения 418 кв.м. и общая сумма арендной платы составила 2 086,7 тыс. руб. в год.;

- связанной с заключением договора купли-продажи доли в уставном капитале ООО "Бюро кадастра города Курска", по которому АО "Бюро кадастра города Курска" продает свою долю в уставном капитале ООО "Бюро кадастра города Курска" в размере 25% уставного капитала общества номинальной стоимостью 2500,0 рублей участнику общества Выводцеву В.В. по цене 2500,0 рублей. При таком подходе все имущество может перейти в частную собственность.

Согласно отчету о финансовых результатах за январь-декабрь 2016 года видом экономической деятельности общества является покупка и продажа земельных участков, убыток за январь-декабрь 2015 года составил 631 тыс. рублей, за январь-декабрь 2016 года 861 тыс. рублей.

Согласно пояснительной записке АО "Бюро кадастра г. Курска" по итогам работы за 2017 год, представленной в ходе проверки, подписанной генеральным директором (при этом, с 11.12.2017 генеральным директором общества является Булгаков А.Н.), выручка от реализации работ, услуг составит 7100,0 тыс. рублей, в том числе: кадастровые работы - 460,0 тыс. рублей, оценочные работы - 240,0 тыс. рублей, доходы от сдачи имущества в аренду - 6400,0 тыс. рублей (90,1 % общего объема доходов). Чистая прибыль по итогам 2017 года составит 92,0 тыс. рублей, при этом сумма уставного капитала 90 млн. руб.

Таким образом, несмотря на продекларированные Уставом цели деятельности общества по обеспечению населения услугами в области землеустройства, геодезии и ведения разного рода кадастров основными доходами АО "Бюро кадастра г. Курска" (81,1 % в 2016 году и 90,1 % в 2017 году) являлись поступления от предоставления имущества в аренду.

Согласно письму генерального директора АО "Бюро кадастра города Курска" от 18.07.2017 года № 01-06/109 в 2016 году обществом были заключены договоры аренды недвижимого и движимого имущества с ОАО "Предприятие по благоустройству города Курска", которое оказалось неплатежеспособным и за период с 31.01.2016 года по 01.07.2017 года не производило оплату по заключенным договорам аренды.

По состоянию на 01.07.2017 года задолженность по арендной плате ОАО "Предприятие по благоустройству города Курска" составило 4 230,0 тыс. рублей, что отрицательно повлияло на финансово-хозяйственную деятельность АО "Бюро кадастра города Курска".

В целях покрытия понесенных убытков прошлых лет (2015, 2016 года) и недопущения убытка в 2017 году, возмещения расходов по содержанию имущества общества, оплаты налогов АО "Бюро кадастра города Курска" обратилось с данным письмом в Администрацию города Курска с просьбой об оказании финансовой поддержки обществу путем проведения взаимозачетов имуществом и денежными средствами между Администрацией города Курска, ОАО "Предприятие по благоустройству города Курска" и АО "Бюро кадастра города Курска" или путем увеличения уставного капитала.

Планом приватизации муниципального имущества на 2017 год в дополнение к ранее переданному АО "Бюро кадастра города Курска" имуществу стоимостью 45 845,0 тыс. рублей предусмотрена передача еще 14 объектов недвижимости в качестве вклада в уставный капитал АО "Бюро кадастра города Курска" и общая сумма уставного капитала составила 90 млн. рублей :

Согласно финансово-экономическому обоснованию к проекту решения Курского городского Собрания о дополнении плана приватизации на 2017 год вышеуказанными объектами данное дополнение имеет целью поддержание материально-технического состояния АО "Бюро кадастра города Курска". При этом, согласно обоснованию Комитета сумма выпадающих доходов бюджета города Курска от недополученной арендной платы от данных объектов составит 7 869,8 тыс. рублей в год. Такие решения Администрации города приводят к преднамеренному уводу из казны города ликвидного имущества приносящего доходы в местный бюджет. При этом общество в устав которого передается муниципальное имущество работает с убытками и доходы в бюджет не перечисляет.

В соответствии с распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска от 22.01.2018 года № 04/16 данные объекты исключены из перечня имущества, составлявшего казну муниципального образования "Город Курск".

Несмотря на наличие значительного количества недвижимого и движимого имущества в АО "Бюро кадастра города Курска" по итогам деятельности за 2015 и 2016 годы обществом показаны отрицательные финансовые результаты деятельности: по итогам 2015 года - (-631,0 тыс. рублей), по итогам 2016 года - (-861,0 тыс. рублей). По итогам 2017 года планируемая чистая прибыль составит 92,0 тыс. рублей.

Отсутствие поступлений в бюджет города Курска доходов от результатов деятельности АО "Бюро кадастра города Курска" в 2016-2017 годах, незначительный планируемый на 2017 год размер прибыли в объеме 92,0 тыс. рублей (и, как следствие, незначительные поступления от прибыли в бюджет города Курска в 2018 году), не сопоставим с размером недополученных доходов бюджета города Курска от предоставления в аренду муниципального имущества казны, внесенного за последние несколько лет в качестве вклада в уставный капитал общества. Данные факты свидетельствуют о не достижении акционерным обществом основной цели его создания и деятельности по извлечению прибыли и отсутствии влияния на увеличение доходов бюджета города Курска и, как следствие, ставит вопрос о целесообразности его дальнейшего существования.

10. Акционерное общество "Бюро оценки г. Курска" создано в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 года № 208-ФЗ "Об акционерных обществах", решением Курского городского Собрания от 28.11.2008 года № 132-4-ОС "О согласовании участия муниципального образования "Город Курск" в открытом акционерном обществе "Бюро оценки города Курска", постановлением администрации города Курска от 23.01.2009 № 52 "О создании открытого акционерного общества "Бюро оценки города Курска" (свидетельство о государственной регистрации от 18.05.2009 года), расположено по адресу: г. Курск, ул. Ендовищенская, д. 9-9а. Устав общества утвержден распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска от 10.10.2016 года № 04/613.

Учредителем общества является МО "город Курск" в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска.

Целями деятельности общества является удовлетворение общественных потребностей в результатах его деятельности, а также обеспечение населения услугами в области оценочной деятельности, землеустройства, геодезии и кадастровых работ.

Уставный капитал общества составляет 49 563,5 тыс. рублей и разделен на обыкновенные именные акции в количестве 14161 шт. номинальной стоимостью 3,5 тыс. рублей каждая.

Решением Курского городского Собрания от 27.08.2009 года № 224-4-ОС "О внесении изменений в план (программу) приватизации муниципального имущества города Курска на 2009 год в уставный капитал АО "Бюро оценки города Курска" было внесено имущество, в том числе: 62 объекта недвижимости, а также оборудование (станки) и транспортные средства: автомобили легковые и грузовые, тракторы, экскаватор, прицепы.

Контрольно-счетной палатой Курской области направлен запрос в комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска с просьбой представить информацию о целях внесения в уставный капитал АО "Бюро оценки города Курска" вышеуказанного муниципального имущества, а также его использовании в 2017 году акционерным обществом.

Согласно ответу Комитета внесение имущества, ранее находившегося в предприятиях отрасли ЖКХ, в уставный капитал ОАО "Бюро оценки города Курска" в 2009 году было обусловлено необходимостью обслуживания и эксплуатации муниципальных общежитий, а также придомовых территорий. При этом, уставом общества не предусмотрены данные виды деятельности.

Сведениями об использовании в 2017 году имущества обществом, внесенного ранее в уставный капитал, согласно полученному ответу Комитет не располагает.

При этом, необходимо отметить, что согласно пункту 5 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 года № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" по требованию акционера (акционеров), владеющего не менее чем 25 процентами голосующих акций общества, общество обязано обеспечить доступ к документам бухгалтерского учета.

Таким образом, Комитет имеет возможность получить доступ к документам бухгалтерского учета в целях оценки деятельности общества и анализа эффективности использования муниципального имущества, внесенного в качестве взноса в уставный капитал, в целях выполнения своих функций администратора доходов бюджета города Курска.

Основным акционером общества (доля в уставном капитале 100%) является МО "Город Курск" в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска.

Согласно годовому отчету общества, утвержденному решением комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска от 16.06.2017, основным видом деятельности общества является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом. Приоритетные направления деятельности - аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

Крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, в отчетный период пока не совершалось.

Согласно отчету о финансовых результатах видом экономической деятельности общества является сдача внаем собственного нежилого недвижимого имущества, чистая прибыль общества за январь - декабрь 2015 года составила 112 тыс. рублей, за январь - декабрь 2016 сложился убыток в размере -1317 тыс. рублей.

Выручка за 2016 год составила 9 394,0 тыс. рублей и в полном объеме сложилась от сдачи в аренду имущества., выведенного из казны города Курска и ранее приносящее доходы в муниципальный бюджет.

Согласно пояснительной записке АО "Бюро оценки г. Курска" по итогам работы за 2017 год, подписанной генеральным директором общества. выручка от реализации составила 8544,0 тыс. рублей, в том числе выручка от оценочных работ составила 120,0 тыс. рублей, выручка от сдачи имущества в аренду составила 8424,0 тыс. рублей (98,6 % общего объема выручки). Чистая прибыль - 310,0 тыс. рублей.

Отсутствие поступлений в бюджет города Курска доходов от результатов деятельности АО "Бюро оценки города Курска" в 2016-2017 годах, незначительный планируемый на 2017 год размер прибыли в объеме 310,0 тыс. рублей (и, как следствие, незначительные поступления от прибыли в бюджет города Курска в 2018 году), не сопоставимо с размером недополученных доходов бюджета города Курска от предоставления в аренду муниципального имущества казны, внесенного за последние несколько лет в качестве вклада в уставный капитал общества. Данные факты свидетельствуют о не достижении акционерным обществом основной цели его создания и деятельности по извлечению прибыли и отсутствии влияния на увеличение доходов бюджета города Курска и, как следствие, ставит вопрос о целесообразности его дальнейшего существования.

Таким образом, фактическая деятельность АО "Бюро кадастра г. Курска" и АО "Бюро оценки г. Курска" не соответствует требованиям части 1 статьи 57 Устава города Курска, в соответствии с которой муниципальное образование "Город Курск" может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

11. Отделом приватизации имущества муниципальной собственности предоставлена информация о заключенных в период 2010-2017 годов 202 договорах купли-продажи с рассрочкой платежа, стоимость имущества, которая не оплачена в полном объеме по состоянию на 01.01.2018 года составляет 193 074,4 тыс. рублей.

Задолженность по неоплаченным в полном объеме по договорам купли продажи с рассрочкой платежа в размере 193 074,4 тыс. рублей по состоянию на 01.01.2018 не отражена на балансе комитета по управлению муниципальным имуществом г.Курска.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия "Анализ законности и результативности (экономности) использования бюджетных средств, направленных комитету ЖКХ г. Курска на выполнение установленных функций в 2017 году и текущем периоде 2018 года" установлены финансовые нарушения на сумму 7 419 576,2 тыс. рублей, в том числе:

- по итогам 2016 и 2017 годов имелась кредиторская задолженность, как отраженная в отчетности так и скрытая, в ходе погашения которой комитетом ЖКХ города Курска были допущены финансовые нарушения на общую сумму 24 745,7 тыс. рублей;

- в отсутствие лимитов бюджетных обязательств комитетом ЖКХ г. Курска осуществлено погашение в 2017-2018 гг. кредиторской задолженности на общую сумму 9 833,1 тыс. рублей: за 2016 год на сумму 4 293,2 тыс. руб. (в том числе на выплату заработной платы с начислениями за декабрь 2016 года - 2972,6 тыс. рублей), за 2017 год на сумму 5 539,9 тыс. руб.) за счет текущего финансирования, что привело к нарушению требований статьи 162, пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ - принятие бюджетных обязательств в отсутствие доведенных лимитов на сумму 9833,1 тыс. рублей.

В 2017 году комитетом ЖКХ г. Курска за счет средств муниципального бюджета осуществлены расходы на содержание работников (вахтеров и других специалистов), находящихся на рабочих местах в многоквартирных домах (бывших общежитиях) отдела контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного специализированного фонда МКУ "Городская инспекция по ЖКХ и благоустройству" на общую сумму 23 541,7 тыс. рублей без соблюдения принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ.

Как показала проверка не обеспечен необходимый контроль за системой ливневой канализации города Курска. С июня 2014 года по настоящее время договор с какой-либо эксплуатационной организацией на эксплуатацию систем дождевой канализации и открытых дренажей города Курска, комитетом ЖКХ города Курска не заключался. Конкурсов на определение эксплуатационной организации комитетом ЖКХ города Курска не проводилось. При этом, установлено, что ОАО "Предприятие по благоустройству города Курска" самовольно в проверяемый период заключались договоры на оказание "услуг", с предприятиями и организациями города на пользование системами дождевой канализации и открытыми дренажами города Курска и взимались денежные средства в доход указанного акционерного общества. Согласно условий договоров ОАО "Предприятие по благоустройству города Курска", поименованная в договоре, как "эксплуатационная организация" оказывала услуги по приему в системы дождевой канализации и открытые дренажи города поверхностных сточных вод, отводимых с территории "абонента", а "абонент" оплачивает оказываемые услуги на основании ежемесячно составляемых актов.

Таким образом, при бездействии комитета ЖКХ города Курска в отсутствие нормативных правовых актов администрации г. Курска, предусматривающих передачу функций сбора средств от абонентов за оказанные услуги, в нарушение Правил пользования системами дождевой канализации и открытыми дренажами города Курска, утвержденных решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 года № 387-3-РС, ОАО "Предприятие по благоустройству города Курска" заключало договоры с юридическими лицами на услуги по приему в системы дождевой канализации и открытые дренажи города поверхностных сточных вод.

За период за 2015-2017 годов ОАО "Предприятие по благоустройству города Курска" необоснованно получен доход от абонентов за оказания услуг по приему сточных вод в размере 10 004,4 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 2 526,5 тыс. рублей, 2016 год - 2 650,0 тыс. рублей, 2017 год - 4 827,9 тыс. рублей, что в соответствии с нормами ст.1102 ГК РФ является неосновательным обогащением ОАО "Предприятие по благоустройству города Курска", эти средства могли бы поступить в доходы муниципального бюджета.

В адрес Администрации города Курска было направлено информационное письмо по итогам экспертно-аналитических мероприятий и по запросу Прокуратуры Курской области эти материалы направлены в их адрес.

4. Финансово-экономическая экспертиза проектов законов и иных нормативных правовых актов Курской области

В рамках одного из основных полномочий КСП области в отчетном году проводились финансово-экономические экспертизы проектов законов Курской области и нормативных правовых актов органов государственной власти Курской области, включая обоснованность финансово-экономических обоснований, в части, касающейся расходных обязательств Курской области.

Анализ действующего в КСП области учета предложений и замечаний, изложенных в заключениях, подготовленных по результатам проведенных финансово-экономических экспертиз проектов законов Курской области и нормативных правовых актов органов государственной власти Курской области показал, что за 2018 год в КСП области поступило 154 проекта законов и постановлений Курской областной Думы. КСП области в отчетном году на все поступившие проекты подготовлены экспертные заключения, из которых 95 заключений на проекты законов и 59 - на проекты постановлений Курской областной Думы.

По итогам проведенных экспертиз проектов законов Курской области высказано 25 замечаний и предложений. По 78 законопроектам замечания и предложения отсутствовали. Предложения и замечания КСП области по итогам проведенных экспертиз в основном касались недостатков финансово-экономических обоснований, в части их обоснованности и несоответствия объема средств, необходимых для их реализации с объемом средств, предусмотренных в областном бюджете, а также обращалось внимание на необходимость приведения отдельных норм проектов, в соответствие с федеральным законодательством, устранения внутренних противоречий и редакционных поправок.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 7 Закона Курской области от 21.09.2011г. N 72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области" к одному из полномочий КСП относится участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции. К одному из таких мероприятий относится проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

КСП при осуществлении финансово-экономической экспертизы поступавших в 2018 году проектов законов Курской области и нормативных правовых актов органов государственной власти Курской области осуществлялась их экспертиза в целях выявления в них коррупциогенных факторов и подготавливались предложения для их последующего устранения. Так в 1 законопроекте, поступившем в КСП, выявлено наличие коррупциогенного фактора - принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов, (подпункт "д" пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановление Правительства РФ от 26.02.2010г. № 96 (ред. от 10.07.2017г.) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". Указанный коррупционный фактор в ходе рассмотрения законопроекта устранен.

Курской областной Думой, из числа законопроектов поступивших в КСП области для проведения экспертизы, принято 74 закона, при рассмотрении которых в Курской областной Думе учтено 15 замечаний и предложений КСП области, частично - 2. Из 95 проектов законов, прошедших экспертизу не принят 21 законопроект. Принято с учетом замечаний 11 законов Курской области.

По поступившим 59 проектам постановлений Курской областной Думы по 1 проекту высказано 1 замечание. Принято Курской областной Думой 49 постановлений.

5. Стандарты внешнего государственного финансового контроля, методики проведения контрольных мероприятий

В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" в 2018 году продолжилось совершенствование стандартов внешнего государственного финансового контроля, стандартов организации деятельности и методических рекомендаций Контрольно-счетной палаты, направленное на оказание помощи должностным лицам Контрольно-счетной палаты и контрольно-счетным органам муниципальных образований Курской области по исполнению своих полномочий.

Для учета и обобщения информации о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, Контрольно-счетной палатой Курской области в 2018 году использовался Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного контроля (аудита), одобренный Советом КСО при Счетной палате Российской Федерации 17.12.2014 (с изменениями и дополнениями).

С учетом наработанной практики и с учетом стандартов внешнего государственного финансового контроля Счетной палаты Российской Федерации, в 2018 году КСП Курской области внесены изменения в стандарт внешнего государственного финансового контроля СВГФК 31 " Общие правила проведения контрольного мероприятия".

В текущем году на основе приложения № 28 к Стандарту внешнего государственного аудита (контроля) СГА 101 "Общие правила проведения контрольного мероприятия", утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 7 сентября 2017 года № 9ПК, разработан применительно к полномочиям Контрольно-счетной палаты Курской области и утвержден решением Коллегии КСП, Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), для применения при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Предложенный Комиссией Совета КСО при Счетной палате РФ по вопросам методологии, Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), с учетом новаций бюджетного законодательства, КСП Курской области изучается для использования в практической деятельности при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В целях методологического обеспечения контрольной и экспертно-аналитической деятельности КСП Курской области проходят апробацию, принятые в новой редакции по применению в практической деятельности стандарты внешнего государственного аудита (контроля) Счетной палаты Российской Федерации, утвержденные постановлением Коллегии Счетной палаты от 29 июня 2018 года № 8ПК, СГА 201 "Предварительный аудит формирования федерального бюджета"; от 18 мая 2018 года № 4ПК СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета" от 16 мая 2018 года № 24К (1245) М 1201 "Методика проведения Счетной палатой Российской Федерации в ходе последующего контроля за исполнением федерального бюджета оценки качества управления государственными финансами, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета".

Для повышения оперативности и качества бюджетной отчетности муниципальных контрольно-счетных органов, КСП Курской области подготовлены и размещены на официальном сайте КСП Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для практического применения: Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля) (в редакции от 22 декабря 2015 года); а также, отчетные аналитические формы: Основные показатели деятельности КСО МО в субъекте РФ за 2017 год; Кадровое, финансовое и информационное обеспечение КСО МО субъекта РФ по состоянию на 01.01.2018 года; Показатели, характеризующие выполнение полномочий КСО МО в 2017 году; Правила заполнения отчетных аналитических форм "Показатели, характеризующие выполнение полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля КСО МО" в 2016 и 2017 годах и размещения их на Портале Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов Российской Федерации в сети "Интернет"; Правила заполнения отчетных аналитических форм о создании и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований и размещения их на Портале Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов Российской Федерации в сети "Интернет".

В текущем году продолжена практика проведения обучающих семинаров - совещаний по методологической работе, как с сотрудниками КСП Курской области, так и с муниципальными контрольно-счетными органами.

На проведенном семинаре - совещании областной Ассоциации контрольно-счетных органов 30 мая 2018 года с руководителями муниципальных КСО, была организована работа по практическому применению стандарта внешнего государственного финансового контроля СВГФК 40 "Порядок организации и проведения совместных или параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты и контрольно-счетных органов муниципальных образований Курской области". Вышеназванный стандарт использовался при проведении двух совместных контрольных мероприятий КСП с контрольно-счетными органами муниципальных образований:

- проверка использования муниципальными образованиями Курской области бюджетных средств, направленных в 2017 году и прошедшем периоде 2018 года на реализацию приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" в Курской области;

- проверка законного и эффективного расходования бюджетных средств, выделенных на государственную поддержку местных бюджетов по проведению капитального ремонта учреждений культуры муниципальных районов и городских и сельских поселений в 2016 - 2017 годах и прошедшем периоде 2018 года.

В 2018 году проведено 3 обучающих семинара в режиме видеоконференцсвязи на Портале Счетной палаты и КСО Российской Федерации. В обучающих семинарах приняли участие сотрудники КСП и Контрольно-счетных органов муниципальных районов Курской области.

8 февраля 2018 года состоялся обучающий семинар по подготовке и проведению совместного экспертно-аналитического мероприятия со Счетной палатой Российской Федерации "Анализ использования субвенций, выделенных в 2016 -2017 годах на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты". Материалы семинара использовались КСП Курской области при проведении совместного экспертно-аналитического мероприятия со Счетной палатой Российской Федерации "Анализ использования субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, выделенных в 2016 - 2017 годах".

Информация обучающего семинара, который состоялся 15 марта 2018 года в режиме видеоконференцсвязи, КСП Курской области была использована при проведении параллельного экспертно-аналитического мероприятия со Счетной палатой Российской Федерации "Анализ и оценка расходов на финансирование и материально-техническое обеспечение мировых судей в 2012-2017 годах".

28 июня 2018 года проведен семинар, организованный Комиссией Совета по вопросам повышения квалификации сотрудников контрольно-счетных органов, по теме: реализация первого этапа "пилотного проекта" по внедрению системы дистанционного обучения в рамках разработки программы курса "Профессиональное развитие сотрудников контрольно-счетных органов", в котором приняли участие Председатели Контрольно-счетных органов муниципальных образований и сотрудники КСП Курской области. Материалы семинара используются для обеспечения унифицированных требований к подготовке, проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и оформлению их результатов.

Учитывая, что организация процесса обучения осуществлялась с использованием Портала Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов Российской Федерации в сети "Интернет", это позволило существенно расширить состав участников и вовлечь в данный процесс муниципальные контрольно-счетные органы Курской области.

Продолжена работа по привлечению КСО муниципальных образований Курской области по использованию Портала КСО.

6. Взаимодействие Контрольно-счетной палаты

Контрольно-счетная палата в отчетном году продолжила работу в составе Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации, в том числе в составе комиссии Совета по вопросам методологии и информационно-аналитической комиссии.

В отчетном периоде проходило дальнейшее укрепление системы финансового контроля Курской области через взаимодействие с муниципальными контрольно-счетными органами.

В целях реализации полномочий, возложенных на контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" в части организации взаимодействия с контрольно-счетными органами муниципальных образований и оказания им организационной, правовой, информационной и методической помощи, в 2018 году продолжила свою деятельность Курская областная Ассоциация контрольно-счетных органов.

В рамках плана работы Ассоциации осуществлен мониторинг реализации полномочий контрольно-счетных органов муниципальных образований Курской области, установленных Федеральным законом № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", получила дальнейшее развитие работа по содействию контрольно-счетным органам муниципальных образований в организации их деятельности, а также оказанию им правовой, методической и консультативной помощи.

В целях обобщения практики деятельности и распространению опыта контрольной и экспертно-аналитической работы муниципальных контрольно-счетных органов, Ассоциацией проведено обобщение нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой при проверках в муниципальных образованиях.

При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в муниципальных образованиях, работниками Контрольно-счетной палаты учитывалась деятельность соответствующих муниципальных контрольно-счетных органов. Работники контрольно-счетных органов муниципальных образований включались в состав рабочих групп по проведению мероприятий, заключено 13 соглашений о проведении совместных контрольных мероприятий.

В рамках проводимой контрольной и экспертно-аналитической деятельности, осуществлялось активное взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации, Курской областной Думой, Администрацией Курской области, Общественной палатой Курской области, финансовыми, правоохранительными и иными контролирующими органами.

В рамках соглашения о взаимодействии со Счетной палатой Российской Федерации, проведено 1 совместное и 1 параллельное экспертно-аналитическое мероприятие. Кроме того по запросу Счетной палаты РФ проведен анализ состояния обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Курской области.

По поручениям Курской областной Думы проведено 6 контрольных мероприятий, по предложениям Губернатора Курской области проведено 11контрольных и экспертно-аналитических мероприятий ,в рамках взаимодействия с правоохранительными органами, по обращению прокурора Курской области проведено 2 контрольных мероприятия и по обращению УМВД 1 мероприятие.

В 2018 году, в правоохранительные и иные надзорные органы направлено 8 материалов по проведенным проверкам, из которых 5 материалов передано в Прокуратуру Курской области, 3 материала в УМВД РФ по Курской области.

Работники Контрольно-счетной палаты принимали участие в семинарах, проводимых Счетной палатой Российской Федерации в режиме видеоконференцсвязи, в ходе которых обсуждались актуальные вопросы осуществления внешнего финансового контроля, а также особенности проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Согласно результатам проведенного комиссией по этике Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации мониторинга сайтов контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации сайт Контрольно-счетной палаты по уровню открытости и доступности информации о деятельности КСО соответствуют оценке наполняемости сайта "Хорошо". Деятельность Контрольно-счетной палаты освещалась также в средствах массовой информации.

В связи с реализацией принципа информационной открытости перед обществом в Контрольно-счетную палату ежегодно поступают обращения граждан. В 2018 году поступило 8 письменных обращения граждан. Обращения касались вопросов осуществления контроля использования бюджетных средств в сфере дорожного хозяйства, требований федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок медицинского инвентаря и оборудования.

Обращения рассмотрены в Контрольно-счетной палате в установленные законодательством сроки, проведены проверки по фактам, изложенным в обращениях, заявителям даны ответы по существу.

7. Обеспечение деятельности КСП

7.1 Кадровое обеспечение

Работники Контрольно-счетной палаты обладают достаточным уровнем профессиональной подготовки и практических навыков контрольной и управленческой деятельности. Среди лиц, замещающих государственные должности и должности государственной гражданской службы, высшее образование имеют 100 % работников, в том числе два и более высших образования имеют 58 % работников; 70 % имеют финансово-экономическое образование; 56 % имеют стаж государственной службы более 15 лет.

Большое значение придается взаимодействию опытных и молодых работников, обеспечению преемственности кадров за счет профессионального роста работников, состоящих в кадровом резерве. Средний возраст гражданских служащих в Контрольно-счетной палате составляет менее 40 лет.

В Контрольно-счетной палате, в рамках реализации мероприятий областной программы "План развития государственной гражданской службы Курской области (2014-2018 годы)", в течение 2018 года на постоянной основе проводилась работа, направленная на совершенствование кадрового состава и повышение профессиональной квалификации государственных гражданских служащих Курской области. В отчетном периоде, на базе Курской академии государственной и муниципальной службы, обучение прошли 5 работников.

В соответствии с Законом Курской области "О государственной гражданской службе Курской области", пяти работникам присвоен соответствующий классный чин государственной гражданской службы Курской области. По итогам проведенной аттестации все работники подтвердили соответствие замещаемой должности государственной гражданской службы Курской области, семь рекомендованы к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности государственной гражданской службы в порядке должностного роста.

7.2. Правовое обеспечение

В отчетном году разработка договоров (контрактов), по которым КСП области выступала в качестве заказчика, осуществлялась с учетом действующих 2018 году норм федерального законодательства, регламентирующих порядок осуществления закупок для государственных нужд. Локальные правовые акты КСП области в процессе согласования анализировались на соответствие нормам законодательства Российской Федерации и Курской области. Правовой анализ проводился и в отношении принимаемых КСП области в отчетном году стандартов внешнего государственного финансового контроля и методических материалов.

В 2018 году КСП области приняла непосредственное участие разработке проектов нормативных правовых актов Курской области, относящихся к деятельности КСП области. Это в частности:

проект постановления Курской областной Думы "О поручении Контрольно-счетной палате Курской области";

проект постановления Курской областной Думы "Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2017 год".

Контрольно-счетная палата Курской области в соответствии с распоряжением Губернатора Курской области от 18.05.2018 г. №133-рг "Об информационном взаимодействии в рамках реализации приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2016 №243н "О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации" подготовлена и предоставлена информация для размещения на едином портале бюджетной системы Российской Федерации государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "электронный бюджет".

В рамках реализации функций Ассоциации контрольно-счетных органов Курской области осуществлялось оказание правовой помощи контрольно-счетным органам муниципальных образований Курской области в разработке проектов нормативных правовых документов по созданию и совершенствованию деятельности органов финансового контроля, в разъяснении законодательства.

За отчетный период в КСП области поступило 8 обращений граждан и организаций. Все поступившие обращения рассмотрены с учетом компетенции КСП области и заявителям даны ответы.

Отдельные факты, изложенные в обращениях, были приняты во внимание при проведении плановых контрольных мероприятий, а также послужили основанием для включения в план деятельности КСП области. 3 обращения было перенаправлены по подведомственности заданных вопросов. Основной аспект содержания обращений сводился к проведению внеплановых контрольных мероприятий по отдельным вопросам использования средств областного бюджета.

7.3. Информационное и программное обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

В соответствии с принципом гласности внешнего государственного финансового контроля в 2018 году проведена значительная работа по освещению деятельности КСП на официальном сайте www. кsp46.ru, В новостном разделе сайта отражалась вся текущая деятельность, события, в которых принимали участие должностные лица КСП Курской области. В 2018 году в этом разделе было опубликовано 27 сообщений, информация о наиболее значимых событиях размещалась на Портале Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов https://portalkso.ru/ в разделе "Новости", где в 2018 году опубликовано 19 сообщений. Всего сети Интернет было размещено 146 публикаций, включающих материалы по проведенным проверкам, тексты выступлений председателя и заместителя председателя КСП, аналитические и другие статьи.

В 2018 году в режиме видеоконференции, проходили заседания коллегии Счетной палаты РФ по итогам совместных проверок с КСО, в которых участвовала КСП Курской области. В целях реализации первого этапа "пилотного проекта" по внедрению системы дистанционного обучения в рамках разработки программы курса "Профессиональное развитие сотрудников контрольно-счетных органов" на портале Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов транслировались по сети Интернет ряд семинаров на актуальные темы. Всего в 2018 году прошло 11 мероприятий в режиме видеоконференцсвязи. В 2019 году КСП намерена принимать участие в мероприятиях в режиме видеоконференции, с этой целью, для улучшения качества трансляций, скорость сети Интернет увеличена до 100 Мбит/сек.

КСП Курской области 2018 году размещала информацию по всем проверкам в государственной информационной системе "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений". Была опубликована информация по 76 экспертно-аналитическим и 31 контрольным мероприятиям, тем самым сохранив за собой одно из лидирующих мест среди КСО субъектов РФ.

В 2019 году в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015г. N 1236 (в ред. от 20.11.2018г. N 1391) "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предстоит замена программного обеспечения (операционных систем и офисных приложений) на 40 компьютерах и ноутбуках. Работы предстоят масштабные, выделено соответствующее финансирование.

7.4. Финансовое и материально- техническое обеспечение деятельности КСП

В соответствии с Законом Курской области от 8 декабря 2017 года №86-ЗКО "Об областном бюджете Курской области на 2018 год и плановый период 2020 и 2021 годов" с последующими изменениями Контрольно-счетной палатой Курской области в 2018 году освоено 27 598,9 тыс. рублей, что составляет 99,5% от запланированного. Все средства направлены на улучшение материально-технической базы, проведено переоснащение компьютерной и офисной техники, приобретена офисная мебель.

Приобретение материальных ценностей, основных средств, услуг осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Принятие расходных обязательств производилось в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетной росписи, утвержденных в соответствии с законом Курской области ЗКО "Об областном бюджете на 2018год и на плановый период 2019 и 2020 годов"

В 2018 году. на основании проведения аукционов, заключены 5 контрактов на сумму 906,0 тыс. рублей. Экономия в результате данных мероприятий составила 27,8 тыс. рублей.

В сфере использования информационно-коммуникационных технологий освоено 1426,7 тыс. рублей. В том числе приобретено: персональные компьютеры, ноутбуки, комплектующие к оргтехнике. Приобретение программного и антивирусного обеспечения, обновление и обеспечение функционирования справочно-информационных баз данных составило 1052,7 тыс. рублей.

Задачи Контрольно-счетной палаты на очередной финансовый год

В 2019 году провести мониторинг национальных проектов, осуществляемых на территории Курской области за счет бюджетных средств.

Оказывать содействие и помощь в дальнейшем развитии и повышении эффективности муниципального финансового контроля.

Продолжить практику применения Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), утвержденного коллегией Счетной палаты РФ.

ОГЛАВЛЕНИЕ

 №  п/п Название раздела отчета страницы
1.1.Вводные положения. 2
2.1.1. Особенности, приоритеты и виды деятельности КСП в отчетном году 3 - 4
3.1.2. Основные итоги деятельности Контрольно-счетной палаты в отчетном году. 5 - 13
4.2. Краткая информация об итогах проведенных контрольных мероприятий и основные оценки по результатам контроля. 13 - 96
5.3. Общая характеристика экспертно-аналитической деятельности, важнейшие итоги и основные оценки ее результатов. 96
6.3.1. Предварительный контроль. 96 - 104
7.3.2 Последующий контроль. 104 - 114
8.3.3. Внешние проверки бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Курской области. 114 - 120
9.3.4 Анализ соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов муниципальным образованием "город Курск", получателем межбюджетных трансфертов за 2017-2018 годы. 120 - 131
10. 4. Финансово-экономическая экспертиза проектов законов и иных нормативных правовых актов Курской области. 132 - 133
11. 5. Стандарты внешнего государственного финансового контроля, методики проведения контрольных мероприятий. 133 - 137
12.6. Взаимодействие Контрольно-счетной палаты. 137 - 139
13.7. Обеспечение деятельности КСП:139
7.1. Кадровое обеспечение. 139-140
14.7.2. Правовое обеспечение. 140 - 141
15.7.3. Информационное и программное обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты. 141 - 142
16. 7.4. Финансовое и материально- техническое обеспечение деятельности КСП. 142 - 143
17. Задачи Контрольно-счетной палаты на очередной финансовый год. 143

Дата опубликования: 26 февраля 2019 года


 

 

Последние принятые Постановления Курской областной Думы:

  • Постановление Курской областной Думы № 577 - VI ОД от 10 сентября 2019 г. "О внесении изменений в постановление Курской областной Думы "Об учреждении именной стипендии Курской областной Думы для студентов, обучающихся в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях "
  • Постановление Курской областной Думы № 576 - VI ОД от 10 сентября 2019 г. "О внесении изменения в постановление Курской областной Думы "О программе нормотворческой работы Курской областной Думы на 2019 год""
  • Постановление Курской областной Думы № 564 - VI ОД от 10 сентября 2019 г. "О назначении именной стипендии Курской областной Думы для студентов, обучающихся в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях Курской области, на 2019-2020 учебный год"
  • Постановление Курской областной Думы № 559 - VI ОД от 10 сентября 2019 г. "О внесении изменений и дополнений в постановление Курской областной Думы "Об административных комиссиях в Курской области""
  • Постановление Курской областной Думы № 558 - VI ОД от 10 сентября 2019 г. "О назначении на должности мировых судей судебных участков Курской области "

  • Официальный сайт Курской областной Думы http://kurskduma.ru, дата просмотра: 15 октября 2019 года
    © 1998 - 2019 Управление по информационным технологиям и связи Курской областной Думы
    счетчик посещений